Необходимость взносов на капитальный ремонт - спорный вопрос

   I. Юридический аспект вопроса.

    Федеральным законом от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" внесены поправки в Жилищный кодекс РФ, который был дополнен новым разделом IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", он устанавливает новую организацию проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Суть принятых изменений заключается в том, что во регионах РФ должны быть созданы региональные программы капитального ремонта многоквартирных домов, а также сформированы фонды капитального ремонта. Региональными властями должна быть утверждена и опубликована региональная программа капитального ремонта, создана государственная структура — «региональный оператор», которому вменяются функции технического заказчика работ по капитальному ремонту. Региональный оператор — это юридическое лицо с организационно-правовой формой в виде фонда.

 В ходе реализации данного Закона в Приморском крае принят Закон Приморского края от 07.08.2013 № 227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае". Согласно данному Закону капитальный ремонт общего имущества  многоквартирных домов будет проводиться за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного за счет ежемесячных взносов собственников помещений данных многоквартирных домов.

    Постановлением Администрации Приморского края от 18.11.2013 № 411-па "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт на 2014-2016 годы" установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в расчете на один квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме в размере: 6,57 руб. за кв.м в месяц.

    По своей организационно-правовой форме ФПК "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Приморского края" - это некоммерческая организация, зарегистрированная в органах Министерства юстиции в качестве НКО.

Нормативно-правовые акты регламентирующие деятельность ФПК "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края" являются:

- Постановление Администрации Приморского края от 13 ноября 2013 года № 404-па "Об утверждении формы уведомления органа государственного жилищного надзора Приморского края владельцем специального счета о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта и Порядка ведения реестров этих уведомлений и реестров специальных счетов";

- Закон Приморского края от 7 августа 2013 года №227-КЗ "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае".

На что следует обратить внимание:

1.       Согласно ст. 7 ФЗ "О некоммерческих организациях" - фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели;

2.    Согласно ч. 1 ст. 169 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 4 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере;

3. Согласно ч. 1. ст. 154 Жилищного кодекса  наниматели муниципальных (и государственных) квартир освобождаются от взносов на капитальный ремонт, так как это обязанность собственников государственного или муниципального жилищного фонда;

4.Согласно ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса  перечень услуг и работ по капитальному ремонту, которые могут быть оплачены за счет средств от взносов минимального установленного размера включает:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

- ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- утепление и ремонт фасада;

- установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

-ремонт фундамента многоквартирного дома.

  5.   В соответствии с ст.169 ЖК РФ п.3  Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт  

        возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми    

        календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской 

        Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована  

        утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот

        многоквартирный дом.

6.      В соответствии ч. 1 ст. 181 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме,    принявшие решение   о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в  многоквартирном доме, не принявшие решение о способе формирования фонда капитального ремонта, обязаны заключить с региональным оператором договор о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта. При этом уплата собственником помещения в многоквартирном доме взноса на капитальный ремонт считается заключением договора.

7.     В соответствии со статьей 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об определении способа формирования    фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Судебная практика по взысканию задолженностей за оплату капремонта уже существует  в других регионах РФ.

 Жители Тамбовской области попытались оспорить федеральное законодательство в Верховном суде, однако проиграли.

Тамбовская региональная общественная организация "За права потребителей", действующая в интересах неограниченного круга потребителей, обратилась в суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия Закона Тамбовской области от 23 июля 2013 г. N 309-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области" (далее - Закон Тамбовской области N 309-З).

В обоснование требований заявитель ссылался на то, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит статье 37 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", поскольку устанавливает авансовую оплату еще не оказанной услуги по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Тамбовской области на протяжении 30 лет.

Заявитель ссылался на то, что собственники квартир на основании договоров приватизации не должны нести расходы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, так как в договорах приватизации их доля в праве собственности на общее имущество дома не указана.Кроме того, поскольку граждане приватизированных квартир не являются собственниками долей в праве на общее имущество многоквартирного дома, то оспариваемый закон, как утверждается в заявлении, противоречит части 2 статьи 38 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Верховным Судом РФ было определение от 23.07.2014 N 13-АПГ14-23 "Об оставлении без изменения решения Тамбовского областного суда от 08.04.2014, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия Закона Тамбовской области от 23.07.2013 N 309-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области".

Конфликт высокого напряжения.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" вызывает волну негодования среди горожан и взращивает зерно недовольства  к избранной власти. В большинстве городов России проходят массовые акции протеста против новых платежей на капитальный ремонт многоквартирных домов, люди единодушны в том, что ЖКХ лишена господдержки и все расходы по его содержанию перебрасываются на без того не богатое население. Будем надеяться, что избранная власть учтет мнения граждан и сделает соответствующие выводы.

 II. Социальный  аспект вопроса.

И коротко о прояснении самой сути Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее 271-ФЗ)! С чем связана необходимость появления этой  статьи, посвященной такому "мастодонту" нашей жизни как Фонд капремонта? Исключительно по той причине, что среди нас, простых граждан, эта проблема стала бесстыжа и свирепа. Но смысл один - во что бы то ни стало заставить человека платить дополнительную мзду. Сам закон не выдерживает никакой критики - он весь скроён из недоразумений.

 Складывается мнение, что принятый 271-ФЗ - провокационный и антинародный, его цели циничны и до боли банальны: создание очередных  фондов, которые будут ворочать миллиардами без особого контроля и трудиться там будут "свои" люди.

   Считаю, что "Капремонт" основан уже на вроде бы неоспоримом факте о том, что общим имуществом дома пользуются только обитатели дома, кроме них оно никому не нужно, а потому будет якобы логично и справедливо, чтобы собственники квартир взяли на себя все заботы и расходы по содержанию общего имущества дома, а не перекладывали их на других граждан и на общество в лице государства!

Анализируя различные статьи в СМИ и в сети Интернет, позволю себе обратить ваше внимание на самый подходящий аргумент против 271-ФЗ, он несправедлив и циничен,  принуждает к  безвозмездной при жизни плате и  вводится для владельцев квартир в многоквартирных домах, то есть в массе своей для беднейших и близких к тому слоёв населения, которые даже лишены влиять на сроки проведения капитального ремонта, владельцы коттеджей и вил освобождены от подобных плат.

    На социальную сторону новых платежей особого внимания власти поначалу не обращали никакого внимания. Лишь многочисленные митинги, протесты оппозиционных партий и общественных организаций, поддерживаемые обычными гражданами по всей стране заставили некоторых немного зашевелиться.

Платные пропагандисты всех мастей кинулись убеждать граждан через СМИ и интернет-сайты, что в развале ЖКХ и удручающем состоянии жилого фонда виноват он сам потребитель и поэтому "должен платить", мол это вынужденная мера. Одним из основных аргументов сторонников нового закона является то, что все взносы полностью пойдут на ремонт и не будут растрачены на иные цели. И таким образом, мол, соблюдается социальная справедливость и торжествует законность. Так ли это? Раз уж власть взялась решать проблемы собственников в приказном порядке, она обязана действовать разумно и эффективно. Но о соблюдении этих критериев при внедрении нового побора капитального ремонта нет и речи.

    Мы, артемовцы за оздоровление системы ЖКХ и за ремонт домов. Но не по этому закону, который ведет нас в тотальное принуждение и пропасть!

Информацию подготовили:

Хе Андрей Мансикович,

член Приморского регионального отделения

Общероссийской общественной организации

"Ассоциация юристов России";

Глеб Иванович Онищук,

член Молодежного парламента

при Думе АГО