Аудиторы подсчитали в рублях последствия краха «СтройГАЗа» на алтайских долгостроях

Счетная палата Алтайского края в отчете о своей работе за 2023 год (копия есть в распоряжении ИА «Банкфакс») представила анализ состояния масштабных краевых долгостроев - Государственного художественного музея и Краевой туберкулезной больницы, «зависших» на фоне финансового краха их подрядчика - ОАО «СтройГАЗ». Как выяснили эксперты, на обоих объектах еще на старте строительства были допущены неэффективные траты бюджетных средств на миллионы рублей, а затраты на регулярные переделки проектов можно сравнить с ценой основных работ.

В отчете Счетной палаты Алтайского края за 2023 год значительный блок посвящен реализации краевой адресной инвестиционной программы (КАИП) и масштабным долгостроям. В частности, эксперты выяснили, что из 32 объектов, находившихся в стадии строительства в 2022 году, запланированный объем работ не был выполнен на 16, в том числе на шести из 14 объектов образования и на всех 10 объектах здравоохранения и культуры. Некоторые запланированные стройки вовсе не начинались из-за некачественных подготовительных работ и документации, а некоторые нельзя было продолжать из-за выявленных нарушений. Основное внимание в СП АК уделили оценке эффективности бюджетных вложений в возведение Государственного художественного музея и Краевого тубдиспансера.

Так, музей на площади Октября в Барнауле пытаются реконструировать уже 15 лет – еще в 2009 году был заключен первый контракт краевых властей на 2,2 млн рублей с ОАО «Сибирский институт «Сибспецпроектреставрация» (ССПС) на выполнение проектно-изыскательных работ. В 2010 году с той же фирмой за 6,6 млн рублей заключили договор на разработку проектной документации для реконструкции, но вместо отведенных четырех месяцев эта работа заняла два года. Заказчик (на тот момент управление Алтайского края по культуре) по некоей причине не выдвинул требований об уплате пеней или штрафов за столь существенную задержку. Итогом работы стал вывод, что цена ремонта существовавшего здания сопоставима с затратами на строительство нового, которые к августу 2012 года оценили в 248 млн рублей.

Любопытно, что еще в январе 2012 года, до завершения разработки проектной документации со стороны «Сибспецпроектреставрации», краевое управление по культуре заключило с СПП ОАО «СтройГАЗ» контракт на реконструкцию музея за 227,8 млн рублей (снижение начальной цены на 0,5 %). Тогда ставилась задача закончить работы к сентябрю 2015 года. При этом работать собирались не по плану ССПС: управление в 2012-2013 годах заключило два договора за 10,5 млн рублей с ЗАО «Творческая мастерская архитектора А. Ф. Деринга «Классика» на корректировку проекта, и новая документация предполагала полный демонтаж и возведение нового здания уже за 846,8 млн рублей – масштаб стройки существенно вырос.

Из-за такой ситуации «СтройГАЗ» фактически не выполнял прописанные в его контракте работы, предполагавшиеся проектом ССПС, вместо этого взявшись за исполнение более «дорогой» документации мастерской Деринга. АКГУП «Алтайстройзаказчик», исполнявший функции заказчика-застройщика, в нарушение федерального законодательства в 2015 году закрыл на это глаза, не став расторгать этот договор и проводить новый конкурс, вместо этого приняв 100 % работ подрядчика, хотя они не соответствовали изначальной задаче.

Осенью 2015 года власти заключили со «СтройГАЗом» новый контракт на продолжение реконструкции за 603,8 млн рублей (без снижения начальной цены). Этот договор уже официально предполагал завершение стройки по проекту мастерской «Классика» к марту 2017 года. В ходе исполнения функции госзаказчика были переданы КГКУ «Единый стройзаказчик», а в декабре 2016 года контракт со «СтройГАЗом» расторгли по соглашению сторон. Подрядчик выполнил работ всего на 18,9 млн рублей, получив при этом аванс в 26,8 млн рублей. Кроме того, госучреждение выяснило, что принятые еще по первому договору работы на 10,5 млн рублей на деле выполнены не были, а краевой Минкульт как правопреемник управления по культуре затребовал с подрядчика 7,2 млн рублей неустойки. В ходе банкротства «СтройГАЗа» в реестр требований со стороны края была включена сумма в 25,6 млн рублей, но в бюджет она так и не поступила. Всего за четыре года работы на объекте «СтройГАЗ» выполнил работ на сумму 236,1 млн рублей (27,9 % от намеченной мастерской «Классика» стоимости).

С декабря 2016 по лето 2017 года продолжался «смутный» период, в это время недостроенное здание фактически стояло раскрытым, в нарушение федерального законодательства никакая консервация не проводилась. В августе 2017-го КГКУ «Единый стройзаказчик» заключил контракт с ООО «Селф» на реконструкцию объекта за 122,4 млн рублей (снижение начальной цены на 0,08 %) к декабрю того же года. Однако весной 2018 года новый подрядчик уведомил заказчика о расторжении договора из-за «непригодности для дальнейшего использования» имеющейся ПСД, а также объяснил, что остановился из-за угрозы обрушения конструкций. Фактически, как следует из отчета Счетной палаты, за этот период «Селф» провел ремонт кровли, демонтировал ранее установленные перекрытия и вентиляционную установку, поставил ограждение – все за 6,4 млн рублей (5,2 % от цены контракта).

В это время КГКУ заключило новый контракт – с ООО «Архитектурная мастерская Тоскина» - на корректировку проблемной проектной документации за 7 млн рублей. В результате этих усилий к лету 2018 года сметная стоимость стройки увеличилась еще в полтора раза – до 1,28 млрд рублей. Однако новый контракт на продолжение реконструкции власти заключили только в ноябре того же года, и шесть месяцев объект в нарушение норм вновь простоял без консервации. Этот подряд также получил «Селф» за 611,7 млн рублей (снижение начальной цены на 0,01 %), завершение планировалось на февраль 2021 года. Договор включал все общестроительные работы, кроме установки оборудования, благоустройства и т.п.

С 2018 по 2023 год допсоглашениями цену контракта подняли на 34,7 млн рублей, но марте 2024 года и этот договор расторгли по соглашению сторон, «Селф» исполнил работ на 474,5 млн рублей (73,4 % от стоимости контракта). Аналогичная ситуация сложилась и контрактом от сентября 2020 года на монтаж оборудования и благоустройство со скорректированной ценой в 342,6 млн рублей. Его расторгли в апреле 2024 года по соглашению сторон, за время исполнения провели работы на 269,9 млн рублей (78,7 % от суммы). 

Как указывает Счетная палата, в 2022 году стоимость реконструкции музея пересчитали по свежим ценам, общая цена составила уже около 1,8 млрд рублей. Потрачено же было около 1 млрд рублей, часть этих денег – федеральные. Фактически стройка идет уже 12 лет.

Другая изученная экспертами алтайская «стройка века» - реконструкция здания краевой туббольницы № 1 в Новоалтайске под Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер. Этот проект начался в 2008 году с разработки проектной и рабочей документации за 30,8 млн рублей. Согласно материалам СП АК, на тот момент первую очередь реконструкции оценили в более чем 1,3 млрд рублей. Первый контракт в 2011 году был заключен крайздравом (с 2017 года – Минздрав Алтайского края) со «СтройГАЗом» за 930,3 млн рублей (без снижения начальной цены) со сроком до октября 2015 года, однако его временные рамки не соблюдались. В ноябре 2015 года, несмотря на неисполнение первого договора, «СтройГАЗ» получил новый - на продолжение работ за 382,2 млн рублей (без снижения стоимости).

В ноябре 2016 года оба контракта расторгли по соглашению сторон, на тот момент были приняты работы по первому на сумму 568,6 млн рублей (61 % от цены контракта), по второму – 99,5 млн рублей (26 %), но и эта цифра, по расчетам Счетной палаты, была завышена на 7,2 млн рублей. Краевые власти не стали предъявлять «СтройГАЗу» требования об уплате пеней и штрафов.

За время работы на объекте подрядчик обустроил фундамент, железобетонный каркас, наружные и внутренние стены, кровлю, оконные блоки и т. п. Помимо этого АКГУП «Алтайстройзаказчик» в 2013 году заключал контракты с ООО «Союзлифтмонтаж» на поставку и монтаж 12 лифтов за 19,6 млн рублей. Пусконаладочные работы тогда выполнить не смогли из-за отсутствия внутренней отделки, а на момент проверки Счетной палаты в 2023 году эта техника уже не могла использоваться по назначению без модернизации за 29,3 млн рублей (в 1,6 раза больше цены самих лифтов).

После ухода «СтройГАЗа» с ноября 2016 по октябрь 2017 года объект стоял без консервации. Затем Минздрав заключил контракт с «Селфом» за 829,9 млн рублей (без снижения начальной цены) со сроком завершения до декабря 2019 года. Допсоглашениями цену подняли до 953,4 млн рублей, функции заказчика передали КГКУ «Единый стройзаказчик», срок продлили до декабря 2021 года. В ходе исполнения министерство и КГКУ заказали обследования недостроенного здания экспертными организациями. Выяснилось, что ранее возведенные «СтройГАЗом» наружные стены, фасадные и инженерные системы, окна и другие виды конструкций требуют замены или ремонта.

Договор с «Селфом» расторгли в декабре 2021 года по соглашению сторон «в связи с низкой проработанностью проектной документации, удорожанием строительных ресурсов и отсутствием технологического оборудования на рынках поставок», указано в отчете СП АК. Фактически подрядчик отработал на 681,8 млн рублей (72 %), из них работы на 624,5 млн рублей вообще не предполагались контрактом (выполнялись в рамках корректировки ПСД), а завышение объемов составило 3,8 млн рублей. Более того, выяснилось, что возведенные «СтройГАЗом» за 204,7 млн рублей конструкции к 2017 году пришли в негодность, их пришлось демонтировать и строить заново в общей сложности за 394,6 млн рублей – эту сумму записали как неэффективные расходы бюджетных средств. Кроме того, «потерялось» мозаичное панно «Эмблема» за 1,9 млн рублей, а построенная за 47,7 млн рублей газовая котельная по состоянию на июль 2023 года не была введена в эксплуатацию из-за дефектов и повреждений. Вместе с тем в сентябре 2023 года власти решили построить другую котельную, заключив контракт с ООО «Теплогазстрой» на 5 млн рублей.

С декабря 2021 по сентябрь 2022-го здание вновь простояло без консервации. В октябре 2022 года «Селф» получил новый контракт на сумму почти 1,9 млрд рублей на продолжение стройки (снижение цены 0,02 %) со сроком завершения в декабре 2025 года. Согласно данным с портала Госзакупок на июнь 2024 года, исполнено работ на 384 млн рублей (20,3 %), а оплачено «Селфу» - 536,7 млн рублей.

Как видно, эти громкие истории двух главных алтайских «строек века» еще не завершены. При этом в отчете СП АК содержится еще множество примеров похожего подхода к реализации КАИП. К примеру, с 2016 года без консервации простоял недострой ледовой арены «Алтай» на проспекте Сибирском, 52 в Барнауле, в КГБУЗ «Городская поликлиника № 1» Барнаула приняли и оплатили проезды и тротуары, не соответствующие ГОСТу и т. п. Проверки прошли и в «избранных» муниципалитетах, в итоге, к примеру, выяснилось, что в Алтайском районе необоснованно приняты и оплачены подрядчику невыполненные работы по ремонту объектов муниципальной собственности на общую сумму 0,8 млн рублей, в Целинном районе – на сумму 14,1 млн рублей, в Залесовском муниципальном округе – на сумму 6 млн рублей, в Алейске – на сумму 1,9 млн рублей.

В целом за 2023 год Счетная палата Алтайского края выявила финансовых нарушений более чем на 10 млрд рублей. Кроме того, установлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 981,5 млн рублей. В прокуратуру Алтайского края для принятия мер реагирования в 2023 году передали материалы 100 контрольных мероприятий, еще 12 - в 2024 году по мероприятиям прошлого года. По итогам надзорные органы внесли девять представлений. Сама Счетная палата возбудила пять дел об административных правонарушениях, во всех случаях наказанием стало предупреждение.