Упразднение поселений может начаться с Палехского района
Выиграет ли российская деревня от предстоящей муниципальной реформы?
Живописные места и… отсутствие работы
Часто приходится бывать в настоящей глубинке Ивановской области – в Заволжском районе. И всегда удивляют контрасты: красота здешней природы и беднеющие, редеющие населенные пункты. "ИГ" не раз писала о том, что в Дмитровское поселение одновременно два года назад пришли газ, скоростной интернет и асфальтовое шоссе как часть трассы от райцентра до Костромы. Но работать здесь по-прежнему негде. Сельхозпредприятие отсутствует, малый бизнес – в основном магазины.
В объединенном Волжском поселении центром стало красивое село Воздвиженье, недалеко от Заволжска. Основные территории растянулись вдоль Волги на десятки километров. Но парадокс заключается в том, что административный центр гораздо меньше по численности населения, чем некоторые села. К примеру, Есиплево и Новлянское.
КОНКРЕТНО. По областному закону от 2009 года "О преобразовании сельских поселений в Заволжском районе" в результате слияния Воздвиженского, Гольцовского, Есиплевского и Новлянского поселений было образованно Волжское с административным центром Воздвиженье. Оно объединило 88 населенных пунктов, 1483 человека. Площадь территории составляет 49 507 гектаров.
"ИГ" сообщала в начале года, что в центре поселения закрывается основная школа. Глава Алексей Румянцев рассказал, что эта инициатива шла от райадминистрации: не хватало учеников до нормативов, детей предполагалось возить в соседнее поселение или в Заволжск. Но родители выступили против, и школа осталась.
Между тем в Есиплеве действует средняя школа и сохранилась основная инфраструктура: ФАП, детсад, ДК, библиотека, отделение почты, МФЦ, два продуктовых магазина. И живут здесь около 700 человек. В два раза больше, чем в Воздвиженье.
По словам Алексея Румянцева, бюджета поселения на 88 населенных пунктов, конечно, не хватает. Беднота беднотой при такой красоте. Потому и уезжает отсюда молодежь.
Фуры с молоком застревали в глине
В Есиплеве главным работодателем когда-то был местный сырзавод, дававший 50 рабочих мест. Но он обанкротился и даже под новым названием "Волжское молоко", выпуская только творог и сметану, не сохранился. Его последний директор Алексей Таранов, который, говоря о судьбе села и завода, сказал корреспонденту "ИГ", что оставил эти попытки поднять предприятие из-за нежелания или неумения муниципальной власти помочь Есиплеву: "Фуры в распутье застревали в глине, транспортировка влияла на себестоимость продукции. Я перевел предприятие в Заволжск, сейчас живу в Кинешме. Но до сих пор жалко знаменитые есиплевские сыры и молочку".
На дороги и другие многолетние проблемы жалуются и посетители паблика "Подслушано. Есиплево". Люди критикуют районную администрацию, которая, по их мнению, плохо ставит проблему дороги и газа перед областью. Про сельскую администрацию, которая отвечает за внутренние дороги в селе, они ничего не говорят. Понимают: что может сделать далекое от них Воздвиженье, где и свои проблемы.
ЦИФРЫ. Доходная часть бюджета Волжского поселения на 2024 год – 20,3 млн рублей. Прямая дотация из областного бюджета – 10,5 млн, остальная сумма – из районного. Собственные доходы в бюджете не отражены. Их просто нет.
Справки по-прежнему можно получить в своем селе
Как сказалась смена власти в Есиплеве и перенос центра поселения в малочисленное Воздвиженье? На этот вопрос корреспонденту "ИГ" ответила замглавы Волжского поселения Олеся Маслова, которая осталась жить в Есиплеве и работает в здании бывшей местной администрации (она курирует село):
"Я думаю, что на людях смена вывесок никак не сказывается. Ведь в центрах бывших администраций, крупных селах Есиплеве, Новлянском, Гольцовке остались наши специалисты, и население по-прежнему идет к ним за справками, с вопросами, за решением проблем. А мы обращаемся в районную администрацию, за которой основные полномочия, в том числе по муниципальным дорогам. Другое дело, что часто посылают нам отписки. Кстати, в Есиплеве работает еще один специалист администрации поселения – финансист, отвечающий за бюджет".
Олеся Руслановна знает, что в России готовится реформа местного самоуправления: в первом чтении принята новая редакция 131-го закона. Согласно ей ликвидируется система двухуровнего управления МСУ: ликвидируются сельские и городские поселения, которые входят в район.
"Я не думаю, что село оставят без специалистов администрации, – считает Олеся Маслова. – Это делается для экономии средств на аппарат в условиях западных санкций и концентрации финансовых ресурсов на решении наших проблем. Уверена, что хуже не будет. Мы работаем для народа и будем работать. Никаких волнений по этому поводу у нас нет. В крайнем случае, у всех специалистов есть свои участки: огороды никогда не подведут".
Советы и администрации ликвидируют
В Госдуме возобновили работу над новой версией проекта закона о местном самоуправлении, который был одобрен депутатами в первом чтении еще 25 января 2022 года. Поправки ко второму чтению этой инициативы, которая предполагает сохранение лишь одноуровневой системы МСУ, комитет нижней палаты по госстроительству будет принимать в октябре.
"Законопроект очень большой. Уже поступило 744 поправки", – сказал на заседании комитета его председатель и соавтор законопроекта Павел Крашенинников. Он сообщил, что депутаты будут "готовиться к тому, чтобы в конце ноября – начале декабря принимать его во втором и третьем чтении. Мы добиваемся и будем стоять на принципе исчерпания полномочий каждого избранного органа".
Это значит, что действующие органы МСУ доработают свой срок. Согласно концепции законопроекта, до 2028 года все поселения должны быть объединены с районами в муниципальные или городские округа, а их советы и администрации должны быть ликвидированы. Губернаторы смогут участвовать не только в назначении, но и в устранении руководителей с должности.
КОММЕНТАРИЙ. Марина Климова, исполнительный директор областной ассоциации местного самоуправления: – Реформа местного самоуправления была запланирована еще до 2022 года. Речь идет о создании вместо районов городских и муниципальных округов. Они уже созданы в Ярославской, Вологодской областях и в половине Костромской. И мы внимательно изучаем их опыт. В нашей области, кстати, с 2015 года никаких шагов по изменению 131-го федерального закона не было. Изучается вопрос об участии в пилотном проекте перехода к муниципальному округу Палехского района.
21 октября в Москве перед принятием Госдумой закона об МСУ во втором чтении пройдет круглый стол по обсуждению проекта муниципальной реформы. От нашей области поедут председатель региональной ассоциации муниципальных образований, глава Комсомольского района Ольга Бузулуцкая, глава Палехского района Светлана Лелюхина и я. Накануне мы проведем круглый стол и в нашей области по многим вопросам развития МСУ, в том числе и по муниципальным округам.
Повторяю, закон дает нам право не форсировать этот процесс, и выборы в органы местной власти пройдут по прежней схеме.
Нагрузка ляжет на ТОСы и общественников
Мы попросили глав ряда муниципалитетов высказать мнение по поводу предстоящей реформы.
"Реформирование поселений необходимо, – говорит руководитель Верхнеландеховского района Наталья Смирнова. – У нас небогатый район, и поселения маленькие, с небольшим количеством жителей, острой нехваткой специалистов в таких органах власти. Нужно объединяться, решать проблемы. Посмотрим, как это получится в Палехе. Ждем новый закон с нетерпением".
"Обсуждение проекта реформы только начинается, – считает глава Астаповского поселения Шуйского района Владимир Богуславский. – Пока в законе много неясностей. И правильно, что в регионах не спешат ликвидировать двухуровневую систему МСУ. Столько проблем, наше поселение не исключение. Представления от федералов поступают одно за другим. А решать их ни у нас, ни у района финансов не хватает. Неизвестно, появятся ли они в муниципальных округах".
Не пострадают ли от предстоящих реформ сельские жители? "Вместо поселений в селах будут созданы территориальные отделы администраций, – считает исполнительный директор областной ассоциации местного самоуправления Марина Климова. – За справкой ездить далеко не придется. Знаю, что в законе будет норма о повышении роли общественных организаций. Тех же ТОСов. Главное – чтобы люди почувствовали положительные перемены в жизни своих сел, деревень, поселков и городов".
