Коронавирус за решеткой: чем грозит и стоит ли отпускать зэков?
Азат Гайнутдинов считает, что в нынешних условиях пандемии можно разгрузить колонии на 15-20%, при этом снизив уровень рецидивов
«Нам регулярно поступают звонки и обращения от родственников осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях республики», — пишет руководитель АНО «Центр социальной реабилитации и адаптации» и член Общщественной палаты РТ Азат Гайнутдинов. Автор «БИЗНЕС Online» напоминает, что на фоне распространения коронавируса многие страны решили сократить число осужденных, находящихся в «местах не столь отдаленных». Но эффективна ли подобная мера, и как поступить нам в России?
«В КАЖДОМ УЧРЕЖДЕНИИ УИС РТ СОЗДАН ДОСТАТОЧНЫЙ ЗАПАС МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ»
На фоне быстрого распространения коронавирусной инфекции нам регулярно поступают звонки и обращения от родственников осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях республики. Они обеспокоены сложившейся обстановкой. Чисто по человечески, я их прекрасно понимаю. Да, люди совершили преступление, за которое должны понести наказание. Но для своих родных они остаются, прежде всего, сыновьями, дочерями, отцами и матерями. Их ждут дома, за них переживают. Как руководитель центра реабилитации и адаптации, как председатель ОНК РТ, и просто, как неравнодушный человек, я не могу остаться в стороне от этой проблемы.
Сейчас все колонии находятся на языке осужденных «в заморозке», то есть в максимальной изоляции от внешнего мира. В учреждения УИС не пускают родственников, адвокаты и правозащитники также ограничивают посещение, опасаясь за свое здоровье. Люди очень испуганы и настороженно относятся к тем, кто сейчас находится в изоляции, в местах лишения свободы. Но мы должны продолжать свою работу, мы не должны прятаться от надвигающихся на нас препятствий. Мы подготовили обращения в исправительные учреждения близлежащих регионов, в которых отбывают наказание граждане РТ о необходимости принятия мер по борьбе с коронавирусом. Среди них отбывают наказание не только мужчины, но еще женщины и несовершеннолетние. Совместно с общественниками РТ, органами прокуратуры, представителями ФСИН РТ обсуждается возможность проведения приемов с осужденными и их родственниками в дистанционном режиме, то есть в режиме онлайн. Не исключена возможность проведения в том же режиме онлайн проверок в колониях, наблюдения за происходящим в исправительных учреждениях с целью соблюдения прав и свобод заключенных.
Пока случаев заболевания или заражения инфекцией коронавируса среди лиц, содержащихся в учреждениях ФСИН РТ, не выявлено. Ведомство оперативно среагировало и в целях недопущения случаев заноса и распространения заболевания реализуется комплекс санитарно-противоэпидемических, в том числе, ограничительных мероприятий.
В учреждениях УФСИН РТ обеспечен масочный режим, соблюдение необходимого температурного режима, проведение дезинфекционных мероприятий; обеспечена готовность учреждений к приему больных, увеличен объем коечного фонда. В каждом учреждении УИС РТ создан достаточный запас медицинских препаратов, средств индивидуальной защиты и дезинфекции. Введены ограничительные меры по свиданиям. Также в рамках реализации указанных мер налажено тесное взаимодействие с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ по оказанию помощи в ликвидации эпидемических очагов на территории ФСИН РТ при их возникновении, в том числе в части проведения лабораторных исследований. Проводятся мероприятия обучающего характера о необходимости раннего обращения за мед.помощью, а также по соблюдению мер профилактического характера.
«МНОГИЕ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ЭПИДЕМИИ УЖЕ НАЧАЛИ ПОСТЕПЕННО РАЗГРУЖАТЬ ПЕНИТЕНЦИАРНУЮ СИСТЕМУ»
Однако руководители европейских и российских некоммерческих организаций обеспокоены создавшимся положением, так как полагают, что рано или поздно инфекция коронавируса все-таки проникнет в исправительные учреждения и изоляторы. Система ФСИН закрытая, но достаточно посещаемая. Люди, содержащиеся в ИУ, являются незащищенной категорией и находятся в группе риска, по тем причинам, что с подозрением на какую-либо инфекцию, практически невозможно самоизолироваться. Основную часть времени осужденные проводят в условиях скопления большого количества людей. Попав туда, вирус распространится с невероятной скоростью. Учитывая тот факт, что у большинства заключенных ослабленный иммунитет, сопутствующие иммунодефицитные заболевания, они находятся в условиях ограниченного доступа естественного солнечного света, все эти и многие другие неблагоприятные факторы будут приводить к распространению вируса.
В связи с этим правозащитные организации России, и западноевропейских стран обратились к Всемирной организации здравоохранения и Совету Европы с призывом принять меры к сокращению численности заключенных. Ведется активное обсуждение вопроса о том, что заключенных необходимо срочно освобождать из тюрем по УДО, амнистии, под домашний арест. Многие государства в условиях эпидемии уже начали постепенно разгружать пенитенциарную систему — власти амнистируют заключенных, которые признаны неопасными для общества, временно выпускают их или переводят под залог. Например власти Оклахомы освободили около 200 осужденных по легким статьям, чтобы освободить место под карантин для совершивших более тяжелые преступления. Власти округа Лос-Анджелес из-за угрозы распространения коронавируса выпустили из тюрем около 1,7 тыс. заключенных, это около 10% от всех заключенных самого населенного округа США. Однако губернатор округа опасается, что у многих из них нет постоянного места жительства и они заразятся вирусом на свободе. Власти Северной Рейн-Вестфалии, самой населенной земли Германии, в которой коронавирусом заразились уже более 9 тыс. человек, пообещали отпустить тысячу заключенных. По оценкам властей, в случае начала эпидемии в тюрьмах им понадобится тысяча свободных мест для организации карантина. Амнистия коснется осужденных на срок до 18 месяцев, если срок их заключения заканчивается до 31 июля 2020 года — исключение составят осужденные за насильственные преступления и преступления сексуального характера. Не коснется послабление и тех, кто совершил новое преступление уже в тюрьме.
Верховный суд Индии 23 марта предписал всем штатам и союзным территориям Индии организовать комиссии, которые решат, каких заключенных можно отпустить условно-досрочно, чтобы уменьшить перенаселенность тюрем в условиях эпидемии COVID-19. Суд определил, что такую возможность получают те, кто был осужден на сроки до 7 лет. Кроме того, суд запретил перевозить заключенных за исключением случаев, когда это помогает справиться с перенаселенностью, а также запретил присутствие заключенных в зданиях судов — все заседания должны проходить по видеосвязи. Министерство юстиции Ирландии разработало план, призванный не допустить вспышки коронавируса в местах лишения свободы — он должен выполняться последовательно, в зависимости от развития ситуации с эпидемией. Министерство предлагает упростить доступ заключенных к временному освобождению, внести изменения в его правила, а также на треть чаще выносить решения об условно-досрочном освобождении.
«НЕ КИДАТЬСЯ ИЗ КРАЙНОСТИ В КРАЙНОСТЬ, А НАЙТИ ЗОЛОТУЮ СЕРЕДИНУ»
Действительно, на наш взгляд, эти меры можно применить для предотвращения распространения инфекции среди заключенных и в России. Конечно, мы учитываем пример других стран, но, в то же время я считаю, что для каждой страны в решении этого вопроса должен быть индивидуальный подход. Мы не говорим о том, что нужно всех преступников отпустить по домам, но и уверены в том, что определенные меры принимать просто необходимо. Даже в такой непростой для всего мира ситуации не стоит, как говорится, «рубить с плеча». Нужно найти золотую середину. Мы уже приводили пример некоторое время назад, когда освободили сразу группу заключенных по исправительным работам, не имея опыта работы с ними. И что получили? Определенные трудности с наплывом неподготовленных к свободе людей, социально-неадаптированных, алко- и наркозависимых. Сейчас мы не имеем права повторять ошибки прошлого. Слишком дорого они обходятся. Большинство этих ребят имеют сопутствующие заболевания, поэтому более подвержены риску. И уж, положа руку на сердце, если дать им сейчас свободу, она опьянит им голову, и, я уверен, они мало будут обеспокоены тем, как уберечь себя от инфекции. Их менталитет, и вероятно, долговременная зависимость от алкоголя и наркотиков не позволит трезво оценить ситуацию и подвергнуть себя самоизоляции.
Ведь что такое самоизоляция — это тот же самый домашний арест, но только основанный на дисциплинированности, ответственности и сознательности. Он для здорового то человека является тяжелым испытанием, а что уж говорить об алко- и наркозависимых. Не нужно забывать и о том, что первостепенной задачей ФСИН являются перевоспитание осужденных. В большинстве колоний находятся люди, являющиеся рецидивистами, уже подвергавшиеся когда-либо лишению свободы. Это значит, что они уже осознанно пошли на повторное преступление. Этот факт требует особого подхода к организации применяемых к ним мер. И поэтому, если сейчас кинемся поголовно всех подряд освобождать, это приведет к тому, что мы получим колоссальный рост преступности и, вероятно, увеличение числа зараженных, так как неподготовленные к свободе люди, никак не будут сидеть дома. А общество должно быть уверено в своей безопасности, которую государство не сможет обеспечить, отпустив большую часть осужденных на свободу.
Поэтому, повторюсь еще раз, необходимо к данному вопросу подходить с особой серьезностью, проработать все «за» и «против», не кидаться из крайности в крайность, а найти золотую середину. Нужно учесть все тонкости, все моменты, но и не застрять в своих обсуждениях. Поэтому предлагаю в соответствии с вступившим в силу законодательством активнее применять ст. 80 УК РФ. Это замена не отбытой части наказания более мягким видом наказания, например, принудительными и исправительными работами. Заключенный будет знать, что и наказание ему все равно придется отработать, но и за состоянием своего здоровья он вполне может последить самостоятельно.
Используя пример Ирана, где власти под залог отпустили уже около 100 тыс. заключенных, возможно и у нас отпускать заключенных на период эпидемии во временный отпуск. А по истечении этого отпуска положительно характеризующимся осужденным сокращать оставшийся срок до УДО. Но для тех, кто в ходе временного освобождения нарушит условия, отпуск тут же прекращать (без перспективы УДО).
«НЕ ОТКЛАДЫВАТЬ РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСА ОБ АМНИСТИИ»
Считаю важным даже в создавшихся кризисных условиях не откладывать рассмотрение вопроса об амнистии. Опять же при применении данных мер мы видим возможность освободить государство от финансового бремени, так как в условиях быстро распространяющейся инфекции государство обязано дополнительно изыскивать средства на закупку медицинских препаратов, реализацию мер по профилактике и недопущению распространения вируса среди осужденных. Так зачем же нам пускать эти деньги на ветер, когда их можно использовать более рационально? Например, на поддержание здоровья пенсионеров, смертность среди которых от коронавируса имеет самый высокий процент. Считаю, особое внимание нужно уделить женщинам, содержащимся в ИУ. Большинство из них имеет на свободе детей и престарелых родителей. Нужно дать шанс таким женщинам трудовой деятельностью здесь, на воле, искупать свою вину перед обществом, и в то же время использовать возможность заботиться о своих детях и родителях.
В условиях создавшегося положения считаю экстренно необходимым создание комиссии, в состав которой должны входить представители ФСИН РТ, прокуратуры РТ, УПЧ РТ, ОНК РТ, ДУМ РТ, РПЦ, представители общественных организаций. Так как им уже обеспечен доступ в исправительные учреждения для реализации своих функций, им будет проще проводить работу с осужденными по их подготовке к освобождению на определенном этапе отбывания наказания уже в колонии. Уже на начальной стадии работы с осужденными они в кратчайшие сроки смогут разработать программу работы с ним и определить дальнейший алгоритм действий. Мы должны принимать во внимание индивидуальные потребности заключенного, его социальное прошлое, историю его преступления, его физические и умственные способности, темперамент, продолжительность срока его заключения и его возможности после освобождения.
Для этого обязательно нужно проводить неоднократные встречи с его родственниками, а также вести непрерывную работу с самим осужденным. Если он страдает от определенных зависимостей, направлять его на лечение в реабилитационные центры, проводить усиленную работу с ним по психологической линии. Не бросать его на произвол судьбы, а работать с ним по определенной программе до полной успешной ресоциализации. Проекты по работе с данной категорией граждан, и не только осужденных, сейчас нами активно разрабатываются. Если он здоров физически и эмоционально, осознал и переоценил все свои поступки, — готовить его к освобождению по принудительным или исправительным работам, к освобождению по амнистии, либо отправке его во временный отпуск.
Иными словами для экстренной разгрузки исправительных учреждений республики должен быть создан так называемый штаб по подготовке осужденного к выходу на свободу.
Я уверен, что организация и полноценная, слаженная работа всех членов этой комиссии позволит нам говорить о разгрузке колоний на 15-20 процентов и снижении рецидива преступлений до пяти процентов.
