Ковидный кризис и регионы России

В кризисный период субъекты страны вошли в разном состоянии – в зависимости от своего уровня развития. Экономическое неравенство российских регионов давно известно. По объёму валового регионального продукта (ВРП) в числе лидеров – Тюменская область, Сахалин (за счёт нефти и газа) и Москва. Их объём ВРП составляет пятую часть от суммарного общероссийского показателя. В группе передовиков – Татарстан, у которого ВРП неизменно выше среднего по стране значения.

Об этом рассказала профессор географического факультета МГУ Наталья Зубаревич в своей лекции в Казани, прочитанной на занятии Школы экономического анализа Ассоциации независимых центров экономического анализа. Школа – это площадка, на которой ведущие эксперты представляют своё видение экономической политики в различных её аспектах. Организация работает при поддержке Фонда президентских грантов и нацелена на просвещение населения. И недавно центром её мероприятий стал Институт управления и финансов Казанского федерального университета.

СТРАНА СТАРЕЕТ

– С 2017 года Россия пребывает в зоне сильнейшей депопуляции: смертность растёт, а рождаемость продолжает падать. Если в первом полугодии 2017-го естественная убыль населения составила около 115 тысяч человек, 2018-го – превысила 160 тысяч, 2019-го – 200 тысяч, то 2020-го – уже около 270 тысяч, – констатирует Наталья Васильевна. – Миграционный прирост за первые шесть месяцев 2019 года составил 130 тысяч человек, 2020-го – всего лишь 50 тысяч. То есть сокращение населения ускоряется.

По словам спикера, такая ситуация будет продолжаться не один год, и её следует учитывать при прогнозе социально-экономического развития регионов, тем более на фоне пандемии коронавируса. В ближайшие десять лет будет умирать многочисленное поколение – люди, которые родились в беби-бум послевоенных лет (в конце сороковых – пятидесятых годах). Вместе с тем в Приволжском федеральном округе в 2019 году небольшой миграционный прирост наблюдался только в трёх регионах – Татарстане, Самарской и Нижегородской областях. ПФО по сравнению с другими округами в целом теряет численность в миграционном обмене населения. И при этом стареет.

АУТСАЙДЕРЫ СТАБИЛЬНО НА НИЗКОМ УРОВНЕ

– В регионах-лидерах проживают одиннадцать процентов жителей страны (там доля душевого ВРП составляет 200 процентов и более к средней по РФ), в относительно развитых субъектах – 18 процентов россиян (от 100 до 200 процентов), в середняках – 61 процент (50–100), аутсайдерах – 10 процентов (50 и менее), – продолжает Наталья Зубаревич. То есть меньше трети населения РФ существует в наиболее развитых регионах. Самые проблемные для страны – середняки, которые двигаются вперёд медленно, потому что у них нет явных конкурентных преимуществ.

Как информировала Наталья Зубаревич, в 2019 году доля негосударственных инвестиций от всего их объёма составила: в Москве – 15 процентов, Тюменской области – 11, Московской области – шесть, четыре процента – в Санкт-Петербурге и почти четыре – в Татарстане

А каждый десятый россиянин проживает на слаборазвитых территориях, которые, по мнению эксперта, самостоятельно не перенесут ковидный кризис, и им приходится оказывать большую помощь.

– Вопрос, куда они тратят предоставляемые им финансовые трансферты – на «распил» или человеческий капитал? Эта тема должна жёстко контролироваться, – считает профессор.

БОМБОМЕТАТЕЛЬ ПО ВСЕМ ПАРАМЕТРАМ

Как информировала Наталья Зубаревич, в 2019 году доля негосударственных инвестиций от всего их объёма составила: в Москве – 15 процентов, Тюменской области – 11, Московской области – шесть, четыре процента – в Санкт-Петербурге и почти четыре – в Татарстане. Бизнес выбирает конкурентные регионы. Однако нынче эти показатели снизились. Например, в Татарстане – до 3,5 процента. То есть инвестиционный бум несколько стих.

– Мы ещё не вышли из мирового экономического кризиса 2014–2015 годов, – уверена Наталья Васильевна. – Тогда произошло усиление неравенства населения. Доходы сорока процентов россиян оказались ниже, чем в советскую эпоху. То есть по уровню неравенства Россия упала до латиноамериканских мерок. Это тоже влияет на прохождение нынешнего кризиса. Во втором квартале 2020 года доходы жителей нашей страны уменьшились на восемь процентов, потребление – на 16 процентов. Ковидный кризис ударяет не избирательно, он – бомбометатель по всем параметрам.

ЖИЛЬЁ КАК ИНДИКАТОР ЭКОНОМИКИ

С 2014 по 2019 год рост промышленного производства в 80 процентах регионов превысил десять процентов. В январе – августе 2020-го промышленный спад в среднем по стране превысил 4,5 процента к аналогичному периоду 2019-го. Самый большой спад зафиксирован в мае – восемь процентов.

– Хороший индикатор экономического развития – ситуация на жилищном строительном рынке, потому что застройщики возводят жильё тогда, когда понимают, что продадут его, и есть спрос на квадратные метры, – говорит профессор МГУ. – Спад жилья в РФ за 2015–2019 годы составил восемь процентов, в январе – августе 2020-го – ещё 5,5 процента. В Московской агломерации сдано в эксплуатацию 17 процентов от всего объёма введённых в строй квадратных метров по стране, в Санкт-Петербурге – семь процентов. Не было падения по данному показателю в Татарстане – на протяжении последних десяти лет республика сдавала свыше двух миллионов «квадратов» ежегодно и нынче, вопреки новым вызовам, не планирует снижать эти темпы.

Весной была запущена президентская льготная ипотека под 6,5 процента годовых. У россиян появилась возможность купить довольно дешёвые квартиры в новостройках. Объём ввода жилья на первичном рынке падает, ставки по ипотеке тоже падают, как следствие, спрос на квадратные метры к августу вырос небывалыми темпами. Отечественный девелопмент отреагировал на это по-деловому – повысил стоимость «квадрата» на «первичке». Такого расклада власти не ожидали, ведь в их намерение входило не только улучшение жилищных условий граждан, но и оживление строительной отрасли.

А В АВГУСТЕ УШЛИ В МИНУС

COVID-19 подкосил торговую отрасль. Спад в апреле был чудовищным – львиную часть магазинов закрыли. В июне, когда началось ослабление антикризисных мер, народ рванул за покупками. В июле в торговле произошла стагнация, а в августе эта сфера ушла в минус на три процента. И до сих пор в большинстве регионов, в том числе в Татарстане, она не вышла из спада. И вот что интересно. Розничная торговля ещё не «реанимировалась» после прошлого кризиса (в 2019 году она была в минусе на восемь процентов к 2014-му). Новый спад в 2020 году – на пять процентов (в частности, в апреле – на 23 процента).

– Самый большой удар пришёлся по платным услугам. Спад в январе – июле минус 20 процентов, в том числе в мае – минус сорок, – рассказывает Наталья Зубаревич. – И российскому малому бизнесу, большая часть которого «сидит» в таких услугах, «выползать» из этого ужаса будет дико тяжело. Значит, ему нужна серьёзная помощь. В конце осени – начале зимы мы будем наблюдать большой рост банкротств предпринимателей, которым необходимо погашать налоговые, арендные и прочие платежи, отложенные государством на определённый срок. Лучше, чем в других регионах, восстанавливается татарстанский бизнес – за счёт дополнительной региональной поддержки.

ПЕРЕСТРОЙКА НА РЫНКЕ ТРУДА

Рынок труда за постсоветский период сильно переформатировался. По данным Росстата, численность персонала на крупных и средних предприятиях уменьшилась вдвое – с почти 60 млн человек в 1991 году до 32 млн в 2015-м. Всего в корпоративном секторе за этот период число занятых упало с 70 млн до 45 млн. Росстат регистрирует, что в «тени» находятся шесть – восемь миллионов трудоспособных россиян, по другим оценкам, их 12–14 млн.

– Кризис 2020 года привёл к почти двукратному росту неполной занятости, – утверждает профессор МГУ. – В регионах ПФО повышенный уровень этого показателя наблюдается в Нижегородской области и Татарстане. Крупный и средний бизнес отправляет работников в неполные или административные отпуска практически без сохранения содержания. Но их не увольняют, поскольку это пресекается властями.

COVID-19 подкосил торговую отрасль. Спад в апреле был чудовищным – львиную часть магазинов закрыли. В июне, когда началось ослабление антикризисных мер, народ рванул за покупками. В июле в торговле произошла стагнация, а в августе эта сфера ушла в минус на три процента

В стране зафиксирован чрезвычайный рост безработицы – в пять раз: 0,7 млн человек в феврале 2020 года, 3,6 млн – в августе. В Татарстане показатели хуже среднего по России: рост в шесть – семь раз. Государство приняло решение повысить размер пособия по безработице до прожиточного минимума плюс выделить по три тысячи на каждого ребёнка. К тому же упростилась процедура регистрации безработных. В январе – августе на выплату пособий из бюджета РФ было направлено 109 млрд рублей. Годом ранее эта цифра была в три – четыре раза меньше.

НЕПРОСТЫЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

– Кто кормит федеральный бюджет? – задаёт вопрос Наталья Зубаревич и сама же на него отвечает– В 2019 году 24 процента налоговых поступлений в казну пришли из Ханты-Мансийского автономного округа, 12 процентов – из Москвы, десять – от Ямала, шесть – от Санкт-Петербурга. На пятом месте Татарстан – четыре процента, республика является самым обеспеченным собственными доходами регионом ПФО. В кризис 2020 года более всего пострадали сильные субъекты РФ. В январе – августе налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов регионов сократились на 512 миллиардов рублей – минус семь процентов к такому же периоду 2019-го. Это по оценке Росстата. А по оценке Счётной палаты РФ – это два триллиона рублей. Но общие доходы субъектов РФ в итоге выросли на три процента – из этого следует, что федералы им сильно помогли. А вот в Татарстане не выросли, следовательно, федеральный центр не покрыл республике падение собственных доходов.

По словам лектора, с 2009 по 2016 год доля трансфертов в бюджеты регионов падала из-за дефицита федеральной казны, потом наступила стагнация. Оживление произошло в 2019 году в основном за счёт реализации национальных проектов. В январе – августе 2020-го трансферты выросли на 58 процентов (это плюс 785 млрд рублей к 2,6 трлн 2019 года).

Итак, что мы видим на фоне ковидной истории? Расходы регионов за январь – август выросли на 18 процентов, а доходы – на три процента. У Татарстана уже наблюдается дефицит бюджета, и он будет нарастать, потому что основные расходы (40 процентов консолидированных бюджетов регионов) приходятся на ноябрь – декабрь, когда надо закрывать государственные контракты.

– В Татарстане за январь – август выпадающие доходы бюджета составили 34 миллиарда рублей, а их компенсация трансфертами – 24 миллиарда, – информирует профессор. – Хотя, допустим, в Нижегородской области выпадающие доходы – всего лишь три миллиарда рублей, а трансферты – 19,5 миллиарда. Понятно, что в данном регионе нет дефицита бюджета. Это загадка федеральной бюджетной политики…

Экономисты понимают, что не бывает идеального решения для выравнивания экономического неравенства регионов с точки зрения их территориального развития. Поиск золотой середины между эффективностью и равенством и есть основа региональной политики. Может, имеет смысл сменить правила игры по поддержке субъектов Федерации?