Конец МУКам: коммунальная реформа Магдеева столкнулась с федеральным законом
Три муниципальные управляющие компании Челнов будут акционированы — коммунисты против
На депутатской комиссии накануне разгорелся спор из-за акционирования МУКов. Несмотря на заверения о том, что собственником их останется муниципалитет и «под шумок никто ничего раздавать не будет», коммунисты намерены инициировать отмену федерального закона о ГУПах и МУПах. Тем временем эксперты считают, что частные УК работают не хуже, а главные в этих преобразованиях — собственники жилья.
МАЛАЯ ДОЛЯ ПРИБЫЛЬНЫХ МУКов
На ближайшее заседание горсовета Челнов, которое пройдет на следующей неделе, вынесут вопрос преобразования муниципальных управляющих компаний автограда в акционерные общества. Под такие трансформации в Челнах попадают три УК — «Центральный», «Автозаводский» и «Комсомольский». Вынуждают к этому изменения, внесенные в федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 27 декабря 2019, согласно которому МУПы, созданные до дня вступления закона и осуществляющие хозяйственную деятельность, подлежат ликвидации или реорганизации до 1 января 2025 года.
На муниципальные ЖЭКи в автограде приходится малая доля — из 1378 жилых домов в городе МУКи обслуживают 63, что составляет всего 4,5 процента жилого фонда. «УК Автозаводский» имеет самую большую долю муниципального пирога — 29 жилых домов, расположенных в 9 микрорайонах Автозаводского района. Общая площадь обслуживаемых домов составляет 333,5 тыс кв. м., число проживающих 14 507 человек. В связи с этим компания имеет и самую большую выручку за 2019 год — 86,7 млн. руб (за 9 месяцев 2020 года — 55,1 млн. руб). И даже есть чистая прибыль 105 тыс. рублей. УК «Комсомольский» обслуживает 12 жилых домов, расположенных в старой части города, и 1 административное здание. Общая площадь обслуживания составляет 110,8 тыс кв. м., на которых проживает 2 752 человека. Выручка за 2019 год составила 28,8 млн. руб (за 9 месяцев 2020 — 21,1 млн руб), зато чистая прибыль выше, чем у «Автозаводского» — 726 тыс. рублей. УК «Центральный» взяло под свое крыло 22 дома, где проживает 3504 человека. Общая площадь обслуживаемых домов — 199,8 тыс кв. м. Выручка за 2019 год составила 45 млн. руб (за 9 месяцев 2020 — 33,7 млн. руб). С момента создания — с 2015 года и выручка и прибыль компаний стабильно росла. Отметим, что налогов в различные уровни бюджета УК перечислили за 2019 год — почти на 29 млн рублей, а за 9 месяцев этого года — на 23,7 млн.
Интересно, что директором УК «Комсомольский» с мая этого года является Радиф Мубаракшин, который до недавнего времени руководил банкротящимся МУП «Электротранспорт», владевшим потерянными для города большими автобусами. Главой УК «Автозаводский» является Равиль Халимов, родной брат замруководителя исполкома Челнов Рамиля Халимова, курирующего в городе сферу образования. Руководителем УК «Центральный» два года назад стал Ильдар Гайнуллин, пришедший на смену Ильшату Гилязеву. В отношении экс-директора было заведено уголовное дело по подозрению в мошенничестве и злоупотреблении должностными полномочиями. От лица УК Гилязев заключил с предпринимателем договор на организацию вахты в одном из домов. Однако вахта по указанному адресу работала задолго до упомянутого соглашения по инициативе жильцов за их же деньги. От фиктивной вахты Гилязев и неустановленные лица получили 244 тыс. рублей. Кроме того, выяснилось, что экс-начальник в период работы необоснованно завышал себе зарплату и выписывал премии. Экс-директор получил таким образом 579 тыс. рублей.
«Под шумок никто ничего раздавать не будет. Не для того создавали»
Накануне на совместном заседании депутатских комиссий в исполкоме как раз и озвучили дальнейшие перспективы для МУКов — приватизация и акционирование. Однако почти сразу это решение натолкнулось на противостояние депутата от «Коммунистов России» Татьяны Гурьевой, которая считает эти изменения направленными на разрушение страны.
Как выяснилось, коммунисты категорически против приватизации остатков жизненно важных сфер. Гурьева рассказала, что в конце 2014 года коммунисты проводили опрос населения, так как было много жалоб горожан на работу частных управляющих компаний. В референдуме приняло участие несколько тысяч человек. Все участники опроса поддержали создание муниципальных УК. В итоге в 2015 году вопрос был решен положительно, за что Гурьева поблагодарила сидящего в президиуме мэра Наиля Магдеева. Однако по непонятным причинам руководители МУКов не только не содействовали, но и противодействовали гражданам в выборе формой управления домом, говорит депутат. Хотя, по ее мнению, желающих вступить в МУКи было много.
«Несмотря на некоторую неудовлетворенность работой МУКов, я уверена, что их появление позитивно отразилось на работе других УК. Стало меньше жалоб на качество услуг, а также на начисление платежей за неоказанные услуги. МУКи стали сдерживающим фактором в росте цен. Что такое приватизация и каковы ее последствия — наш народ знает не понаслышке. Нужно развивать и укреплять госсобственность, которая служит интересам народа. Лишение муниципалитетов собственности ставит власть на уровень бомжа, которая должна с протянутой рукой идти к частникам. Предлагаю вынести на голосование исключение муниципальных УК из прогнозного плана приватизации. МУПы должны ликвидировать до 2025 года. У меня возникает вопрос — почему у нас такая срочность в приватизации УК? Ведь за 5 лет законодательство может измениться несколько раз, а возможно и власть. Каким образом будет происходить это акционирование, и какова судьба 243 работников муниципальных компаний?» — спросила Гурьева.
Начальник земельного управления Ленар Гизатуллин постарался успокоить депутата, пояснив, что все 16 МУПов нужно преобразовать в АО либо реорганизовать. Причем МУПы, действующие в сфере ЖКХ, можно по закону преобразовать только в акционерное общество. Однако несмотря на смену правовой формы, собственник останется тот же.
«Мне тоже много чего не нравится, — ответил на выпады и Магдеев. — Но я обязан исполнять федеральный закон. Мы собственниками 100 процентов остаемся, а не кто-то со стороны. У нас примеры есть — ООО „Электротранспорт“. Им владеет муниципалитет. Или ОАО „Горзеленхоз“ — тоже на 100 процентов хозяином является муниципалитет. Поэтому задача — не потеряв ни собственности, ни управляемости, преобразовать УК в акционерные общества. Мы никому ничего отдавать не собираемся. Не для того создавали. Под шумок никто ничего раздавать не будет. Там затраты на акционирование только по 600 тыс рублей по каждому МУПу. Будем и дальше управлять с той же численностью работников, которые сегодня там работают. Как был человек слесарем, так он и останется. Но будет теперь уже слесарем акционерного общества. Это звучит гордо».
После МУКов на очереди МУП ПАД, «Горсвет», «Парк культуры и отдыха», «Служба градостроительного развития», «Дирекция инжиниринга и аудита строительства», «Дирекция содержания городской инфраструктуры», «Горкоммунхоз», «Дорсервис», «Городские бани». «Мы никуда не торопимся, но лучше делать такие вещи, когда есть запас времени, — прокомментировал мэр и вопрос относительно срочности приватизации. — Я тоже за это дело переживаю. Не думайте, что мэр у вас из семейства холоднокровных. Если посчитаем нужным кого-то привлечь [в собственники], вынесем на сессию, будем обсуждать»
Однако ответ мэра Гурьеву не успокоил. Уже после заседания комиссии коммунистка выложила видео в свой Youtube-канал, где сообщила, что «под вывеской АО могут совершенно незаметно для граждан появиться и частные собственники». Поэтому челнинское отделение комросов будет добиваться отмены изменения закона, которые обязывают власти ликвидировать или реорганизовать МУПы и ГУПы. «Мы боремся за то, чтобы сфера ЖКХ полностью перешла под ответственность государства и работала только на интересы народа», — отчеканила Гурьева.
НАЕЗДЫ УФАС, МИНЗЕМА И ПРАВООХРАНИТЕЛЕЙ
Напомним, что МУКи являются следствием объявленной Магдеевым в 2015 году коммунальной реформы. Тогда мэр объяснил смысл создания МУКов тем, что ему надоело уговаривать руководителей частных УК работать, в то время как люди не перестают жаловаться на качество услуг. При этом декларировался добровольный переход в новообразованные УК — никто никого никуда перетягивать не будет, обещал мэр.
МУКи как идею публично поддерживал и президент РТ Рустам Минниханов: «Я не сторонник, чтобы все это было муниципальным, — высказывался президент на одной из сессий горсовета. — Но там, где частники не справляются, надо создавать муниципальные УК. Сегодня есть все основания требовать у управляющих компаний прозрачности и профессиональной работы. Почему сборы с населения у вас 100 процентов, а долги растут? Значит, кто-то эти деньги тратит. А аффилированность, родственники — с этим давно пора кончать и зарабатывать свои деньги честным трудом».
Однако судьба МУКов была мучительной. Большой популярности, на которую рассчитывала власть, они не получили. Через год после создания комплексная внеплановая проверка УФАС и вовсе посчитала, что МУКи не отвечают регламентированным целям и противоречат действующему законодательству самим фактом своего существования. По мнению ведомства, их следовало распустить, а имущество передать частникам, так как они «осуществляют деятельность на рынках, допускающих участие частных организаций с использованием муниципального имущества, которое может быть передано частным организациям».
В ноябре 2018-го МУКи подверглись критике уже со стороны правительства РТ, которое было обеспокоено финансовым состоянием большинства татарстанских МУПов. Челнинские МУКи попали в список излишне закредитованных предприятий, составленный минземимущества РТ.
Кроме прочего, фигурировали МУКи и в криминальных историях. Помимо упомянутого дела в отношении экс-директор МУК «Центральный», уголовное дело было возбуждено и в отношении бывшего главного инженера Дамира Минниязова, которого следственные органы подозревали в получении взятки в размере 180 тыс. рублей от предпринимателя. Взятка, по версии следствия, предназначалась за получение согласования УК, на территории которой находилось нежилое помещение предпринимателя, при подключении к электрическим сетям.
«управляющие компании не исполком заставляет работать, а сами жильцы»
Ахат Галаутдинов, генеральный директор «Жилэнергосервис», депутат горсовета:
— Впереди всех преобразований должен быть собственник жилья, потребитель услуг. Сегодня, если жилищные услуги плохо оказываются муниципальной ли, частной ли компанией, собственники могут собраться и спокойно выбрать другую, которая будет работать качественно. Ни администрация, ни муниципалитет никого не заставляет идти в ту или иную УК. Сегодня здоровая конкуренция в этой сфере уже есть. Активно работают жильцы и старшие по домам. Кроме юридической смены формы собственности и вывески больше ничего не поменяется в работе муниципальных УК. В любом случае, эти УК будут подконтрольны исполнительному комитету.
Сегодня управляющие компании не исполком заставляет работать, а сами жильцы. Они видят недочеты, контролируют работу, принимают ее. Настолько тесно мы работаем со старшими по домам. Ежемесячно идет отчет — что было сделано по тому или иному дому, на какую сумму, какой был доход по видам услуг. И эти последние изменения дадут возможность еще более здоровой конкуренции. Каждая УК будет стараться не потерять дом, не потерять собственников.
Наверное, муниципальным УК тяжелее оказывать услуги, так как МУКи обязаны проводить все через тендеры. А мы, например, всегда по видам деятельности подбираем специализированные компании. Это очень важный фактор. Если каждый раз меняется подрядчик, сложно вести планово-предупредительный или текущий ремонт. А для населения вряд ли есть большая разница — ведь тарифы на жилищные и коммунальные услуги одинаковы и в муниципальных и в частных УК. Жилищные устанавливает муниципалитет, коммунальные — республиканский комитет по тарифам. Другое дело, что каждый тариф должен быть раскрыт перед собственниками и легко проверяться.
Михаил Застела — председатель регионального центра НП «ЖКХ Контроль»:
— Все зависит от состояния жилого фонда. На мой взгляд, у муниципальных компаний есть возможность в поддержании достаточно дряхлого дома до того момента, пока не удастся население куда-то переселить. Это единственное их достоинство. Что касается всего остального, частные компании выполняют работу не хуже. Жилой фонд для частной компании — это основной вид деятельности. А для муниципальной — это подвеска к аппарату исполкома. И в зависимости от руководства исполкома (я сейчас не имею в виду конкретные персоналии), управление может быть очень хорошим, очень плохим или никаким.
Безусловно, во многом все зависит от жителей. Частную компанию проще поменять с одной на другую, и все-таки мы понимаем, что местная власть — это все равно власть.
Почему выбирается форма акционерного общества. ООО — это не совсем правильная форма для этой сферы. Вообще-то управление домами — это не бизнес-проект. А акционерное общество — это мы сели втроем за рюмкой чая и решили заняться вот таким делом. Я хороший юрист, ты — прекрасный управленец, а он — бизнесмен и может просчитать на три года вперед, что делать, а что нет. Это не значит, что эта тройка будет управлять домами. Но они могут подобрать грамотного управляющего и давать ему задания.
