«Есть о чем задуматься вам всем, главы!»: как Сафаров и Ко чествовали Муллина за «муслюмовское чудо»
Успехи ключевого кандидата в мэры Нижнекамска презентовали районным хуҗа
«Это история о том, что может сделать руководитель вместе со своей командой в течение очень короткого времени, как способен изменить условия жизни людей, образ их мышления», — говорил перед высокопоставленной публикой руководитель аппарата президента РТ Асгат Сафаров. Совещание в Муслюмово, которое изначально позиционировалось «большим градостроительным форумом», осталось без главного гостя в лице президента РТ Рустама Минниханова, зато остальной бомонд был в полном составе: вице-премьер Рустем Нигматуллин, министр строительства Марат Айзатуллин, главы районов, не говоря уже о Наталии Фишман-Бекмамбетовой.
Муслюмовский район — образец для подражания?
Ощутимо чаще высшие эшелоны власти стали говорить о Муслюмовском муниципальном районе. В июле там прошел Всероссийский сельский Сабантуй — до сих пор его называют образцовым и показательным. На торжественное открытие приезжал президент РТ Рустам Минниханов, руководитель аппарата президента РТ Асгат Сафаров, зампредседателя Госсовета РТ Марат Ахметов, главы районов и другие. Всего Сабантуй насчитал более 30 тыс. гостей. Несколько больше, чем проживает в самом районе — 19,6 тыс. человек. Уже в августе здесь анонсировали новое мероприятие — Большой градостроительный форум с участием Минниханова, глав муниципальных районов и городских округов.
По плану в Муслюмово они должны были завернуть после традиционного августовского совещания в Актаныше. Однако доехали не все. В зале, например, не был замечен мэр Набережных Челнов Наиль Магдеев — вместо него на месте был руководитель исполкома Илья Зуев. Не доехал, впрочем, и сам Минниханов — гости по неизвестным причинам его так и не дождались.
Сами участники называли форум «совещанием». Цель прибытия звучала благостно — «определение стратегии развития республики на примере практики благоустройства Муслюмовского муниципального района». Район, очевидно, считают образцовым и хорошим примером для подражания, что определяет серьезный политический вес его хуҗа Рамиля Муллина.
Перед мероприятием участники должны были проехаться по общественным пространствам, объектам культуры, спорта и образования и посетить производство ведущего производителя сельхозтехники ПК «Агромастер». Но журналистам показали только малую часть — вместе с вип-гостями наш корреспондент осмотрел двор, который был отремонтирован по программе «Наш двор» и обновленную «Детскую школу искусств». Надо сказать, что на всех объектах гостей, естественно, ждали — во дворе собралась толпа местных жителей, а у школы искусств нас встретил музыкальный ансамбль. На экскурсию приехали первый зам премьер-министра РТ Рустам Нигматуллин, Сафаров, министр строительства РТ Марат Айзатуллин, министр транспорта РТ Марат Ханифов, помощник президента РТ Наталия Фишман-Бекмамбетова и другие. Презентацию проводил сам Муллин. Гостям, очевидно, нравилось. В бодром расположении духа был Сафаров после того, как увидел новый парк «Курай». Он спросил у Муллина, сколько всего парков сейчас в районе? «По району 38 парков», — ответил ему глава, Сафаров же в ответ ему показал одобряющий мимический жест.
Совещание началось сразу после в районном доме культуры. Первым слово взял Айзатуллин, который уведомил всех, что в зале присутствуют и руководители республиканских предприятий, учебных заведений, главы сельских поселений Муслюмовского района, представители совета ветеранов, почетные граждане Муслюмовского района и руководители районных предприятий и организаций — к слову, зал был наполнен людьми.
«Территориальные резервы, заложенные в генпланах большинства поселений РТ, исчерпались быстрее прогнозов»
О чем говорил министр строительства РТ? Он начал разговор о важности территориального планирования в республике. «Муниципальное образование республики обеспечено и утверждено документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Порядка 40% этих документов разработаны в 2011–2012 годах, не отражают текущее состояние территории и планы по их развитию, нуждаются в существенной актуализации. Территориальные резервы, заложенные в генпланах большинства поселений РТ, исчерпались быстрее прогнозов», — отметил он проблему.
Айзатуллин объяснил, что это произошло из-за того, что в районах увеличилось количество проживающих там человек. Кроме того, людям стало хватать жилья. Он отметил также низкую эффективность использования территории. «Естественно, осуществляется мониторинг проведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. На начало 2020 года требовалась доработка 484 генеральных планов и 816 правил землепользования застройки, на сегодняшний день осталось 378 генеральных планов и 679 правил землепользования застройки. Динамика за 1,5 года составила 15 и 12 процентов соответственно. Проводимый анализ показывает, что динамика выполнения работ хоть и положительная, но требует более активных действий по подготовке и утверждению документов», — заметил министр. Он дал старт работе над документами по эффективным инструментам территориального планирования для руководителей муниципальных образований. Менее чем за два года планируется также решить ряд вопросов земельно-имущественных отношений, связанных с пересечением земельных участков, их наложением друг на друга, исправление кадастровых ошибок, которые не были своевременно решены и которые препятствуют подготовке документов.
Далее Айзатуллин озвучил, обращаясь в Нигматуллину, вопросы финансирования. «Стоит сказать, что не все поселения обладают потенциалом для возможного привлечения инвестиций», — отметил он. В прошлом году, передал он, были выделены средства на доработку генпланов 107 поселений и 166 правил землепользования застройки. Для доработки всех генеральных планов и правил землепользования застройки в отношении которых такая работа не организована, сказал министр, потребуется еще порядка 358 млн рублей. «Необходимо понимать, что отсутствие доработанных правил землепользования застройки и поставленных до 1 января 2024 года на кадастровый учет границ территориальных зон не позволит осуществлять ведущее разрешение на строительство. И тем самым делает невозможным осуществление инвестиционной деятельности, а также реализацию национальных проектов. Градостроительная деятельность — единый взаимосвязанный процесс и территориальное планирование — основа его успешной реализации», — говорил Айзатуллин и объяснил, что ответственным за конечный результат будет минстрой РТ. Он полагает, что нужно пересмотреть подходы к развитию территорий в целом.
«В настоящий день существует проблема, связанная с несогласованностью программы планирования различных направлений деятельности. Планируем строительство школ, объектов здравоохранения, спорта, но эти планы никак не соотносятся с планами по строительству дорог и инженерных сетей. У нас сейчас есть хорошая практика синхронизации программ при благоустройстве общественных пространств, парков и скверов, программа устройства дворовых территорий. Когда нам удается комплексно подходить к территории, связывать их друг с другом и доводить жителей к ближайшим точкам социально-культурного, бытового назначения прямо от подъезда. Эту практику нужно расширять однозначно», — наставлял Айзатуллин.
Также он озвучил, что большинство земель, находящихся в частной собственности, не используются по назначению. А земельные участки, переведенные из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, на протяжении долгих лет не осваиваются. Айзатуллин предложил проработать механизм возврата таких земель в земли сельскохозяйственного назначения при длительном неосвоении. А также определить систему условий при переводе земель с сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов или земли промышленности. Айзатуллин назвал и проблему неконтролируемой застройки участков — для решения о предложил использовать опыт Казани, где предельные параметры количества квадратных метров жилой застройки устанавливаются в документах градостроительного зонирования. В связи с этим министр напомнил, что не менее значимым станет создание в РТ института пространственного развития. Айзатуллин предложил образовать совместно с Фишман и министерством экономики РТ стратегическую сессию по изучению лучших мировых и российских практик с приглашением ведущих экспертов в этом направлении.
«За последние несколько лет Муслюмово сделало самый настоящий рывок в своем развитии»
Далее главам районов показали мотивирующий видеоролик — презентацию Муслюмово. «Мало кто верил в это удивительное преображение и внутренний потенциал территории, который долгие годы не вызывал больших амбициозных планов. Но за последние несколько лет Муслюмово сделало самый настоящий рывок в своем развитии», — говорил голос из видео.
Муллин в своей презентации рассказал, что когда занял новый пост он увидел несколько проблем. Одна из них — заброшенные постройки во дворах многоквартирных домов. Вместо детских площадок, детям приходилось играть вокруг этих свалок. Деревни были завалены мусором, там почти отсутствовало озеленение и деревья. Когда глава думал, с чего же начать, он вспомнил опыт Сингапура — ему довелось там побывать во время рабочей поездки. Он, по его словам, понял, что толчок развитию экономики даст создание комфортных условий жизни жителей, улучшение окружающей среды. Тогда во всех населенных пунктах района (их 71) было рекультивировано более 300 свалок. «За счет грантов и муниципальных программ было закуплено 4 машины, которыми осуществлялся сбор мусора. В самом Муслюмово активно начали сносить незаконно построенные ветхие сараи», — добавил Муллин.
После были заасфальтированы придомовые территории, созданы удобные парковочные места. Свой толчок, сказал он, дала и программа «Наш двор». Следующим этапом стало обновление канализационных систем — благодаря поддержке фонда газификации, объем очистки канализационных стоков увеличился до 700 куб. м. в сутки. «Благодаря тому же фонду и Татмелиорации удалось обеспечить население райцентра родниковой водой на 90% с расстояния 17 километров, сегодня идут работы по подключению дополнительных родников», — рассказал глава.
В Муслюмово практикуется самообложение населения. На эти деньги за 5 лет построено более 260 км гравийных дорог, обновлено и реконструировано 60% систем водообеспечения и полностью обновлена система освещения.
Муллин отметил большую роль Фишман-Бекмамбетовой в украшении поселка — она, по словам главы, привлекла группу архитекторов, экспертов, социологов. Большие изменения коснулись, по словам главы района, центральной улицы Пушкина — она стала пешеходной зоной для отдыха по типу улицы Баумана в Казани. В течение года в Муслюмово высаживается более 100 тыс. цветов, третий год реализуется проект «Муниципальные леса», что, по мнению Муллина, позволит полностью населенный пункт охватить лесным массивом, что позволит улучшить состояние экологии. Создано 50 км тротуаров для пешеходов, 36 км бордюрных дорожек для транспорта. За безопасностью людей следят почти 200 камер по всему селу. «Отрадно, что такие неблагоприятные явления, как вандализм, не фиксируются», — отметил Муллин.
Еще из фишек — это 88 общественных туалетов с подогревом на улицах, ориентировочных указателей с двуязычными названиями улиц, организаций, объектов. «Сегодня ни на одном уличном столбе нет рекламы. Для них в специальных местах оборудованы информационные стенды», — хвалился глава. Кроме того, он сказал, что они создали и применили свой стиль в создании объектов под девизом «все современное, сохраняя традиции» — показал гостям обновленное здание управления образования, центральной библиотеки, вокруг которой высажено море цветов. Отметил Муллин и роль сельхозпроизводителя района — группы компаний «Август». За последние три года предприниматели вложили более 7 млрд рублей в сельское хозяйство.
Опыт освоения территорий Нижнекамска и Альметьевска и мнение эксперта
Следующим с докладом выступил главный архитектор Нижнекамска Эмиль Сиразетдинов. Мэр города Айдар Метшин, который в скором времени собирается уходить в Госдуму РФ, в это время сидел в зале. Все это было символично с учетом того, что именно на его место прочат в сентябре Муллина.
Сиразетдинов отметил, что жизнь нижнекамцев улучшилась — 82% респондентов отмечают положительное развитие города. Связано это, по его словам, с факторами благоустройства, развитием системы общественных пространств, качеством дорожного покрытия. Архитектор отметил, что есть тенденция сокращения оттока населения. «Если в 2013 году показатель механической миграции составлял у нас минус 1725 человек, то уже в конце 2020 года при всех его сложностях механическая миграция составила +187 человек. Все это еще раз говорит о том, что качество жизни наших людей меняется, город, его социальная инфраструктура развивается», — отметил он.
Следом выступил и главный архитектор Альметьевска Антон Севастьянов. Он говорил о подходах и стратегии развития территории в Альметьевске. Сейчас они придерживаются концепции «15-минутный город» — чтобы все необходимое для жизни человека находилось в шаговой доступности. Севастьянов отметил специфику нефтяной индустрии, которая накладывает свои ограничения для развития города: «Альметьевск окружен плотным кольцом санитарно-защитных зон — скважины, нефте-и-газопроводов и других объектов… Но с другой стороны сложившаяся ситуация защищает Альметьевск от стихийного расползания, позволяя оставаться достаточно компактным и доступным».
С докладом выступила и доцент КФУ Светлана Хуснутдинова. Она обладает опытом работы над документами стратегии социально-экономического развития еще с первой казанской стратегии в 2003 году. Хуснутдинова высказала свое мнение по перспективам развития территорий: «Локальные решения по созданию уютного сквера, приятного парка на самом деле имеют огромный потенциал для влияния на людей в городе, на их образ жизни, на их отношение к городу, селу, на появление новых видов отдыха. Как много людей теперь в парках, которые занимаются танцами, йогой, спортом, причем это люди разных достатков. Мы четко осознали, что это инструмент для создания новых рабочих мест. Сверхзадача на ближайшие годы — улучшение среды городов и сел для достижения цели социально-экономического развития территории».
Пестречинский, Высокогорий, Лаишевский, Зеленодольский районы, по мнению Хуснутдиновой, сталкиваются с проблемой роста жилищного строительства. «Для них сверхзадачей на ближайшие годы скорее всего станет создание социальной инфраструктуры, транспортной доступности, детские сады, школы, поликлиники, общественные пространства и создание рабочих мест, в том числе в услугах. Что может позволить снизить маятниковую миграцию и в целом давление на транспортную инфраструктуру. В то же время для отдаленных районов от крупных агломераций, скорее всего, сверхзадачей будет привлечение квалифицированных кадров, молодежи и создание условий, сравнимый по комфорту с городами. И здесь я совершена влюблена в Муслюмово, я сегодня здесь второй раз. Первый раз приехала, узнав, что здесь очень красиво. Муслюмово — это идеальный пример для меня, как сельское поселение может создать абсолютно современную, комфортную, привлекательную среду, сохранив все преимущества сельского поселения — малоэтажное строительство, индивидуальные дома, чистый воздух, пешая доступность, домашняя атмосфера», — добавила эксперт.
Хуснутдинова отметила привлекательность глэмпингов. Она уверена, что поддержание их в отличном качестве станет огромным потенциалом для муниципалитетов. Поддержала специалист и развитие волжского транспорта: «Это то, о чем мы должны говорить с вами! Один пример. Камская агломерация — Нижнекамск, Елабуга, Челны. Города, стоящие на разных берегах Камы. Один Омик в день связывает эти города сейчас. Один! Хотя это и потенциал для туризма, и потенциал для синергии обмена этих городов, прекрасная возможность для развития локального бизнеса. Надеюсь, что и активно малая авиация будет развиваться».
Сафаров: «Один уважаемый глава у меня отпрашивался. Я, говорит, уже дважды был в Муслюмово, можно я не поеду?»
Все мероприятие складывалось ощущение, что все происходящее похоже на некую акцию в поддержку Муллина перед его уходом. Чтобы ни у кого не оставалось и капли сомнения в том, что он один из самых эффективных руководителей и определенно достоин большего. Ряд наших источников и, впрочем, как рассказали нашему корреспонденту и сами муслюмовцы, они уже морально готовятся к тому, что их глава в скором времени покинет пост и пойдет на повышение. Например, как уже было сказано, в Нижнекамск.
В завершении Нигматуллин сказал, что Муслюмово неслучайно выбрали местом проведения совещания. «Чем интересно Муслюмово? Они взяли и все программы сконцентрировали, сшили и сделали такое сшитое пространство. Переходит набережная в парк, переходит в майдан, переходит в улицы. И здесь было сложно. Это было по фотографиям видно. Я помню, четыре года назад, когда набережную развивали, я тогда сказал: есть вопрос, как будут содержать? Но содержат и мобилизовали людей, и люди выходят. Я думаю, той работе, которую здесь проделали, есть чему всем нам поучиться. Все делается для людей, и люди меняются», — похвалил он работу Муллина.
Комплименты главе Муслюмовского района, впрочем, не прекращались: «Если главе надо, он своим мотором работы не то, что заставит, но вовлечет всех в такую работу. И будет от такого совместного труда такая отдача. Мы положительный пример комплексного и грамотного развития территории посмотрели, в то же время, как Марат Мансурович сказал, у нас есть проблемы — плохо контролируемое развитие агломерационных процессов — жители пригородных территорий наглядно это на себе ощущают. Капитал более поворотлив, чем мы с вами. Капиталисты-застройщики пусть зарабатывают деньги, но не в ущерб тому, как развивается территория. У нас Пестречинский район больше Челнов ввел уже жилья. И еще Лаишевский там. Там дороги есть новые? Нет, мы строим, но не успеваем».
Свои слова восхищения Муллиным высказал напоследок и Асгат Сафаров: «По поручению президента ровно 7 лет назад я приехал, представлял исполняющего обязанности главы Рамиля Хамзовича здесь. И я видел все перемены, которые происходили в течение этого времени. И жалобы, и обращения. Но вообще сегодня это история о том, что может сделать руководитель вместе со своей командой в течение очень короткого времени, как может изменить условия жизни людей, образ их мышления. Это не только комфортная среда, это и отношение к власти людей через ту работу, которую он сделал».
Руководитель аппарата президента РТ рассказал историю, с какой просьбой к нему подошел один из глав районов. «Один уважаемый глава у меня отпрашивался. Я, говорит, уже дважды был в Муслюмово, можно я не поеду? Я сначала отказал, а потом пришло понимание у меня, что ему неудобно не только перед своими коллегами-главами, но и неудобно перед самим собой, что многие годы работы главой администрации он не сделал то, что можно сделать в течение 5-7 лет. И есть о чем задуматься вам всем, уважаемые главы администраций. Рустам Камильевич вам сказал, надо, конечно, делать выводы. И еще поблагодарить Рамиля Хамзовича за ту работу, которую он делает и продолжает делать для людей».
