«Будем парировать военными средствами»: о чем Россия и НАТО не договорились в Брюсселе
Пока переговоры в тупике, Вашингтон выдал законопроект о санкциях против Путина и Шойгу
«Мы уже ощущаем, если нашу территорию рассматривают как объект для нацеленных ударных средств. Будем предпринимать все необходимые меры для того, чтобы угрозу парировать военными средствами, если не получится политическими», — объявил по итогам переговоров Россия – НАТО замглавы МИД РФ Александр Грушко, анонсировав политику контрсдерживания. О том, как прошел совет, который должен был стать моментом истины в двусторонних отношениях, — в материале «БИЗНЕС Online».
НАТО не закроет двери перед Украиной, но готово к диалогу с Россией
«Существует риск нового вооруженного конфликта в Европе, именно с целью его предотвращения мы собрались», — объявил накануне генеральный секретарь Северо-атлантического альянса Йенс Столтенберг, открывая заседание совета Россия – НАТО. Совет прошел впервые за два года и стал кульминационной точкой в череде дипломатических переговоров по линии Россия – США. В итоге РФ добилась некоторых уступок, но не по ключевым позициям: альянс решительно не готов к отказу от политики «открытых дверей» (и гарантировать невключение в его состав, например, Украины) и уж тем более не собирается отводить силы на позиции 1997 года.
При этом Вашингтон согласился начать предметные переговоры по целому ряду других вопросов, которые игнорировал, до тех пор пока Москва не стянула войска к границе с Украиной и не направила два практически ультимативных проекта договоров. Например, это касается предложенного Владимиром Путиным моратория на размещение в Европе ракет средней и меньшей дальности наземного базирования — на условиях взаимности. При этом Столтенберг объявил, что Россия сама нарушила договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, размещая их на территории Европы. Звучали, кстати, и другие обвинения, например, в том, что российские войска «находятся в Грузии, на Украине, в Крыму, Молдавии без согласия правительств этих стран», а также что РФ применяла химоружие в Европе, а в своей стране «подавляет демократическую оппозицию». «В НАТО заинтересованы обсуждать с Россией вопросы ядерной политики, взаимного ограничения ракет и так далее. Мы послали сигнал РФ, что, если она применит силу, последуют серьезные политические и экономические последствия. Мы будем защищать наших союзников», — объявил он по итогам совета.
При этом члены альянса изъявили готовность начать с Россией переговоры о мерах по деэскалации: об ограничении масштабов и интенсивности военных учений в определенных районах, о совершенствовании механизмов предотвращения опасных инцидентов, возобновлении каналов общения по военной линии.
Россия и НАТО также восстанавливают работу своих миссий в Москве и Брюсселе, которая была приостановлена, после того как в октябре НАТО выслало 8 дипломатов миссии РФ при альянсе за их «враждебную деятельность». Все эти результаты озвучил Столтенберг по итогам заседания, подчеркнув, что «между союзниками по НАТО и Россией есть серьезные разногласия — преодолеть их будет непростой задачей, но нужно было начинать диалог». По его словам, страны альянса заинтересованы в совершенствовании военных и гражданских каналов связи с РФ, но не намерены идти на компромиссы «по фундаментальным принципам европейской безопасности», поскольку государства «сами должны решать, вступать им в альянс или нет». Столтенберг также сообщил, что Россия и НАТО договорились провести серию встреч, чтобы определить взаимные и проверяемые ограничения на ракетные вооружения в Европе и вопрос ядерной политики.
Любопытно, что одновременно с переговорами группа сенаторов США во главе с демократом Робертом Менендесом представили законопроект о санкциях при нападении России на Украину. Он предусматривает ограничения в отношении президента РФ Путина, премьер-министра Михаила Мишустина и еще ряда членов правительства и крупных банков — на выбор президента США, но минимум трех из перечисленных: Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Московский кредитный банк, Альфа-банк, банк «Открытие», ПСБ, Совкомбанк, Транскапиталбанк, а также российский фонд прямых инвестиций и ВЭБ.РФ.
Кроме того, документ дает возможность вводить санкции на SWIFT, запрещает операции с первичным и вторичным госдолгом России, поручает президенту определить отрасли российской экономики, которые попадут под санкции «в интересах национальной безопасности США», в частности нефтегазовую, угледобывающую и по добыче и обработке других полезных ископаемых и т. д. Все эти меры могут быть запущены, если президент США «определит, что Россия участвует в новом вторжении или эскалации военных действий на Украине». Плюс Киеву в этом году выделят $500 млн финансовой помощи и $3 млн на военное обучение международных войск, а также поставят оборонительные средства. Документ также предлагает расширить экономическое и военное сотрудничество со странами Прибалтики. Эстония, Латвия и Литва уже попросили НАТО увеличить военное присутствие на своей территории.
«Наши предложения нельзя рассматривать как булку, из которой можно что-то выклевать»
«НАТО понимает принцип неделимости и безопасности избирательно. В глазах альянса он существует только для его членов, и НАТО не собирается учитывать интересы безопасности других. Мы твердо исходим из того, что попытки построить безопасность против России без участия России обречены на провал. Мы не дадим этого сделать, — предупредил он.— Если НАТО переходит на политику сдерживания, значит, с нашей стороны это станет контрсдерживанием. Если это будет устрашение, то будет контрустрашение. Если появится поиск уязвимостей в оборонной системе РФ, то будет и поиск уязвимостей в НАТО», — объявил в ответ замминистра иностранных дел РФ Александр Грушко, который возглавлял российскую делегацию на переговорах.
«У нас есть набор военно-технических мер, законных, которые мы будем применять, если станем ощущать реальную угрозу безопасности, а мы уже ощущаем, если нашу территорию рассматривают как объект для нацеленных ударных средств. Конечно, мы с этим согласиться не можем. Будем предпринимать все необходимые меры для того, чтобы угрозу парировать военными средствами, если не получится политическими», — приводит РИА «Новости» слова дипломата.
Грушко настаивал, чтобы все российские предложения были рассмотрены в комплексе. «Если говорить о безопасности — это не Чугуевская филармония, здесь играем, здесь не играем, здесь селедку заворачиваем. Все элементы нашего предложения взаимосвязаны, — сказал Грушко.— Наши предложения нельзя рассматривать как булку, из которой можно что-то выклевать, какие-то изюминки».
Дипломат также раскритиковал и политику «открытых дверей», артикулированную НАТО. «Это серьезным образом ухудшает нашу безопасность, создает для нее неприемлемые риски, которым мы будем противостоять», — заявил Грушко. Российские переговорщики, по его словам, предупредили, что «дальнейшее скатывание ситуации» может привести к «самым тяжелым последствиям для европейской безопасности». При этом он обозначил, что Россия готова продолжить переговоры.
«Российско-натовские отношения находятся на критически низком уровне. Это происходит на фоне глобальной нестабильности, террористической угрозы, развертывания очередной гонки вооружений, а также полной деградации архитектуры безопасности в Европе», — объявил еще один участник переговоров — замминистра обороны РФ Александр Фомин.
Сегодня, 13 января, дипломатический марафон продолжится: пройдет встреча представителей России и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Мероприятие обещает быть менее судьбоносным — все-таки серьезных решений ждать от него не стоит, но в ОБСЕ входит и Украина, и Грузия, так что дискуссия может быть яркой.
«США обнаружили полную беспомощность своих позиций»
«БИЗНЕС Online» попросил политологов оценить переговоры и спрогнозировать, как будет развиваться дальнейший диалог между Россией и США.
Юрий Рогулев — директор фонда изучения США им. Франклина Рузвельта (МГУ):
— Почему США решили пойти на сотрудничество? Во-первых, я думаю, все понимают, что худой мир лучше доброй ссоры, поэтому они дверь для дипломатических переговоров и контактов не стали закрывать. Во-вторых, хотя они ведут себя достаточно бодро с точки зрения того, что отвергают российские требования как ультимативные и что Россия не имеет права кому-то что-то запрещать, но тем не менее они все-таки опасаются последствий. Эта бодрость видимая сопровождается некоторыми сомнениями в отношении возможных последствий, поэтому они предпочитают вести себя в реальности более гибко, чем в риторике, которую они используют.
Законопроект, предполагающий введение санкций против России, можно понимать по-разному. Во-первых, это не первый и не последний раз, там уже за сотни таких предложений. Одним законопроектом больше, одним меньше. Во-вторых, он внесен одной партией — Демократической. При этом там ведется острая борьба в самом конгрессе между демократами и республиканцами. Демократы настаивали на санкциях в отношении «Северного потока – 2», а госдеп призвал демократов не голосовать за эти санкции. В ответ демократы выступили с таким предложением. Так что это, с одной стороны, связано с переговорами, но это отражение такой внутриполитической борьбы в США.
Терпения — вот чего я хочу пожелать наших руководителям. США мучительно переживают изменение своего статуса, и это проявляется в их решениях, в такой непоследовательности, в том, что внутри внешняя политика не является более двухпартийной, она вызывает противоречия и столкновения, поэтому у президента нет твердой опоры в этом отношении. И, конечно, они уже не всё могут сделать, что хотели бы, и они это понимают, но официально признать не могут. То же самое касается НАТО, и там есть противоречия. Многие пишут в западной Европе, что НАТО должно быть благодарно Путину за то, что он их оживил, потому что альянс в состоянии анабиоза находился, а тут вдруг их заставили чем-то заниматься, какие-то переговоры проводить. Так что мы видим, что подвижки есть и будут в дальнейшем, но это станет процессом долгим и достаточно мучительным.
Алексей Мухин — директор центра политической информации:
— Выяснилось по итогам переговоров, что США ничего не решают. Парадоксальный вывод, но на самом деле он имеет под собой основание. США очень часто ссылались на мнение якобы суверенных стран, которые сами должны решать, вступят они в НАТО или нет, хотя речи об этом даже не идет. Они ссылались на европейских партнеров, без которых якобы не могут создавать европейскую безопасность, хотя это полностью противоречит реальности. Таким образом, США, находясь в глубоком состоянии когнитивного диссонанса, противоречили сами себе и обнаружили полную беспомощность своих позиций. Россия же четко обозначила границы, за которые НАТО не может заходить, не провоцируя в том числе и военный конфликт. Мне кажется, что переговоры прошли успешно в этой связи.
Изначально мастер-план предполагал, что США проигнорируют так называемый ультиматум России. Сделать так они оказались не в состоянии, а это значит, что РФ является в их глазах, подчеркиваю — в их глазах, геополитическим игроком, мы-то знаем, что мы из геополитики не уходили никуда.
Мы видели данные санкции, это все замечательно, но введение подобного рода мер означает объявление войны. Это попытка запугать своих оппонентов, участников диалога. Это подчеркивает, что у США кончились козыри в рукаве, у них просто нет аргументов. Именно так объясняется та беспомощность, с которой спикеры НАТО и госдепартамента комментировали требования России.
«Восемь часов они разговаривали, а мы остались в той же неизвестности. Будет ли война и санкции?»
Александр Петров — историк-американист, главный научный сотрудник института всеобщей истории РАН:
— С самого начала переговоры пошли в таком ключе, что были достигнуты договоренности, которые продолжатся и дальше. Как сказал замминистра Рябков, сами переговоры — уже успех российской дипломатии. Это означает усиление роли России на международной арене.
Мы анализируем западную прессу. Сначала звучали выражения «требования России», «требования российского президента». Сейчас риторика изменилась, и речь идет уже о предложениях РФ. Впервые за долгое время переговоры из разряда декларативных заявлений вступают на этап решения вопросов.
В данный момент контакты между США и Россией практически сведены на нет. Думаю, в ближайшее время будут решены вопросы о выдаче виз гражданам и признании вакцин, возвращения представительств. Также будут рассматриваться вопросы Украины, Казахстана, энергетической безопасности Европы. Начинается кропотливая работа дипломатов, и это будет небыстро.
Законопроект о санкциях против Путина отражает состояние внутренней политики США. Республиканцы и демократы не сходятся по многим вопросам, но международные отношения всегда были объединяющим моментом. Это важный шаг перед выборами. Предложения могут быть исполнены, а могут быть не одобрены.
Россия уже отреагировала, выдвинув свои предложения по безопасности. Если они будут рассматриваться всерьез, учитывая озабоченность РФ движением НАТО на Восток, появится и понимание. При этом должны быть учтены позиции Италии, Германии и других стран, заинтересованных в открытии «Северного потока – 2».
Александр Минкин — обозреватель газеты «Московский комсомолец»:
— Переговоры ничего не прояснили. Восемь часов они разговаривали, а мы остались в той же неизвестности. Будет ли война? Будут ли санкции? Ответа нет.
Мы потребовали от НАТО гарантий, что они не станут расширятся. А они говорят, что по уставу могут принимать любые страны, соответствующие их условиям. Мы хотим, чтобы они изменили устав так же легко, как мы меняем Конституцию, но вряд ли это получится.
Законопроект сената США о санкциях лично против Путина, Шойгу и других — это пока лишь угрозы. Жизнь Путина от санкций не ухудшится. А финансовые и прочие удары по нашей экономике будут неприятными. Наша жизнь ухудшится, а Путина, Шойгу, Мишустина — нет. Они только озлобляются. Судя по реакции, они не могут относиться к ситуации с юмором.
Думать, будто они о нас заботятся, — это иллюзия. Вот ясный пример: когда американцы (после убийства Магницкого в тюрьме) ввели санкции против следователей и тюремщиков, что Россия сделала в ответ? Запретила усыновление в Америку больных сирот. Даже тех безногих и безруких, которых здесь никто не усыновляет. Тот «закон подлецов», который у них называется нежно «законом Димы Яковлева», был введен как ответные санкции. Вот и думайте, заботят ли их жизни людей?
Мне совсем не хотелось бы, чтобы Украина вошла в НАТО, а точнее, НАТО вошло в Украину. Если бы отношения с альянсом были хорошими, как в годы начала путинского правления, когда он допускал вступление России в НАТО, — другая история была бы. Но альянс вплотную к нам — это очень плохо. Малейшая ошибка пилота, мгновенные ответные действия, и пошло-поехало.
