За кадром. Как чиновники «вредят» народу?
В республике выбирают лучшего чиновника и готовят электронную доску почёта государственных и муниципальных служащих, но при этом не могут обеспечить качественную работу местных властей
Закону вопреки
Из-за чиновничьей некомпетентности страдают люди. Так, в Зеленодольске в начале года разгорелся скандал. Предприниматель Сергей Юрченко выиграл на аукционе участок земли под строительство торгового центра. Исполком за него выручил 8 млн руб. Земля была оформлена в собственность. Но выяснилось, что строить на ней ничего нельзя – близко пролегают сети коммуникаций. В исполкоме не удосужились проверить, имеются ли у этих земель особые условия. В итоге – ни денег, ни земли.
«В палате имущественных и земельных отношений сотрудникам очень часто приходилось переделывать документы по земле – или один и тот же участок двум людям продали, или неправильно границы определили», - рассказывает Диляра Гибадуллина, экс-сотрудница земельного комитета со стажем муниципальной службы 19,5 года.
В данном случае речь идёт только об индивидуальных правовых актах, т. е. документах, регулирующих конкретные ситуации. Но есть ошибки и в нормативно-правовых актах.
Только за первую половину этого года прокуратура опротестовала 2 186 таких официальных документов, за 2014 год вынесла 3 558 протестов.
Цифры по районам очень разные. В Зеленодольском районе, например, в 2015 году опротестован всего один нормативно-правовой акт, в Атнинском – 156, Сабинском – 136, Аксубаевском – 115.
Похоже, это лишь верхняя часть айсберга – в реальности неправильных постановлений и решений на местах больше.
«За 2014 год к нам на проверку поступило 16,5 тыс. нормативно-правовых актов, - говорит Мухаррям Ибятов, заместитель министра юстиции РТ. - И это далеко не все документы органов местного управления. Часть из них так и осталась на местах, не подверглась проверке».
Между тем в Татарстане 956 муниципальных образований, каждое из них каждый день принимает какие-то решения, постановления и распоряжения. Далеко не все они соответствуют букве закона. Но могут действовать в районах месяцами и годами.
Замминистра перечисляет самые распространённые ошибки. Правовые акты принимают и утверждают не уполномоченные на то органы и должностные лица. Издаются документы, не учитывающие изменения в федеральном законодательстве. Например, по контролю сохранности дорог местного значения, хотя эти функции уже были исключены из полномочий сельских поселений на момент их принятия на местах. «Исполнительская дисциплина на местах тоже оставляет желать лучшего, - считает Мухаррям Ибятов. - В ответ на письма по опротестованным документам мы получили всего около 400 актов об исправлении. Причём из них только 27 по принятым в 2014 году. А за 9 месяцев 2015 года ни один акт об исправлении не поступил!»
Чиновники, ау!
Галина Синякова, старший помощник прокурора РТ, говорит о халатности на местах, проблемах с кадрами. Каждый год в муниципалитеты приходят новые люди, и каждый год приходится учить их одному и тому же. В 2015 году за некачественные правовые акты привлекли к дисциплинарной ответственности, проще говоря, объявили выговоры, 366 должностным лицам, в 2014 году – 997.
«Наказываем, но заинтересованность, видимо, настолько мала, что только наказанием изменить эту ситуацию совершенно невозможно», - констатирует Галина Синякова.
Николай Рыбушкин, депутат Госсовета РТ, видит корень зла в низкой зарплате специалистов на местах. Она не соответствует нагрузке. «Хотя, когда мне говорят, что зарплата маленькая, я отвечаю: сначала качество работы покажите».
Но даже чиновники, которые показывают это качество, получают деньги, не сравнимые со средней зарплатой по республике (28,3 тыс. руб.). Так, зарплата главного специалиста юротдела Зеленодольского района 10 – 11 тыс. руб. Как найти опытного человека на это место?
В то же время молодёжь рвётся в чиновники! Только в этом году на направление «Государственное и муниципальное управление» в Институт управления и территориального развития КФУ поступил 71 выпускник, причём 30 - на бюджет. Всего желающих поступить было около 2000. Их стремления небеспочвенны - руководители всех уровней в один голос твердят о дефиците молодых перспективных управленцев. Для популяризации профессии проводится конкурс «Лучший госслужащий». Каждый из 12 победителей получит 50 тыс. рублей.
В республике есть единый кадровый резерв служащих, в котором более 800 человек. В 2014 году был сформирован кадровый резерв президента РТ. «Для 20 отобранных нами резервистов была подготовлена специальная программа обучения, - рассказали в департаменте госслужбы и кадров при президенте РТ. - За резервистами закрепили наставников. В течение года 13 из 20 перешли на вышестоящие позиции. Это министр экономики, глава Бугульминского района, помощник президента по социальным вопросам. Ежегодно 20% назначений на госслужбе осуществляются из кадровых резервов».
Вот только попасть в чиновничью обойму непросто. Выпускников вузов не берут на муниципальную и госслужбу, потому что у них нет необходимого опыта. По закону выпускник должен отработать два года по специальности либо иметь год стажа на низших должностях госслужбы, которых практически не осталось. Поэтому в республике сейчас всерьёз обсуждают возможность снизить квалификационные требования по ряду должностей для талантливых молодых специалистов, например, для тех, кто закончил вузы с красным дипломом. Понятно, что руководящие должности им сразу не доверят. Пусть молодёжь понюхает чиновничьего пороха в общем отделе, канцелярии. Особенно остро в таких сотрудниках нуждаются муниципалитеты.
Как попадают в чиновники?
На госслужбу чаще всего поступают через конкурс. По итогам 2014 г. в РТ проведено 450 конкурсов, в которых участвовали 1600 человек. В итоге на должности государственной гражданской службы назначены 440 человек (38% от всех назначений в системе госслужбы). Вся информация о конкурсах публикуется на официальных сайтах госорганов и федеральном портале госслужбы и управленческих кадров.
Желающим поступить на госслужбу предлагают тестирование в специально отведённом помещении в присутствии сотрудника департамента госслужбы. Тесты (в базе более 1,5 тыс. вопросов) направлены на выявление знаний в области госслужбы, конституционных основ, антикоррупционного законодательства.
Рейтинг вредных решений
Рыбно-Слободский и Зеленодольский районы в нарушение федерального законодательства не заложили в бюджеты бесплатное питание для всех школьников из многодетных семей (3 и более детей). В Зеленодольске теперь многодетными считают семьи с 4 детьми и больше.
Несколько районов Татарстана приняли налоговые ставки по земельным участкам, в том числе и под многоквартирными домами, хотя они (по информации минюста РТ) освобождены от налога вообще (решения опротестованы).
Исполком Заинска уполномочил частную компанию заключать сделки по отчуждению жилых помещений. Но по закону «О приватизации жилищного фонда в РФ» передавать жилые помещения в собственность граждан могут лишь органы госвласти (постановление опротестовано).
Официально
Александр Белов, руководитель департамента госслужбы и кадров при президенте РТ:
- Проблема оценки деятельности государственного и муниципального служащего – один из самых тяжёлых вопросов в системе госуправления. Действующая система аттестации во многом формализована и не позволяет объективно оценить работу сотрудника. Уже сформирована рабочая группа, которая занимается разработкой и внедрением показателей эффективности служащих - системы KPI (Ключевые показатели эффективности - Key Performance Indicator) .
Планируется, что по каждому служащему будут устанавливаться показатели. Исходя из них будет рассчитываться размер материального стимулирования. Эта мера позволит поощрять наиболее эффективных и мотивировать остальных.
Хотя денежное содержание служащих становится всё менее привлекательным для претендентов на госслужбу, особенно для тех, кто поступает на неё впервые. Система надбавок, классных чинов начинает работать только через год-полтора после того, как человек поступает на службу.
Комментарий эксперта
Равиль Хуснулин, член регионального штаба ОНФ в РТ:
- Майские указы Президента РФ направлены в том числе на повышение уровня удовлетворённости населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. К 2018 году этот показатель должен достичь 90%.
Однако некоторые муниципалитеты, вразрез с законодательством РФ, не обеспечивают бесплатным питанием школьников из семей с 3 и даже 4 детьми. Есть обращения из Челнов, Зеленодольска, Рыбнослободского района. Почему-то местные чиновники решили, что бесплатное питание можно выделять ученикам из семей, где 4 или даже 5 детей. Это ущемляет права граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.
