О результатах работы в сфере защиты прав предпринимателей в 2014 году

Дата: 30.01.2015

Органы прокуратуры области постоянно уделяют внимание защите прав предпринимателей. Это направление работы является одним из приоритетных.

В 2014 году выявлено 1923 нарушения закона в этой сфере, принесено 105 протестов, направлено в суд 5 заявлений, внесено 149 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 102 должностных лица, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 9 должностных лиц.

Прокуроры выявляли нормативные правовые акты, положения которых нарушали права субъектов предпринимательской деятельности. Так, Гурьевский межрайонный прокурор принес протест на решение Гурьевского районного Совета народных депутатов об утверждении Порядка приватизации земельных участков. В нем было установлено, что победитель аукциона возмещает расходы, связанные с формированием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в бюджет района. Также принесен протест на постановление администрации района, которым устанавливалось, что победитель аукциона должен возместить затраты, понесенные при подготовке объекта к торгам.

Данные акты противоречили требованиям Земельного кодекса РФ, поскольку предъявление требований к победителям аукциона о возмещении расходов, связанных с проведением работ по формированию земельного участка, является незаконным. Два протеста прокурора не незаконные акты были отклонены, в связи с чем прокурор обратился в суд. Требования прокурора полностью удовлетворены, нормативные правовые акты приведены в соответствие федеральному законодательству.

Выявлялись и нарушения в административных регламентах, принимаемых органами местного самоуправления. Так, прокурором Прокопьевского района установлено, что в нарушение закона в административном регламенте по предоставлению земельных участков юридическим лицам не указан общий срок предоставления этой муниципальной услуги и исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов. Не установлены особенности выполнения административных процедур в электронной форме и через многофункциональный центр. По протесту прокурора в регламент внесены необходимые изменения.

В 2014 году в органы прокуратуры области поступило 517 заявлений органов контроля о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, по результатам рассмотрения которых принято 323 решения об отказе в согласовании (62 % от общего числа заявлений). Основной причиной отказа в согласовании по-прежнему является отсутствие предусмотренных законом оснований для проведения внеплановой выездной проверки.

Прокуратурой области проведена работа по формированию Сводного плана проведения плановых проверок на 2015 год. С 1 сентября по 1 декабря 2014 года органами прокуратуры области рассмотрено более 13 тысяч предложений контролирующих органов всех уровней о проведении проверок хозяйствующих субъектов, при этом отклонено около 3 тысяч мероприятий.

Основными недостатками в работе контролирующих органов остаются нарушение сроков уведомления хозяйствующих субъектов о проведении проверок, нарушение сроков проверок, предусмотренных Сводным планом, нарушения при назначении периодов проверок, превышающих установленные законом, нарушение требований оформления материалов проверок.

При выявлении нарушений в действиях контролирующих органов прокуроры используют весь комплекс мер реагирования, в том числе привлекают должностных лиц органов контроля к административной ответственности по ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Например, прокурор Новокузнецкого района выявил грубое нарушение закона заместителем начальника отдела по Новокузнецкому району Управления Росреестра по Кемеровской области - внеплановая документарная проверка проведена в отношении ООО «Разрез «Кийзасский» без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Прокурором района в отношении должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ (грубое несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле). Должностное лицо привлечено к административной ответственности.