Кузбасские думцы. За кого радеют депутаты?
В спецпроекте «Кузбасские думцы» «АиФ-Кузбасс» подробно рассказал о работе депутатов с избирателями. Настала очередь разобраться, какие законы приняли народные избранники за три года.
Есть такие законы, под которыми принято подписываться каждому уважающему себя парламентарию. В 2012 г. у кузбасских думцев, как и у прочих коллег по цеху, было «модно» подписаться под так называемым «законом Димы Яковлева», запрещающим американцам усыновлять детей из России, и под законом об иностранных агентах среди некоммерческих организаций. Исключением стал коммунист Собко, его нет в авторах, также не подписался под «антиагентским» законом эсер Дмитрий Горовцов.
В прошлом году кузбасские думцы включились в общероссийскую борьбу с пьяницами за рулём и с недобросовестными управляющими компаниями. К инициативе введения уголовной ответственности в отношении пьяных водителей присоединились трое кузбасских единороссов, а к инициативе обязательного лицензирования управляющих компаний – пятеро их коллег по партии. Законотворчеством на присоединение Крыма к России в 2014 г. откликнулись сразу шестеро кузбасских думцев: их проекты касаются разных сторон жизни жителей полуострова – судов, оборота оружия, призыва в армию, спорта и др. Президент быстро подписал «крымские» законы.
Законы для кузбассовцев
Поскольку уголь – «наше всё», то в Госдуме основными творцами «шахтёрских» законов являются кузбасские думцы. В числе своих думских заслуг депутат и заслуженный шахтёр Борис Михалёв считает принятие закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности», благодаря которому с мая 2011 г. ветераны-угольщики получают дополнительную пенсию. Второе «наше всё», ставшее особенно востребованным после введения продуктовых антисанкций, – местные производители.
Особенно глубоко этой темой занимается другой единоросс – Павел Федяев. Будто предвидя политическую ситуацию, Федяев вместе со своей кузбасской коллегой Татьяной Алексеевой в начале 2013 г. внёс законопроект «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», который предоставил фермерам право дважды участвовать в государственной программе поддержки (т. е. получить повторную финансовую и помощь в случае чрезвычайных ситуаций, снижения объёмов производства, гибели урожая или животных).
Татьяна Алексеева представляет также права предпринимателей в Думе. «Сейчас, когда наши бюджеты с трудом изыскивают источники доходов, бизнес должен стать одной из точек роста. Более половины моих инициатив направлены на содействие развитию предпринимательства. Это ряд изменений в налоговый кодекс по снижению нагрузки на бизнес, закон об упрощении бухгалтерского учёта и финансовой отчётности для индивидуальных предпринимателей, о возврате к льготному тарифу по обязательному пенсионному страхованию для индивидуальных предпринимателей с доходом до 300 тыс. руб. в год. Наконец, закон о государственных и муниципальных закупках – малому бизнесу здесь предоставлены преимущества», – рассказывает о бизнес-законах депутат Алексеева.
В думской трясине
В начале 2015 г. Институт социально-экономических и политических инициатив составил рейтинг законотворцев. Единственный депутат из Кузбасса, вошедший в него, – либерал-демократ Дмитрий Савельев. Он занял восьмое место среди депутатов оппозиции, т. к. за осеннюю сессию внёс 106 законопроектов. В числе инициатив Савельева есть такие, которые наверняка пришлись бы по душе рядовым кузбассовцам. Например, он предлагал запретить досрочные увольнения, сократить плату за студенческие общежития, разрешить многодетным родителям раньше уходить на пенсию, освободить жильцов аварийных домов от платы за текущий ремонт и т. д.
Однако пока эти предложения так и остались инициативами, законной силы не получили. Представители оппозиции часто сетуют на то, что из-за их малочисленности их предложения остаются неуслышанными. Так, эсер Дмитрий Горовцов несколько лет ратует за принятие 20-й статьи Конвенции ООН против коррупции, которая обяжет чиновника объяснять, как ему удалось приобрести имущество при имеющихся доходах. «Такая ратификация позволила бы включить в борьбу с чиновниками-коррупционерами все возможности силовых структур, в то время как сегодня эти функции фактически возложены на саму вертикаль власти. Но, к сожалению, пока думское большинство блокирует попытки ратификации конвенции», – объясняет «пробуксовку» инициативы Горовцов.
Впрочем, и у думского большинства некоторые проекты годами вязнут в законодательной трясине. Например, с 2009 г. ходит по думским коридорам поправка кузбасских депутатов, касающаяся ликвидации нерентабельных угольных предприятий и соцзащиты их работников. В копилке кузбасских единороссов также другие нереализованные «угольные» законы: законопроект о частичной замене денежной компенсацией отпуска за работу в опасных условиях труда снят с рассмотрения, а предложение о возможности увеличения продолжительности рабочей смены отклонено. Хотя, например, сами шахтёры на встречах с Владимиром Путиным неоднократно говорили, что не прочь поработать побольше. Выходит, думцы легко и быстро принимают «модные» и «своевременные» законы, а голос рядовых кузбассовцев остаётся неуслышанным.
МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ:
Юрий Пустовойт, кандидат политических наук, доцент кафедры истории СибГИУ:
– Если бы каждый избиратель платил лично рубль в месяц депутату, то отношение к его работе было бы другим, контроль был бы жёстче. Слышал, такие эксперименты были в некоторых российских городах. Так, один мэр решил, что граждане сами должны оценить и оплатить его работу, и, по его признанию, этот месяц был одним из самых тяжёлых в его жизни. Но если говорить о скорости продвижения депутатских законопроектов, то она зависит от администрации президента.
Если закон отражает политические вещи, продвижение которых в данный момент необходимо исполнительной власти, то он будет быстро принят. В 90‑е годы ещё допускались какие-то демарши в Думе, тогда депутаты могли поставить вопросы об отставке премьер-министра, об импичменте, сами вносили инициативы в повестку дня, т. е. была реальная конкуренция, определённая самостоятельность. А сейчас я этого не вижу, продвижение закона зависит в большей части от того, насколько он нужен администрации президента или нет. Например, быстро принимались законы по Крыму. Когда нет критики, то нет контроля.
И эффекты от принятия таких непроработанных законов сомнительны, их последствия непонятны – мало того, что теряются деньги, так ещё могут ломаться судьбы людей. Много внимания в СМИ уделяется шумным, скандальным инициативам, имеющим большой резонанс, наподобие «закона Димы Яковлева». Но чаще всего в те же дни принимается закон с неброским названием, который касается серьёзных интересов многих людей, городов, организаций. И такие судьбоносные инициативы, увы, остаются без внимания.
Андрей Полухин, кандидат исторических наук:
– В законотворчестве важно не количество, а качество. Наверное, все проекты надо тщательно продумывать, проверять их на реалистичность. Поэтому работа депутата, который вносит количественно немного инициатив, но большая часть которых принимается, скорее всего более эффективна, нежели того избранника, который пишет сотню законопроектов, из которых принимается лишь 10%. Хотя тут, безусловно, надо ещё смотреть на содержание этих законопроектов. Народные избранники должны знать свои округа, активно вмешиваться в те острые проблемы, которые местные власти по каким-либо причинам не решают.
Таких болевых точек у нас предостаточно, но деятельности депутатов Госдумы не видно. Депутаты перед нами появляются только перед выборами и дешёвой социальной заботой, благотворительностью пытаются заработать себе предвыборные очки. До реформы избирательной системы в нулевые годы была обратная ситуация. Тогдашние депутаты от Новокузнецка Виктор Медиков, Сергей Неверов и др. были личностями и вносили весомый вклад в решение местных проблем.
