Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

За 9 месяцев 2018 года на правовую экспертизу в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление) поступило 1610 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 995, Чукотском автономном округе - 615).

Проведена правовая экспертиза 1765 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 1091, в том числе 7 повторных; Чукотском автономном округе - 674, в том числе 15 повторных).

В 2018 году нарушения федерального законодательства по результатам проведения правовых экспертиз выявлены в 48 нормативных правовых актах (в Магаданской области - 36, из них в 4 по результатам проведенной повторной правовой экспертизы, Чукотском автономном округе - 12, из них в 9 по результатам проведенной повторной правовой экспертизы в связи с изменением федерального законодательства), что составляет 2,7 % от общего количества проэкспертированных нормативных правовых актов.

Участие Управления в работе с нормативными правовыми актами на проектной стадии позволило значительно улучшить качество принимаемых актов и как результат - уменьшить количество отрицательных экспертных заключений, подготовленных Управлением, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (за 9 месяцев 2017 года противоречия федеральному законодательству выявлены в 82 нормативных правовых актах (в Магаданской области - 63; Чукотском автономном округе - 19).

Характерными нарушениями федерального законодательства, выявленными Управлением в 2018 году при подготовке экспертных заключений, являлись:

- изменение установленных федеральным законом оснований, условий, последовательности или порядка действий участников правоотношений;

- принятие правового акта органом, должностным лицом, в компетенцию которого это не входит, либо с превышением полномочий, предоставленных данному органу;

- разрешение или допущение действий граждан и организаций, государственных органов, запрещенных федеральным законом;

в том числе:

- с наличием коррупциогенных факторов 41 (31 акт в Магаданской области, 10 актов в Чукотском автономном округе).

В результате проведенной Управлением работы по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа, противоречия устранены в 25 (52 %) актах (в Магаданской области - 16, Чукотском автономном округе - 9).

В работе по приведению в соответствие с федеральным законодательством находится 23 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 20, Чукотском автономном округе - 3). Вопросы приведения несоответствующих федеральному законодательству нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа решаются в установленном порядке.

В целях улучшения качества принимаемых в Магаданской области и Чукотском автономном округе нормативных правовых актов, приведения противоречащих нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством Управление осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами прокуратуры, главными федеральными инспекторами по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

В рамках указанной деятельности Управление осуществляет следующие меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством:

- ежемесячно направляет информацию главным федеральным инспекторам по Магаданской области и по Чукотскому автономному округу о результатах деятельности органов государственной власти области и округа по приведению региональных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства;

- проводит с органами прокуратуры области и округа сверку данных о результатах приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов, в том числе осуществляет взаимный обмен информацией;

- в адрес органов государственной власти области и округа направляются информационные письма о проведении Управлением ревизии нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа в соответствующей сфере правового регулирования в связи с изменившимся федеральным законодательством;

- во всех случаях выявления противоречий Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, коррупциогенных факторов в орган, принявший нормативный правовой акт, незамедлительно направляется заключение по результатам проведенной правовой экспертизы с обоснованием необходимости устранения нарушений и предложениями по корректировке нормативного правового акта в целях исключения противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных факторов. Также Управлением направляются копии заключений по результатам проведенной правовой экспертизы нормативного правового акта не только в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, но и в министерство государственно-правового развития Магаданской области, осуществляющее функции: по оказанию практической и методической юридической помощи органам исполнительной власти Магаданской области по вопросам подготовки проектов законов и иных правовых актов Магаданской области, а также в решении сложных вопросов, касающихся реализации органами исполнительной власти Магаданской области своих полномочий и связанных с применением норм отраслевого и специального законодательства; по организации осуществления мониторинга правоприменения, а также мониторинга изменений федерального законодательства и ревизии нормативных правовых актов Магаданской области в соответствии с действующим законодательством; по контролю за приведением правовых актов органов исполнительной власти Магаданской области в соответствие с федеральным и областным законодательством, для сведения и (или) для устранения нарушений.

Кроме того, Управлением ведется предметная работа с органами государственной власти, принявшими акты: в каждом конкретном случае проводится работа по разъяснению субъектам нормотворчества позиции Управления, обосновывается необходимость приведения актов в соответствие с федеральным законодательством, проводится консультирование по вопросам устранения и недопущения нарушений федерального законодательства. Деятельность по устранению нарушений законодательства в региональных нормативных правовых актах находится на постоянном контроле.

По состоянию на 1 октября 2018 года, в базе данных федерального регистра нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа содержится 23467 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 14083, Чукотском автономном округе - 9384), из них: 12953 действующих актов (в Магаданской области - 7504, Чукотском автономном округе - 5449); 47840 дополнительных сведений (в Магаданской области - 31911, Чукотском автономном округе - 15929).

Таким образом, в 2018 году количество внесенных в федеральный регистр нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа данных увеличилось.

В 2018 году поступило 4 обращения о представлении информации, содержащейся в федеральном регистре нормативных правовых актов Магаданской области от органов прокуратуры.

Количество запрашиваемых сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Магаданской области, остается на достаточно высоком уровне, что является положительным результатом популяризации базы данных федерального регистра. Так, органами прокуратуры в 2018 году запрашивались перечень, а также сведения об официальном опубликовании действующих актов в сфере государственного жилищного и строительного надзора, а также в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов.

Специалистами Управления на один запрос предоставлялся большой объем сведений, содержащихся в федеральном регистре.

В 2018 году обращения о представлении информации, содержащейся в федеральном регистре нормативных правовых актов Чукотского автономного округа, от граждан и юридических лиц не поступали.

В 2018 году с нарушением 7-дневного срока органами государственной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа направлено 70 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 8, Чукотском автономном округе - 62).

Управлением приняты меры по направлению информации о нормативных правовых актах, поступивших с нарушением установленного срока, в адрес не только губернаторов Магаданской области и Чукотского автономного округа, но и прокуратуры Чукотского автономного округа. Указанная информация также была размещена на интернет-сайте Управления.

С целью исключения случаев направления копий нормативных правовых актов с нарушением установленного срока Управлением в адрес всех руководителей исполнительных органов государственной власти Магаданской области направлены информационные письма о требованиях к срокам представляемых копий нормативных правовых актов и сведений об источниках их официального опубликования.

По всем выявленным фактам нарушения органами государственной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа сроков направления копий нормативных правовых актов в Управление, проводятся проверки, по результатам которых принимаются конкретные меры по исключению подобных нарушений в дальнейшем (осуществляется информирование о необходимости неукоснительного соблюдения требований Указа Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и строгом контроле за исполнением возложенных обязанностей).