Вернется ли Дагестан в правовое поле?

Дагестан – уникальный, самый многонациональный субъект

Российской Федерации, которая в свою очередь является не менее уникальной и

одной из самых многонациональных регионов мира. Причем

помимо основных 14-ти дагестанских этносов, зафиксировано еще около 100,

проживающих на территории республики. Такая концентрация и почти равномерное

распределение коренных народов в одном субъекте порой трудно объяснить тому,

кто не знаком со спецификой не только Дагестана, но и России в целом. 

Ведь для половины мира национальность приравнивается к

гражданству и, соответственно, подразумевает принадлежность к числу граждан той

или иной страны. И большинство лиц, проживающих на территории, скажем, США,

которые не являются американцами, представляются, к примеру, мексиканцами, евреями,

итальянцами, ирландцами. Но гораздо чаще это именно американцы мексиканского, еврейского,

итальянского, ирландского и других происхождений. 

Хотя это обусловлено исторической спецификой населения и

становления данного государства, в Европе ситуация не сильно отличается. Например,

французским законом еще издавна предписано, что каждое лицо, имеющее

гражданство страны, обязано говорить на государственном языке и считается

французом. И неважно, что твои родители – переселенцы из одной из бывших

французских колоний. Более того, предки как минимум половины нынешнего

населения большинства стран прибыли когда-то из других

мест. На то «American»

-–это американец в универсальном смысле, как и «le Français» – француз. По тому же принципу «Russian»

или «Le Russe» – это и русский, и

россиянин: двух разных терминов не предусмотрено. На Западе нас, граждан

России, не различают по национальностям. Уникальна наша страна тем, что

многочисленные этносы, уже давно закрепившиеся как собственно коренные

(автохтонные), не являются иммигрантами из других государств. И все мы – Russians. 

Именно эту концепцию и сложно понять человеку, не прожившему

здесь хотя бы какое-то время и не ознакомившемуся плотно с историей

и культурой страны. А если копнуть глубже, даже сами россияне из,

скажем, центральной России, не всегда понимают ситуацию, сложившуюся издавна в

Дагестане. Точнее, они не осведомлены об особенностях республики. Часто слышишь

вопрос: «А ты по национальности дагестанец?» И снова приходится объяснять,

что нет, такой национальности не существует. У нас этнически насыщенная

республика, и все мы – народы Дагестана. 

Специфическое разделение властей на

республиканском и местном уровнях и практика подбора кадров для властных

структур в Дагестане продиктованы исключительной структурой, сложным

национальным составом субъекта и особенностями менталитета дагестанского

народа, который олицетворяет ценности как восточной, так и западной

цивилизаций.

Функционирование ветвей власти зависит

от воздействия характерных обычаев и традиций, что обуславливает видоизменённый

принцип разделения властей, отличный от традиционной «триады» (строго законодательная,

исполнительная и судебная). В Дагестане действует собственная система сдержек и

противовесов, при которой используется этническое представительство в органах

власти и управления. Похожая система в современном мире используется редко.

Одним из таких примеров разделения властей между разными общинами с четкими

идентификационными границами – Ливан, но основа для него является не

этнической, а этноконфессиональной.

В Дагестане подобный принцип берет

начало в закрепившейся в поздних советских годах традиции разделения полномочий

управления между представителями трех крупнейших этносов республики. Первым

секретарем обкома КПСС «должен» был быть аварец, председателем президиума Верховного Совета –

даргинец, а председателем Совета Министров – кумык. В 1990-е гг. формирование

органов власти РД на основе принципа разделения должностей между этническими

общинами было еще надежнее закреплено, что коснулось не только высших

должностей. Представители тех или иных национальностей Дагестана также начали

считать «своими» некоторые посты в органах власти.

При этом возникали довольно

болезненные реакции в случае назначения на такие должности «чужака». Так, в

2009 г. дагестанцы устроили акции протеста в Махачкале, выступая против назначения

на пост начальника управления Федеральной налоговой службы России по республике

Дагестан русского чиновника, и потребовали заменить его представителем их

народа. Лезгин ушел – лезгина и ждем.

К сожалению, РД присуща клановость, в

особенности, когда речь заходит о политической сфере общества, ровно как

высокая коррумпированность государственного аппарата и большая

взаимозависимость ветвей власти. 

Проблемы функционирования органов

государственного управления обусловлены низкой политической и правовой

культурой, несовершенством законодательной базы, недостатком опыта формирования

системы связей между ветвями власти и отсутствием настоящих демократических

традиций без примесей, присущих тому или иному субъекту,  да и стране в целом.

Практика этнического лоббирования

противоречит демократическому принципу равных возможностей. Но, увы, на

протяжении всей истории Дагестана как субъекта РФ такая практика всегда

представлялась единственно верной альтернативой развитию межнациональных

конфликтов. Нарушение сложившихся и привычных для народа традиций в результате

непосредственного вмешательства федеральных властей уже приводило к

недовольствам, таким, как в 2009 г., или даже конфликтам. 

Именно эта система сделала Дагестан

единственным субъектом Федерации, где ни разу не проводились прямые выборы

главы. Опасность их проведения представляется многим экспертам, да и,

собственно, любому мыслящему человеку, неизбежной. Хрупкий политический баланс

нарушить слишком легко, и хоть этническое представительство далековато от

лучших образцов демократии, по мнению политологов это – единственный вариант,

доступный на данный момент с учетом реалий Дагестана. Тем более, даже если

теоретически, прямые выборы станут реальностью, голосование за того или иного

кандидата на пост, скажем, главы республики наиболее вероятно будет снова

подвержено разделению по национальному принципу. 

На данном этапе очень важным является

открытое рассмотрение наболевшего вопроса, обсуждение всех минусов закрепления

за определенными этносами отдельных постов власти и управления. 

И пока введение прямых выборов не

представляется рациональным, в нынешних условиях и при сегодняшнем менталитете

как минимум половины населения Дагестана, мера, к которой прибегнул президент

РФ, обретает смысл. А мера эта – назначение на пост временного исполнителя

главы республики человека, не от носящегося

к основным, «правящим» этносам РД.

Некоторые уставшие от сложившейся и

закрепившейся внутриполитической ситуации местные жители считают, что «Путин

правильно делает, потому что погрязли в клановости. Кардинальные изменения

должны быть в подборе и расстановке кадров в Дагестане».  

«Мы с вами в этом национальном моменте

имеем огромный ресурс, в моем понимании, если мы аккуратно, не обижая, уважая и

чтя традиции, будем выбирать не по национальной квоте, а по таланту, по

способностям», — заявил врио республики.

Действительно, в каждой национальности можно найти

людей порядочных, честных. Поэтому, существующая ныне клановая практика

разделения властных полномочий управления республикой между тремя крупными

этносами унижает и оскорбляет остальные народы Дагестана. И если бы все они,

без ущемления, представляли свои этносы в любых сферах, рассуждения о

специфичной политической ситуации в Дагестане шла бы совсем в ином русле. Ну а

до тех пор, пока мы не живем в утопическом обществе, нужно понимать, что

принадлежность к какой бы то ни было национальности не является показателем

добропорядочности, профессионализма и потенциального успеха в помощи народу и

процветании республики.