Парламентаризм в Дагестане: история и современность
В эти дни парламент Дагестана отмечает двадцатилетие своей деятельности. Это сравнительно небольшой период времени по историческим меркам, однако для нашей республики он явился целой эпохой, поскольку был насыщен чрезвычайно важными событиями политического, экономического и социально-культурного значения.
За эти годы при совместной работе с исполнительной властью республики Народным Собранием принято 1229 Законов Республики Дагестан. Создана эффективно действующая правовая база, которая соответствует федеральному законодательству и Конституции Республики Дагестан.
Правопреемник Верховного Совета ДАССР
Народное Собрание республики юридически является правопреемником Верховного Совета Дагестанской АССР, но эти органы различны по своей сущности. Советский федерализм не наделял республики, края, области статусом субъектов, а признавал их административно-территориальными единицами, соответственно, не шло речи о какой-либо их самостоятельности.
Верховный Совет Дагестанской АССР был звеном единой вертикали Советов народных депутатов, начинавшейся на общероссийском и заканчивавшейся на поселенческом уровне. Верховный Совет был не только представительным, нормотворческим, но и исполнительным органом власти – советское государственное строительство не признавало принципа разделения властей, считая его буржуазным и реакционным.
Каждый совет имел исполком, и таким образом законодательная и исполнительная власть находились не только «под одной крышей», но и «в одних руках». Тогда действовал принцип полновластия советов и демократического централизма. Поэтому Верховный Совет Дагестанской АССР не был парламентом, и отсчет истории парламентаризма в республике ведется с 18 апреля 1995 года, с начала работы Народного Собрания Республики Дагестан первого созыва.
Период становления
В 1994 году на первом Конституционном Собрании РД была принята Конституция Республики Дагестан, открывшая новую страницу в развитии государственности и демократии в республике.
А спустя почти десять лет, в 2003 году, Конституционным Собранием РД принята новая Конституция Республики Дагестан. Отразив позитивные перемены, произошедшие в стране, современные тенденции государственно-правового развития России, Конституция Дагестана подтвердила верность дагестанцев курсу укрепления российской государственности, стала прочной базой для дальнейшего повышения эффективности функционирования органов власти, развития демократических процессов в жизни дагестанского общества.
Конституция Дагестана закрепляет разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. В соответствии с Конституцией Республики Дагестан Народное Собрание Республики Дагестан является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Дагестан.
Народное Собрание Республики Дагестан первого созыва (1995-1999)
Народное Собрание Республики Дагестан первого созыва приступило к работе 18 апреля 1995 года. Главной задачей первого созыва парламента было создание законодательной основы для организации работы представительного органа государственной власти, дальнейшего развития демократических процессов и проведения экономических реформ.
Становление парламента в этот период происходило в непростых условиях. В республике, как и во всей стране, накопилось множество нерешенных политических, экономических и социальных проблем, большинство из которых были обусловлены системным кризисом во всех сферах нашей жизни.
В этот период обостряются межнациональные отношения. Меры, принятые органами государственной власти и органами местного самоуправления, позволили сохранить территориальную целостность Республики Дагестан в составе Российской Федерации, обеспечить межнациональное и межконфессиональное согласие. Этими принципами руководствовался парламент и в дальнейшей своей деятельности.
В соответствии с нормой Конституции Республики Дагестан в Народное Собрание первого созыва был избран 121 депутат. Работа в новом парламенте требовала большого профессионализма, знаний в самых различных областях, особенно для тех депутатов, которые стали работать в комитетах Народного Собрания на профессиональной постоянной основе.
Было образовано пять комитетов: по законодательству, законности, государственному устройству и местному самоуправлению; по бюджету, финансам и налогам; по межнациональным отношениям, внешним связям, делам общественных объединений и религиозных организаций; по социальной политике; по экономической политике. Избран состав Президиума Народного Собрания Республики Дагестан, его председателем был Муху Алиев. Депутатами Народного Собрания первого созыва принимались законы, определяющие формирование новой системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Всего за этот период было принято 84 закона Республики Дагестан.
Народное Собрание Республики Дагестан второго созыва (1999-2003)
Выборы в Народное Собрание Республики Дагестан второго созыва состоялись в марте 1999 года. В состав парламента был избран 121 депутат.
Время внесло свои коррективы в деятельность парламента. Во втором созыве формируются уже семь комитетов, дополнительно были образованы Комитет по аграрной политике и Комитет по науке, культуре и образованию.
В 1999 году Президентом России был избран Владимир Путин. Происходит укрепление вертикали власти, наблюдается подъем экономики страны.
Новый курс руководства России отразился и на региональном законотворчестве. В этот период принимаются законы Республики Дагестан «О референдуме в Республике Дагестан», «О Конституционном Суде в Республике Дагестан», «О государственной молодежной политике» и другие.
Стоит напомнить, что 1999 год принес Дагестану испытание, из которого он вышел с достоинством: в республику вторглись вооруженные бандформирования международных экстремистов с территории Чеченской Республики.
Парламент не только мобилизовал население на отражение агрессии, но и своей законотворческой деятельностью способствовал обеспечению безопасности республики и страны. Так, в сентябре 1999 года был принят Закон Республики Дагестан «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан».
Приоритетом деятельности депутатов второго созыва было совместно с исполнительной властью максимально сгладить последствия боевых действий, создать условия для нормальной жизни людей.
Преодоление кризисных явлений и переход к стабильному развитию в этот период были неразрывно связаны с повышением эффективности функционирования бюджетной системы республики. Принимаются законы Республики Дагестан «О бюджетной классификации Республики Дагестан», «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Дагестан», «О бюджете развития Республики Дагестан».
В этот период свое развитие получает законодательное регулирование сферы государственного и муниципального управления, совершенствуется законодательная база, способствующая становлению судебной системы.
Всего депутатами второго созыва принято 136 законов Республики Дагестан.
Народное Собрание Республики Дагестан третьего созыва (2003-2007)
В апреле 2003 года приступило к работе Народное Собрание РД третьего созыва. Дополнительно формируются еще два комитета Народного Собрания: по местному самоуправлению и по собственности.
Важнейшим событием для Народного Собрания третьего созыва стало проведение 10 июля 2003 года Конституционного Собрания, на котором была принята новая Конституция Республики Дагестан, положившая начало реформированию государственной власти республики. В соответствии с ней был введен институт президентства и упразднен Государственный Совет Республики Дагестан, состоявший из представителей 14 титульных народов Дагестана.
Был изменен и количественный состав дагестанского парламента. Вместо 121 депутата Народного Собрания Республики Дагестан избираются 72 депутата.
Парламент получил полномочия, значительно изменившие его статус, важнейшее из которых – принимать по представлению Президента Российской Федерации решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Президента Республики Дагестан.
Именно депутатский корпус третьего созыва наделил полномочиями первого Президента Республики Дагестан, что явилось знаменательным событием в жизни республики.
В период работы парламента третьего созыва общественно-политическая обстановка в республике оставалась достаточно сложной. Отмечался всплеск террористической активности религиозных экстремистов, пытавшихся расшатать основы государственного строя, парализовать деятельность органов власти. И немалый вклад в дело защиты государственности и законности внесли депутаты Народного Собрания.
Так, они подготовили и внесли на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», который затем был принят.
В этот период, в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», принимается новый Закон Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», по которому выборы в парламент впредь будут проводиться по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам.
Приоритетным направлением деятельности парламента являлась работа над совершенствованием бюджетных правоотношений. Принимаются законы Республики Дагестан «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан», «О республиканском фонде финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан», «О республиканском фонде компенсаций», «О республиканском фонде софинансирования социальных расходов муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан», «О республиканском фонде финансовой поддержки поселений Республики Дагестан», «О порядке предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Дагестан» и другие.
Принимаются законы, направленные на противодействие религиозному экстремизму, на борьбу с алкоголизмом, наркоманией и другими негативными явлениями, на патриотическое воспитание населения, вносятся изменения в законы Республики Дагестан «О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях», «О защите личной и общественной нравственности в Республике Дагестан».
Учитывая тот факт, что Дагестан – аграрная республика, очень важными представляются принятые законы Республики Дагестан «О земле», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан», «О личном подсобном хозяйстве», о внесении изменений в законы Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан», «О мелиорации земель» и другие.
Парламент республики всегда придавал и придает большое значение вопросам становления институтов гражданского общества, диалогу власти с населением. Этой проблеме были посвящены три научно-практические конференции, которые были проведены под эгидой Народного Собрания, одна из них в период работы третьего созыва парламента.
Проведение подобных конференций и принятие законов Республики Дагестан «О взаимодействии органов государственной власти Республики Дагестан с негосударственными некоммерческими организациями», «О Трехсторонней комиссии Республики Дагестан по регулированию социально-трудовых отношений», введение института Уполномоченного по правам человека и формирование Общественной палаты Республики Дагестан стали связующим звеном между обществом и властью.
Не остаются также без внимания вопросы молодежной политики (принимается Положение о Молодежном парламенте при Народном Собрании Республики Дагестан), вопросы здравоохранения и социальной политики, культуры и образования.
Были также приняты законы Республики Дагестан «Об образовании», «О музейном фонде Республики Дагестан и музеях Республики Дагестан», «О физической культуре и спорте в Республике Дагестан», «Об архивном деле в Республике Дагестан», «О библиотечном обслуживании населения в Республике Дагестан», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесены изменения в законы Республики Дагестан «О культуре» и «О туристской деятельности в Республике Дагестан», «О науке и научно-технической деятельности», «Об утверждении республиканской целевой программы «Русский язык» (2007–2010 годы)».
Важной вехой в общественно-политической жизни республики стало проведение в Дагестане VIII Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации, в которой приняли участие делегации законодательных собраний субъектов Южного федерального округа.
Всего за время работы парламента третьего созыва принято 268 законов Республики Дагестан.
Народное Собрание Республики Дагестан четвертого созыва (2007-2011)
Народное Собрание РД четвертого созыва впервые было сформировано по партийным спискам: избрано 72 депутата от политических партий «Единая Россия», «Справедливая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Патриоты России», «Аграрная партия России».
При формировании партийных списков было сохранено представительство всех народов, городов и районов республики. В парламенте образуются 4 партийные фракции, которые сыграли важную роль в принятии коллегиальных решений по тем или иным вопросам.
Значительное внимание парламент уделял вопросам государственного строительства, законности и защиты прав граждан.
В соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию Республики Дагестан, количество депутатов Народного Собрания увеличено до 90. Определены пятилетние сроки полномочий Президента Республики Дагестан и Народного Собрания.
Главным приоритетом работы Народного Собрания четвертого созыва стало законодательное обеспечение социально-экономического развития республики. Решение этих вопросов во многом определялось возможностями республиканского бюджета. Было продолжено совершенствование бюджетного законодательства, изменилась процедура принятия бюджета, который с 2009 года стал приниматься на трехлетний период.
Перед парламентом Дагестана стояла задача создать правовую базу для привлечения в республику инвесторов, сделать их бизнес привлекательным. Народное Собрание принимает ряд важных законов, в их числе о государственной поддержке инвестиционной деятельности, об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах, о залоговом фонде, о государственных гарантиях и другие.
В условиях экономического кризиса для Дагестана важной задачей стало обеспечение, сохранение и увеличение рабочих мест, поддержка в этой связи малого и среднего бизнеса. Принятый 16 июля 2008 года Закон Республики Дагестан «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан» стал базовым в этой сфере.
Деятельность Народного Собрания четвертого созыва была ориентирована также на долгосрочную социально-экономическую политику, определяющую перспективу и стабильность развития республики.
Принятый парламентом Закон Республики Дагестан от 11 октября 2010 года № 52 «О стратегическом планировании в Республике Дагестан», утвержденные республиканские целевые программы, заложили законодательную основу для повышения уровня и качества жизни дагестанцев.
Парламент провел большую работу по обеспечению устойчивого развития горной зоны, социальной поддержки и занятости проживающего там населения. С этой целью принят Закон Республики Дагестан от 16 декабря 2010 года № 72«О горных территориях Республики Дагестан».
Депутаты продолжили работу по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении. Внесенные в Закон Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» поправки касались порядка изменения статуса муниципальных образований, расширения прав органов местного самоуправления и взаимодействия с ними органов государственной власти.
Кроме этого, принят ряд законов о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями.
Сформирован и начал свою деятельность Молодежный парламент при Народном Собрании Республики Дагестан, члены которого принимают участие в заседаниях Президиума, комитетов, в работе парламентских слушаний, в заседаниях «круглых столов» при обсуждении вопросов в рамках своей компетенции.
Парламент по-прежнему уделяет большое внимание улучшению качества образования, формированию гармонично развитой, активной и творческой личности. Этому посвящена республиканская целевая программа «Развитие образования в Республике Дагестан на 2011–2015 годы», программа государственной поддержки развития детских общественных объединений, а также программа «Одаренные дети».
Важной задачей остается забота о физическом развитии населения. Закон о физической культуре и спорте определил перспективы развития отрасли, значимость физкультурно-спортивных организаций, основные направления пропаганды здорового образа жизни.
В поле зрения депутатов находились и вопросы подготовки дагестанских спортсменов к предстоящим Олимпийским и Паралимпийским играм, в связи с чем утверждена соответствующая республиканская программа. А программа «Развитие футбола в Республике Дагестан на 2011–2013 годы» предусматривает не только поддержку этого вида спорта, но и комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления населения.
Всего Народное Собрание четвертого созыва приняло 310 законов Республики Дагестан.
Народное Собрание Республики Дагестан пятого созыва (2011-2016)
Выборы в Народное Собрание Республики Дагестан пятого созыва, прошедшие по пропорциональной системе, состоялись 13 марта 2011 года.
Депутатские мандаты распределились следующим образом: «Единая Россия» – 62 мандата, «Справедливая Россия» – 13, «Патриоты России» – 8, «Коммунистическая партия Российской Федерации» – 6 и «Правое дело» – 1. В парламент всего было избрано 90 депутатов, из них: 48 – депутаты предыдущих созывов.
Сформировано 12 комитетов: по законодательству, законности и государственному строительству; по бюджету, финансам и налогам; по межнациональным отношениям, делам общественных и религиозных объединений; по здравоохранению и социальной политике; по экономической политике; по аграрной политике; по образованию, науке и культуре; по местному самоуправлению; по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; по экологии и природным ресурсам; по делам молодежи, спорту и туризму; по промышленности, транспорту и связи.
Основные направления деятельности парламента неразрывно связаны с социально-экономическим развитием республики. В пятом созыве продолжается работа по развитию бюджетного и налогового законодательства. Изменения, внесенные в закон о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях, позволили оптимизировать сроки принятия республиканского бюджета.
Сделаны важные шаги по повышению инвестиционной привлекательности республики. Принята республиканская целевая программа «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Дагестан на 2012–2016 годы». Созданию благоприятного предпринимательского климата также способствует программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012–2015 годы».
С начала 2013 года законодательно введена патентная система налогообложения, упрощающая налогообложение для индивидуальных предпринимателей.
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав учреждена должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан.
Освобождены от налога на имущество базовые организации технопарков и резиденты технопарков в отношении имущества, используемого для реализации задач технопарков.
В интересах функционирования товарного рынка принят закон о государственном регулировании торговой деятельности на территории республики. Кроме того, установлен порядок разработки республиканской и муниципальных программ развития торговли.
Перспективу и стабильность развития во многом определяет долгосрочная социально-экономическая политика. В связи с этим Народное Собрание приняло активное участие в подготовке Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, ориентированной на создание экономического потенциала, который обеспечит устойчивое движение вперед.
Одним из наиболее значимых направлений работы Народного Собрания продолжает оставаться совершенствование законодательства в социальной сфере.
Так, изменена форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа. Поправки, внесенные в закон о ежемесячном пособии на ребенка, позволяют гражданам с 1 июля 2012 года обращаться с заявлением о назначении (перерасчете) данного пособия в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
Принят ряд законов, касающихся основных гарантий прав и законных интересов детей и молодежи. Закон об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи предусматривает повышение качества предоставляемых оздоровительных и досуговых услуг, развитие сети санаторных и оздоровительных учреждений для этой категории дагестанцев. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установлены дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Были внесены изменения в закон о земле, согласно которым граждане с тремя и более детьми имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка.
Республиканская целевая программа «Доступная среда» на 2013–2015 годы позволяет обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
В законодательном порядке удалось существенно усилить социальную защищенность инвалидов и ветеранов боевых действий в Афганистане, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий в Афганистане. Этим категориям граждан за счет средств республиканского бюджета устанавливается доплата к федеральной субсидии на приобретение жилья, а членам семей инвалидов и ветеранов боевых действий, погибших (умерших) в период военной службы в Афганистане, - дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение.
В последние годы многое делается для решения проблем людей пожилого возраста. На укрепление здоровья пожилых людей, снижение уровня заболеваемости, улучшение качества их жизни направлена республиканская целевая программа «Здоровье пожилых людей в Республике Дагестан на 2011–2015 годы».
В целях увеличения урожайности, создания дополнительных рабочих мест, обеспечения перерабатывающей промышленности сырьем, а населения – качественной продукцией, принята программа «Развитие садоводства в Республике Дагестан на 2011 – 2016 годы». Принят также закон, направленный на оказание государственной поддержки садоводам, огородникам, дачникам и их некоммерческим объединениям.
Поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей будет способствовать и закон, предусматривающий уменьшение отчислений в республиканский бюджет от чистой прибыли государственных унитарных предприятий, основными видами деятельности которых являются производство и переработка сельхозпродукции.
Создание условий для максимального использования мер государственной поддержки по техническому перевооружению сельского хозяйства является одной из основных задач целевой программы «Повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства в Республике Дагестан на 2012–2020 годы».
Программа «Обустройство и реконструкция государственных трасс скотопрогонов на территории Республики Дагестан на 2013–2017 годы» позволит увеличить производство и качество животноводческой продукции, восстановить прежние границы скотопрогонов, снизить нагрузку на зимние пастбища, оптимизировать расходы бюджета по перевозке скота.
Республиканская целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» представляет собой комплекс мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса, устойчивое развитие сельских территорий.
Для обеспечения жителей республики качественной питьевой водой принята целевая программа «Чистая вода» на 2012–2017 годы. Она также способствует рациональному использованию водных объектов, обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды.
По-прежнему большое внимание депутатами уделяется вопросам государственного строительства.
Принят Закон Республики Дагестан «О порядке избрания Президента Республики Дагестан депутатами Народного Собрания Республики Дагестан». Кроме этого, принят закон, согласно которому высшее должностное лицо республики с 2014 года именуется «Глава Республики Дагестан».
В соответствии с федеральным законодательством внесены изменения в законы о местном самоуправлении и о муниципальных выборах. Они направлены на расширение полномочий органов местного самоуправления, оптимизацию органов управления и совершенствование избирательного процесса на муниципальном уровне.
С учетом требований градостроительного и земельного законодательства близка к завершению работа по утверждению границ муниципальных образований.
Важным направлением деятельности Народного Собрания является реализация контрольных функций парламента. По инициативе Главы республики и в целях парламентского расследования обстоятельств, имеющих негативные последствия для нашего общества событий, получивших особый общественный резонанс, принят закон о парламентском расследовании Народного Собрания. В связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции внесены изменения в отдельные республиканские законодательные акты. Также создана комиссия парламента по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Народного Собрания.
Парламентские новшества
С начала 2012 года при Народном Собрании по инициативе председателя Народного Собрания Республики Дагестан Хизри Шихсаидова открыт Депутатский центр, в котором депутаты независимо от своей партийной принадлежности осуществляют прием и решают
