Столичный парламент проведет ревизию статей Кодекса города Москвы об административных правонарушениях
В рамках заседания комиссии Мосгордумы по законодательству, регламенту, правилам и процедурам состоялся круглый стол «Практика правоприменения отдельных статей КоАП города Москвы по итогам 2019 года: статистика, вопросы эффективности, предложения по совершенствованию административного законодательства».
Председатель комиссии МГД по законодательству, регламенту, правилам и процедурам Александр Семенников, фракция партии «Единая Россия»:
«Федеральный КоАП – закон, в который вносится наибольшее количество изменений. Столичный парламент также планомерно работает над совершенствованием городского административного законодательства. Для того, чтобы эта работа была эффективной, нам необходимо получить обратную связь от правоприменителей.
Новый созыв Мосгордумы должен понимать, над чем нам работать в сфере административного законодательства. Проанализируем количество составленных протоколов, суммы взысканных средств и наиболее часто совершаемые правонарушения. Обсудим, каких составов правонарушений недостает, а какие нормы избыточны. Рассмотрим возможность и целесообразность более широкого использования средств фото- и видеофиксации нарушений, и существуют ли ограничения для их использования. Рассчитываю, что в скором времени мы устраним законодательное препятствие, не позволяющее органам внутренних дел администрировать нарушения, регламентируемые КоАП».
Врио начальника Правового управления ГУ МВД России по городу Москве Михаил Позднов:
«Восемь статей КоАП непосредственно администрируют нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Вместе с тем, согласно федеральному законодательству, органы внутренних дел оформляют протоколы только в случае передачи им соответствующих полномочий от органов исполнительной власти. В связи с тем, что отсутствует соглашение между ГУ МВД по Москве и Правительством Москвы, мы не всегда полномочны осуществлять данную работу. Тем не менее, на обращения граждан реагируем и выезжаем.
Одно из самых массовых административных правонарушений связано с несоблюдением закона о тишине. Сотрудники патрульно-постовой службы либо участковые уполномоченные отработали в текущем году более 10 тыс. вызовов. Протоколы, как я ранее сообщил, составлять в данном случае не уполномочены. Зачастую применяем другие составы: мелкое хулиганство или неповиновение законным требованиям полиции».
Заместитель руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы Кирилл Малышкин:
«Согласен с тем, что необходимо вносить изменения в столичное законодательство и заключать соглашение между Правительством Москвы и правоохранителями. Проблема актуальная. Департамент рассматривает большое количество жалоб со стороны жителей Москвы на то, что правонарушения не устраняются. Много повторности. Полиция приезжает на место, но, если нарушитель двери не открывает, зафиксировать факт не может».
Заместитель руководителя Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы, статс-секретарь Вагиф Мирмовсум:
«Существует правовой пробел в вопросе требований к обустройству на придомовой территории площадок для пожарной техники. Их необходимость не подвергается сомнению, поскольку позволяет оперативно провести эвакуацию жильцов. В 2015 году из федерального законодательства была изъята норма, устанавливающая требования к площадкам. Взамен были утверждены методические рекомендации, но в них не установлена ответственность за нарушения этих рекомендаций. В результате, проблема усугубляется. Зачастую некуда поставить пожарную лестницу, потому что все заставлено машинами. Необходимо устранять отсутствие правового регулирования, тогда можно будет применять соответствующие статьи КоАП».
Начальник Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Олег Лыжников:
«Наше управление администрирует 43 статьи КоАП Москвы. По статье, регламентирующей разведение костров на особо охраняемых природных территориях, привлечено 740 лиц. Требуется поддержка полиции. За нарушения складирования снега на озелененных территориях за прошедший сезон к административной ответственности привлечено 129 лиц. Предъявлено штрафов на сумму порядка 30 млн рублей.
Предлагаем расширить круг уполномоченных лиц, которые могут составлять и рассматривать административные протоколы. Кроме того, считаем необходимым включить в состав санкций такую меру, как приостановление деятельности при повторном правонарушении. Целесообразно ввести также предупреждение ввиду несоразмерности санкций масштабу ряда нарушений».
Заместитель начальника Московской административной дорожной инспекции Анатолий Сорокин:
«С июля 2016 года инспекция администрирует правонарушения по статье 8.25 «Размещение транспортных средств на территории, занятой зелеными насаждениями». Для этого составляем протоколы либо на месте, либо по материалам фото- и видеофиксации. Привлечено 76,5 тыс. нарушителей, оставляющих свои машины на газонах, цветниках, парковых территориях, внесенных в реестр зеленых насаждений. В этом нам оказывает содействие приложение «Помощник Москвы». Было решение Верховного суда РФ, по результатам которого приложение было доработано, сейчас проблем в правовом поле нет. Штраф для граждан по этой статье КоАП составляет до 5 тыс. рублей, для юридических лиц – до 300 тысяч».
Председатель комиссии Мосгордумы по законодательству, регламенту, правилам и процедурам предложил всем участникам круглого стола направить письменные предложения по совершенствованию КоАП Москвы. «Будем эту работу активизировать. Вы знаете, что появилась новая концепция федерального КоАП. Депутаты Мосгордумы также намерены провести слушания по этой теме. Нам необходимо провести ревизию всех статей столичного Кодекса и обновление административного законодательства», – подвел итог Александр Семенников.
