ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ МОЖЕТ ОТОРВАТЬСЯ ОТ «ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КОРЗИНЫ»

Законопроект, содержащий такое предложение, разработало Министерство труда и социальной защиты РФ, и эта инициатива уже получила одобрение правительства.

«Хорошо это или плохо и к чему может привести?», – на эти и другие вопросы попытались ответить участники «нулевых чтений» по законопроекту «О внесении изменений в ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и статью №1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», которые прошли в Общественной палате РФ.

Если сейчас в основе определения прожиточного минимума лежит понятие «потребительской корзины», то впредь, как пояснила заместитель министра труда и социальной защиты РФ Ольга Баталина, принявшая участие в «нулевых чтениях», прожиточный минимум предлагается рассчитывать, исходя из среднего («медианного», как говорится в законопроекте) душевого дохода населения. Размер МРОТ предлагается определять, исходя из медианной средней заработной платы. Такой подход, по словам Ольги Баталиной, позволит снизить дифференциацию доходов населения и дифференциацию региональных прожиточных минимумов. Кроме того, с внедрением этого механизма появится зависимость роста доходов малообеспеченных граждан от того, как развивается экономика в стране.

В качестве аргумента, подтверждающего правильность предлагаемого перехода, представитель Минтруда сослалась на общемировую практику. Однако, как отметила принявшая участие в дискуссии проректор НИУ ВШЭ Лилия Овчарова, за рубежом такой переход осуществлялся на фоне экономического роста:

«Мы недооцениваем некоторые политические риски. (…) Мы к этому переходу очень плохо готовы. Переход на относительную линию бедности, которая измеряется в процентах от медианного дохода, он, как правило, в других странах происходил при более высоком уровне жизни. (…) Нам предлагается рассчитывать прожиточный минимум на основании медианного дохода, а МРОТ – на основе медианной заработной платы. Нам говорят, что МРОТ не упадет ниже прожиточного минимума, но насколько надежно у нас сейчас оценивается эта величина прожиточного минимума, пока что внятного ответа на этот вопрос нет».

Председатель комиссии ОП РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко напомнил, что предлагаемый законопроект затронет интересы около 20% населения страны, поэтому все его положения и предложения должны быть «четко артикулированы», чего пока нет:

«У нас примерно 13% сейчас бедных из всего населения, это более 18 млн. человек. Примерно 10% находятся у этой черты, то есть речь идет о том, что более 20% населения затронут эти изменения. Поэтому они должны быть очень четко артикулированы. (…) Если мы посмотрим статистику, то увидим, что более 82% всех бедных составляют семьи с детьми. Причем 25% из них – многодетные семьи, 23% детей проживает в бедных семьях. А если мы берем детей до 7 лет, это каждый четвертый».

При этом, как подчеркнул Сергей Рыбальченко, ссылаясь на данные «пояснительной записки» к предлагаемому законопроекту, «переход от нынешнего расчета прожиточного минимума к общемировому стандарту обойдется в 128 млрд. рублей дополнительных расходов в 2021 году и 439 млрд. рублей – к 2025 году.

«К сожалению, мы не видим дальнейших цифр, до 2030 года, но давайте сравним эти показатели. Это фактически стоимость всей нашей программы борьбы с бедностью по сокращению ее в два раза. Почему эта программа такая дорогая? Почему этот инструмент такой дорогой? Может быть, мы сейчас, в период экономической нестабильности, должны эти средства использовать на другие цели, а не только на то, чтобы заменить один инструмент на другой», – заявил Сергей Рыбальченко.

В том, что не стоит торопиться с переходом на новую схему расчета прожиточного минимума и МРОТ, убежден и член ОП РФ Константин Корсик:

«Потребительская корзина является одним из основных показателей, определяющих величину прожиточного минимума. Этот показатель разрабатывается Российской трехсторонней комиссией по урегулированию социальных и трудовых отношений на федеральном и региональном уровнях. Сегодняшний порядок формирования прожиточного минимума позволяет учитывать рост цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, от которого зависит величина прожиточного минимума. При этом участие Российской трехсторонней комиссии в определении потребительской корзины является базовым механизмом согласования интересов между государством и гражданами. При изучении представленного законопроекта мы не увидели, что участие Трехсторонней комиссии остается. (…) В соответствии с законопроектом МРОТ на очередной год исчисляется и устанавливается с учетом значения медианной заработной платы, рассчитанной Росстатом за предыдущий год. Следует отметить, что в действующем законодательстве не содержится определения понятия «медианная заработная плата», и законопроектом это понятие также не раскрывается».

Как подчеркнул Константин Корсик, предлагаемый Минтрудом подход к формированию прожиточного минимума и МРОТ в долгосрочной перспективе не может гарантировать (в отличие от подхода действующего сейчас) увеличения их размеров в случае снижения денежных доходов населения в будущем.

Сергей ИШКОВ.

Фото из открытых источников.