Столичный парламент рассмотрит альтернативные законопроекты, направленные на социальную поддержку детей войны
Участники заседания комиссии МГД по экономической и социальной политике обсудили альтернативные законопроекты «О детях войны» и «О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» в связи с установлением категории жителей города Москвы «дети войны» и перечня мер социальной поддержки для указанной категории».
Председатель комиссии МГД по экономической и социальной политике Людмила Гусева, фракция партии «Единая Россия»:
«Проект закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» в связи с установлением категории жителей города Москвы «дети войны» и перечня мер социальной поддержки для указанной категории внесен фракцией партии «Единая Россия». Рассмотрев законопроект «О детях войны», внесенный в Мосгордуму КПРФ, мы предлагаем альтернативный документ.
Необходимо рассмотреть возможность внесения поправок, а это принципиальный момент, в уже имеющийся городской Закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» в связи с установлением категории жителей города Москвы «дети войны». Закон № 70 регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Москвы, поэтому абсолютно логичным представляется внесение в него изменений. Более того, в Москве нет ни одного закона, который бы определял льготность той или иной категории.
Законопроект подготовлен в целях повышения уровня жизни граждан России, детство которых пришлось на трагические годы Великой Отечественной войны. Предлагается на законодательном уровне закрепить категорию граждан «дети войны», отнести к указанной категории жителей города Москвы родившихся в период с 1 января 1928 года по 3 сентября 1945 года и определить для них перечень мер социальной поддержки.
Так, для детей войны устанавливается ежемесячная городская денежная выплата за счет средств бюджета города, размер которой будет определяться в соответствии с городским законом о бюджете на соответствующий год и плановый период и (или) нормативными правовыми актами Правительства Москвы. Кроме денежной выплаты для детей войны законопроектом устанавливаются льготы по оплате проезда в городском и пригородном транспорте, право на обеспечение бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно по указанным путевкам, право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, а также предоставление преимущественного права на вступление в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, на прием в организации стационарного социального обслуживания или организации, осуществляющие полустационарное социальное обслуживание, на внеочередной прием в организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому».
Людмила Гусева отметила, что проектом закона также предусматриваются юридико-технические изменения, направленные на исключение устаревших норм. «Датой вступления законопроекта в силу предлагается определить 1 января 2021 года. Принятие указанного закона позволит повысить уровень социальной защищенности жителей Москвы, отнесенных к категории «дети войны», путем закрепления за ними права на получение ежемесячной городской денежной выплаты и социальных льгот. Для нас принципиально, что изменения вносятся в имеющийся городской закон», – пояснила председатель комиссии Мосгордумы по экономической и социальной политике.
Начальник Государственно-правового управления Аппарата Мосгордумы Андрей Крутышев:
«Законопроект рассмотрен Государственно-правовым управлением. Замечаний нет. Проект закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» направлен на установление категории граждан «дети войны» и предоставление указанной категории ежемесячной городской денежной выплаты и социальных льгот.
Необходимо отметить, что 15 июня 2020 года в Московскую городскую Думу внесен проект закона города Москвы «О детях войны». Указанный проект закона также предлагает определить понятие «дети войны». Кроме того, проектом закона предусматривается установление меры социальной поддержки детей войны в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1584 рублей. Финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки детей войны, установленных законопроектом, предлагается осуществлять за счет средств бюджета города Москвы.
Указанные проекты законов города Москвы направлены на установление категории граждан «дети войны», предоставление лицам, отнесенным к данной категории, денежной выплаты и иных льгот, то есть предлагают урегулировать одни и те же отношения разными способами. Следовательно, согласно статье 15 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» указанные проекты законов города Москвы являются альтернативными».
Руководитель фракции КПРФ в Мосгордуме Николай Зубрилин:
«Фракция КПРФ неоднократно вносила на рассмотрение столичного парламента законопроект «О детях войны». Дважды его отклонили депутаты большинством голосов. Наша фракция вносит проект закона города Москвы «О детях войны». Документ разработан с целью повышения уровня жизни и социально-экономического положения граждан Российской Федерации, переживших тяготы и лишения военного времени в период Великой Отечественной и Второй мировой войны. На данный момент в 34 российских субъектах приняты региональные законы о закреплении статуса детей войны и предоставлении льгот данной категории граждан.
В соответствии с данным законопроектом под категорию детей войны подпадают граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории города Москвы и по состоянию на 3 сентября 1945 года не достигшие 18 лет. Они вместе с родителями, со страной перенесли тяготы и лишения тяжелых предвоенных, военных и послевоенных лет. В 1950-е годы именно это поколение возрождало нашу промышленность, в 1960-70-е годы поднимало целину. Наша обязанность воздать положенные почести детям войны.
Предлагаем установить детям войны социальную поддержку в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1584 рубля. Данную выплату планируется предоставлять лицам, которые не имеют правовых оснований для получения иных дополнительных мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством или законодательством Москвы. Порядок назначения и предоставления мер социальной поддержки лицам, относящимся к категории «дети войны», устанавливается Правительством Москвы.
Финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки детей войны, установленных настоящим законопроектом, осуществляется за счет средств городского бюджета. Размер денежных выплат подлежит обязательной индексации один раз в год с 1 апреля следующего года, исходя из установленного бюджетом города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозного уровня инфляции».
Начальник Государственно-правового управления Аппарата Мосгордумы Андрей Крутышев:
«По представленному законопроекту имеются следующие замечания. Часть 2 статьи 9 законопроекта предусматривает право общественных объединений и иных негосударственных организаций вносить предложения по совершенствованию обеспечения прав детей войны. При этом в законопроекте указывается, что реализация данного права должна осуществляться в порядке, предусмотренном Законом города Москвы от 11 декабря 2002 года № 64 «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве».
Указанная норма не учитывает, что на основании статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право направлять коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При этом согласно статье 4 Федерального закона № 59-ФЗ предложение является разновидностью обращения гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В свою очередь, право на реализацию гражданской законодательной инициативы принадлежит не общественным объединениям, а жителям города Москвы. Таким образом, предписания законопроекта не согласуются с нормами Федерального закона № 59-ФЗ и Закона города Москвы № 64.
Кроме того, формулировки законопроекта носят неопределенный характер и не позволяют обеспечить последовательное применение правовых предписаний.
Таким образом, текст законопроекта не соответствует юридической технике и не отвечает требованиям статьи 11 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы».
Депутат Московской городской Думы Елена Янчук, фракция КПРФ:
«Фракция КПРФ уже порядка девяти лет занимается вопросом детей войны. Во-первых, в законопроекте «Единой России» я вижу большую проблему. Самая массовая категория у нас – ветераны труда. Получается, что без суммирования льгот мы отсекаем большое число людей от этой меры поддержки. В случае детей войны суммирование льгот необходимо.
Во-вторых, у партии «Единая Россия» и Департамента соцзащиты пять лет назад была диаметрально противоположная позиция. Они говорили о том, что детей войны ни в коем случае поддерживать не надо. Прошло пять лет, и мнение изменилось. Мне лично не принципиально, кто внес законопроект, чей законопроект будет в итоге принят, но, честно говоря, от все этого остается неприятное ощущение политического лицемерия».
Член комиссии МГД по экологической политике Ольга Мельникова, фракция партии «Единая Россия»:
«В законопроекте «О детях войны» есть серьезные юридические перекосы. Например, в статье 1 части 2 есть слово «нуждающиеся», а не нуждающиеся дети войны, получается, нам не нужны? Есть и много других вопросов.
Что же касается внесения изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», то в данном законопроекте очень четко определяются льготы и категория «дети войны». Кроме того, четко прописана индексация данных выплат. Поддерживаю законопроект».
В заключительном слове руководитель фракции КПРФ в Мосгордуме Николай Зубрилин заявил о необходимости принятия законопроекта о детях войны: «Нам нужно с вами договориться, чтобы принять данный законопроект и обеспечить социальную поддержку детям войны. Нужно идти по разумному и компромиссному пути».
В свою очередь Людмила Гусева подчеркнула, что через какое-то время никто и не вспомнит, кто вносил этот проект закона и по чьей инициативе его приняли. «Главное, что около 80 тысяч москвичей получат гарантии, прописанные в законопроекте. Этот документ надо принимать как можно раньше, чтобы с 1 января 2021 года пошли индексации. В законодательной инициативе фракции партии «Единая Россия» четко прописаны меры соцподдержки, определены гарантии города и полномочия Правительства Москвы», – резюмировала председатель профильной комиссии.
Комиссия Мосгордумы приняла решение не рекомендовать к принятию на пленарном заседании столичного парламента законопроект «О детях войны». Также принято решение рекомендовать столичному парламенту поддержать проект городского закона «О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» в связи с установлением категории жителей города Москвы «дети войны» и перечня мер социальной поддержки для указанной категории» в первом чтении и при отсутствии поправок – в целом.
Ранее на тему социальной поддержки детей войны:
В СМИ на эту тему:
