Профильная комиссия Мосгордумы обсудила бюджетное финансирование промышленных предприятий и науки
Комиссия Мосгордумы по науке и промышленности одобрила проект закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов».
Заместитель руководителя Департамента финансов города Москвы Павел Дитятев:
«Расходы на поддержку промышленности на последующие три года составят 36,3 млрд рублей, из них 10,9 млрд рублей на 2021 год. Этот объем средств заложен в рамках госпрограммы «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы».
Первое приоритетное направление в рамках этой программы, составляющее две трети затрат, – расходы на инфраструктуру и развитие современных производств. За три года на развитие промышленных площадок – особой экономической зоны «Технополис Москва», промзоны «Руднево» – планируется направить 12,9 млрд рублей, в том числе в следующем году 1,9 млрд рублей. Это расходы инвестиционного характера.
Второе слагаемое в затратах на инфраструктуру – средства на обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки промышленных предприятий, в объеме более 16,6 млрд рублей на 2021-2023 годы, из них более 5,6 млрд рублей на следующий год. Деньги пойдут на сопровождение инвестиционных проектов по принципу одного окна, на мероприятия по продвижению продукции, ее выводу на экспорт и другую консультационно-методологическую поддержку. В составе этих же затрат предусмотрено по 600 млн рублей на капитализацию Московского фонда поддержки промышленности. Общий объем ресурсов, которым он располагает, составляет более 3 млрд рублей. Если раньше право на получение льготного займа имели предприятия со специальным статусом, то теперь, на фоне сложной ситуации, любое предприятие может обратиться в фонд за такой поддержкой. Спрос на такой механизм только растет».
Заместитель руководителя Департамента финансов города Москвы также рассказал об объеме средств на прямую финансовую поддержку промышленности.
«Объем субсидий составит 2,4 млрд рублей: по 800 млн рублей ежегодно на обновление основных производственных фондов, на компенсации затрат на техническое присоединение к сетям.
Третий блок расходов представляют собой поддержку капиталовложений. На выполнение обязательств Правительства Москвы по концессионным соглашениям или возмещению затрат инвесторам по инвестконтрактам в ближайшие три года будет направлено более 4,3 млрд рублей, включая более 2,6 млрд рублей на 2021 год.
Отмечу, что налоговые преференции для предприятий – резидентов технопарков, особых экономзон, индустриальных парков, предприятий, имеющих статус промышленного комплекса, оцениваются в 3,9 млрд рублей ежегодно. Несмотря на непростую экономическую ситуацию, предприятия не упали, а демонстрируют рост. Это направление надо развивать, что находит отражение в проекте бюджета», – отметил Павел Дитятев.
В проекте городского бюджета на предстоящие три года предусмотрены расходы на научную деятельность в госпрограмме «Столичное образование». «На трехлетний период запланировано по 366,2 млн рублей ежегодно на гранты молодым ученым, присуждаемые совместно с Российским фондом фундаментальных исследований, на премии молодым ученым, на обеспечение сотрудничества системы среднего образования с системой высшего образования и научной школой.
Второе направление – стимулирование научной деятельности через помощь в коммерциализации разработок. По госпрограмме «Развитие цифровой среды и инноваций» на три года предусмотрено 2 млрд 445 млн рублей. В составе этих расходов больше 90% составят прямые субсидии инновационным компаниям на создание или улучшение разработок и субсидии технопаркам.
В госпрограмме «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы» в составе расходов Адресной инвестиционной программы на последующие три года предусмотрено выделение 3,6 млрд рублей, а в 2021 году – 3,2 млрд рублей на создание инновационного научно-технологического центра МГУ «Воробьевы горы». Он создается для формирования новой экосистемы, которая призвана сближать бизнес и научные разработки по направлениям биофармацевтики, медицины, робототехники и другим. Таким образом, мы оцениваем объем расходов на науку в ближайшие три года в 10,5 млрд рублей, из них 4,2 млрд рублей в следующем году», – сообщил докладчик.
Руководитель Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы Александр Прохоров:
«В последние 10 лет доля обрабатывающей промышленности в структуре ВРП города выросла и составила 16,2%. За 9 месяца платежи в бюджет выросли на 6,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составили почти 130 млрд рублей. Динамика объема платежей отрасли в бюджет Москвы демонстрирует по итогам первого квартала рост поступлений на 8,2% по сравнению с январем - мартом 2019 года. Положительную динамику показали поступления по налогу на прибыль организаций. Доходы от НДФЛ от предприятий обрабатывающей промышленности выросли до 60 млрд рублей. По налогу на имущество они заплатили почти 4 млрд рублей. Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий составили 50 млрд рублей».
Александр Прохоров отметил, что Москва оказывает самую большую поддержку реальному сектору среди всех регионов страны.
«Это и субсидии, и гранты на развитие производств, и особые специальные статусы, и льготные займы. В 2020 году расширились возможности для получения субсидий промпредприятиям. Предприятиям, имеющим статус промышленного комплекса, а также реализующим инвестиционные приоритетные проекты, выдают субсидии на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам и реконструкцию промышленного комплекса.
Стимулом для развития промышленности в Москве также является особая экономическая зона «Технополис Москва». В 2020 году она впервые приняла участие в международном рейтинге и первые шесть мест завоевала. На данный момент резидентами являются 79 компаний, из них 18 компаниям статус присвоен в 2020 году. Резидентами создано 7 тысяч рабочих мест и порядка 32 млрд рублей инвестиций осуществлено в площадку, а значит, в экономику Москвы.
В 2020 году в «Алабушево» построены инновационно-лабораторные и промышленные корпуса. К 2025 году объем инвестиций резидентов площадки в Зеленограде превысит 30 млрд рублей и будет создано еще почти 5 тысяч рабочих мест», – сообщил Руководитель Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы.
«Что касается поддержки развития несырьевого экспорта предприятий обрабатывающего комплекса, то это одна из приоритетных задач, поставленных перед Департаментом. За первые 8 месяцев 2020 года столица отправила за рубеж продукции на 22 млрд долларов в 168 стран, рост объема экспорта составил 28% по отношению к аналогичному периоду прошлого года.
Сегодня Москва растет быстрее, чем регионы страны. По итогам 6 месяцев рост объема инвестиций в основный капитал составляет 8,2%, когда общее снижение вложений по стране составляет 4%. Рост Москвы объясним, в том числе благодаря проектам государственно-частного партнерства. Столица уже четвертый год подряд занимает лидирующие позиции в рейтинге. Москва активно работает над офсетными контрактами. Еще один метод, позволяющий нам создавать рабочие места, это предоставление земли для промпредприятий в рамках масштабного инвестиционного проекта. На данный момент в Москве реализуется 38 таких проектов, что позволит принести в бюджет 80 млрд рублей инвестиций, и будет создано почти 25 тысяч рабочих мест», – рассказал Александр Прохоров.
Руководитель Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы Алексей Фурсин:
«Департамент несет ответственность за развитие инноваций и создание соответствующей инфраструктуры. С 2015 года Москва создает самую современную инфраструктуру для технологичного бизнеса. Это технопарки, в которых размещаются инновационные компании, объединяющие промышленность, науку, современные IT-технологии. Создано 42 технопарка, в них трудятся более двух тысяч компаний, это дает более 64 тыс. рабочих мест. Даже в условиях кризиса площадь вакантных площадей составляет не более 1%, то есть это очень востребованные площади.
Технопарки получают не только субсидиарную поддержку, но и налоговые льготы. Динамика их выдачи городом за 4 года это порядка 4,5 млрд рублей. При этом технопарки проинвестировали в создание центров коллективного пользования 37 млрд рублей, то есть на 1 рубль в экономику пошло 8 рублей непосредственно от компаний.
Важны резиденты, потому отдельная поддержка – это субсидия на приобретение оборудования, создание новых цехов и промышленных линий. Это дает возможность увеличивать эффективность предприятий. Стимулируем покупку отечественного оборудования, компании могут вернуть из бюджета города до 35% своих средств. В прошлом году по Указу Президента России создан Московский инновационный кластер, сейчас более 18 тысяч компаний входят в него и имеют возможность субсидировать свои затраты на развитие проектов на территории города.
Комиссия Мосгордумы по науке и промышленности неоднократно инициировала введение субсидии на инжиниринг. В прошлом году она была введена. В инжиниринге можно субсидировать до 50 млн рублей. Мы получили заявки на следующий год от 100 компаний, они показывают свои модернизированные производства
Флагманский проект для инновационной сферы – это стимулирование коммерциализации. Важно, чтобы продукция не лежала на складах. Если разработка выходит на рынок, то субсидируется до 200 млн рублей на затраты предприятия на здание, оборудование, НИОКР, программное оборудование. Первый такой проект прошел отбор один на конкурсной комиссии. Одним из критериев является превышение уровня средней зарплаты на предприятии на 20% по сравнению с рынком.
Еще один проект «Биржа мощностей», или «Биржа контрактного производства», – это такой цифровой сервис на платформе. Оборудование больших предприятий не всегда загружено, и другие компании могут воспользоваться этими мощностями, обмениваясь научной базой. Также учреждена премия Мэра Москвы новаторам – компаниям, выпустившим на рынок разработки. В конце сентября вручены премии 30 компаниям. Они делают продукцию, которой Москва может гордиться».
Заместитель руководителя Департамента образования и науки города Москвы Антон Молев:
«Общий объем средств на развитие науки и ряд сопутствующих направлений на трехлетку составит свыше 31 млрд рублей, больше 13 млрд рублей на 2021 год. Расходы заложены на грантовую поддержку молодых ученых, фестиваль «Наука 0+». 90 площадок финансируются за счет указанных средств: это вузы, музеи, научные средства.
Предусмотрены средства на сопровождение научной деятельности, помощь в раннем старте в науку для молодых ребят. Создана ассоциация лауреатов премии молодых ученых – это такие популяризаторы науки для школьников. Развиваем ряд проектов по этому направлению. Для этого запланировано более 30 млрд рублей на три года, включая 12,8 млрд рублей на 2021 год. Количество заявок на получение премий ученым выросло на 200 единиц и составляет свыше 1000 заявок. К концу года получим итоговый результат по 50 премий по 2 млн рублей каждому лауреату.
«Школа старшеклассников» – перспективный проект, который охватывает более 30 тысяч ребят по основному образованию и более 100 тысяч по дополнительному образованию. На три года затраты составляют 14 млрд рублей на то, чтобы образовательная среда становилась высокотехнологичной и современной. Финансируем также создание современных условий обучения в рамках проекта «Предпрофессиональные классы», 11 млрд рублей на три года заложено на приобретение средств обучения. В целом расходы, прописанные в бюджете, являются необходимыми и достаточными, чтобы обеспечивать высокие результаты школьников, а также стимулировать развитие науки через подготовку кадрового потенциала».
Аудитор Контрольно-счетной палаты Москвы Егор Чегринец:
«Вопросы развития промышленности и инноваций всегда находятся в центре внимания палаты. В прошлом году мы проводили проверку по расходованию средств на развитие промышленности. В этом году – по направлению развития инноваций. Скоро будет готов мониторинг производительности труда.
В целом меры принимаются достаточно эффективные. По тем предприятиям, которые получали льготы, в среднем в 6 раз больше получено налогов, чем было предоставлено льгот. В нынешнем тяжелом году видно, насколько не блестящ Индекс промышленного производства для ресурсников, но его вытягивает обрабатывающая промышленность. Есть движение вверх по сравнению с весной.
Контрольно-счетной палатой Москвы был произведен анализ предложений в бюджет по финансированию целевых мероприятий. В целом все обосновано».
Председатель комиссии МГД по науке и промышленности Леонид Зюганов, фракция КПРФ (фото вверху страницы):
«За последние шесть лет, начиная с 2014 года, было многое сделано по направлению поддержки промышленности. Раньше не было ни субсидии на инжиниринг, ни Московского инновационного кластера, ни инновационного научно-технологического центра МГУ «Воробьевы горы». Слабо развивалась идея государственно-частного партнерства, только возникали идеи об офсетных контрактах, не было Закона «О промышленной политике города Москвы» и соответственно помощи в налогообложении, прописанной в нем. Действительно сделано много.
Но меня смущает цифра расходов в бюджете на промышленность в 10,9 млрд рублей на всю Москву. При том, что остаются актуальными задачи, поставленные Президентом России, по развитию цифровизации, созданию 25 млн рабочих мест в стране, импортозамещению. При объеме столичного бюджета свыше 3 трлн рублей почему мы выделяем лишь 10,9 млрд рублей на промышленность?
Только в малом и среднем бизнесе работают 2,8 млн человек, в обрабатывающей сфере задействованы более 530 тыс. человек. Совокупно в столичной промышленности, по моим данным, заняты 4 млн человек. И остаются текущие проблемы. Если взять налоги, то в одном рубле в промышленном обороте их объем составляет 40%: земельный, транспортный налоги, НДФЛ, ЕСН и так далее. Это при рентабельности 6-8%. Цены на энергоносители для промпредприятий выше, чем для многоквартирных домов. Все это, конечно, отражается в себестоимости продукции. Торговые сети вытесняют заводы.
Подтверждаю, что за последние шесть лет отрасль продвинулась, но есть еще нерешенные вопросы. Предлагаю профильным департаментам вновь провести встречу и обсудить поправки, которые у нас есть. А пока воздержусь при голосовании. Работа с поправками – хороший компромисс, чтобы учесть экспертные пожелания».
Член комиссии МГД по науке и промышленности Андрей Титов, фракция партии «Единая Россия»:
«Я на своем предприятии практически все виды поддержки в области промышленности, которые работают в Москве, использовал. Могу сказать, что они все мне помогли, причем многие помогли моментально, потому что, например, покупая станок и получая субсидию, я тут же организую рабочее место, начинаю платить зарплату, увеличиваю оборот, и налоги сразу растут.
Это действительно необходимая и правильная поддержка. Промышленность платит налоги, наполняет бюджет. Это люди, которые зарабатывают для бюджета деньги, их необходимо поддерживать, необходимо развивать разные формы поддержки. Пять лет назад не было такого обилия форматов. Надеюсь, что все департаменты будут на связи, будем работать вместе в этом направлении.
Я поддержу этот бюджет для промышленности, но, если возможно, хотел бы, чтобы он был увеличен».
Комиссия Мосгордумы по науке и промышленности рекомендовала Думе принять законопроект «О бюджете города Москвы на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» в первом чтении.
В СМИ на эту тему:
