Жители против властей. Скандал из-за строительства школы у озера на Бору набирает обороты
Озеро Бездонное находится прямо под канатной дорогой, соединяющей Нижний Новгород и Бор. Эта территория долгое время была для борчан местом для уединения с природой. И могла бы ей оставаться, если бы не длинный металлический забор, который тянется вдоль всего берега и напоминает о намерениях построить школу для одаренных детей в роще неподалеку.
Но оказалось, что грандиозные просветительские планы властей идут вразрез с желаниями жителей. Они не хотят терять излюбленное место отдыха и опасаются за разрушение экологии. Люди бьют тревогу уже несколько месяцев, обивают пороги в кабинеты чиновников и правоохранителей, жалуются главе СКР Александру Бастрыкину и президенту Владимиру Путину.
ИА «В городе N» решило разобраться, почему проект вызвал такую бурную негативную реакцию и что об этом думают власти, активисты и эколог.
Амбициозные планы
Фото: Алексей Боровский
Планы по строительству флагманской школы в Нижегородской области Владимир Путин подтвердил в ходе послания Федеральному собранию в феврале 2024 года.
Предполагается, что школа-пансион, названная в честь советского физика и академика РАН Евгения Негина, будет рассчитана на 800 учеников. Помимо спальных и учебного корпусов, на территории учреждения появятся и спортивные объекты, включая бассейн, велодорожки и скейт-парк. В августе глава борской администрации Алексей Боровский поделился эскизным проектом. А губернатор Нижегородской области Глеб Никитин уточнил, что в основу образовательного процесса будет заложен принцип индивидуализации образования, всесторонней поддержки и развития уникальных талантов детей.
Вообще планируется, что школа будет готова уже в 2025 году. В строительство вложат примерно 5 миллиардов рублей. Но, судя по возникающим трудностям, сроки могут поменяться. По крайней мере активных строительных работ на земельном участке сейчас нет. В этом лично убедилась корреспондент ИА «В городе N».
18 лет в резерве
Еще три года назад земля у озера Бездонного была под защитой местной администрации. Летом 2003-го при создании особо охраняемой территории местного значения «Памятник ландшафтного искусства — Летневская роща» Земское собрание Борского района постановило зарезервировать водоем и 15 га прилегающего лесопаркового массива в качестве потенциальных ООПТ местного значения.
Вот какие слова Геннадия Цветкова — на тот момент члена комиссии Земского собрания по сельскому хозяйству, экологии и охране окружающей среды — приводила газета «Борская правда» в 2003 году:
Издавна места эти, обладавшие необъяснимой живительной силой, притягивали людей: озеро Бездонное с прекрасным парком, лесной массив «Моховые горы» — излюбленное место отдыха борчан. Объявить эти места природоохранными территориями, взять их под охрану государства — вот чего хотим мы, депутаты, и наши единомышленники, Это позволит, в первую очередь, уберечь эти неповторимые уголки матушки-природы от «новых русских», ведь мусор после выходного дня самой безобразной компании можно убрать, а вот особняк, построенный в престижной зоне Моховых гор или в Летневской роще, убрать значительно сложнее.
Через 18 лет мнение властей об этом участке изменилось. В конце сентября 2021-го решение о резервации территории было отменено. В постановлении Совета депутатов городского округа говорится, что это связано с протестом Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры. Как объяснили борчанам в ведомстве, все дело в том, что с 2008 года право на резервирование земель под ООПТ есть только у регионального правительства. Кроме того, перед внесением этой территории в резерв не проводилось никаких экологических исследований, которые бы подтвердили ее ценность.
Стоит отметить, что природоохранная прокуратура в своем ответе в апреле 2024 года дала защитникам озера повод для надежды.
Природоохранной прокуратурой в адрес министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и администрации г.о.г. Бор направлена информация о рассмотрении возможного особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения территории озера Бездонное и прилегающего лесного массива […] с целью принятия решения о резервировании указанных территорий, — говорится в письме.
По словам местной жительницы Натальи Ильиной, администрация Бора так и не занялась этим вопросом.
Если это представляет ценность и вы об этом объявили, то если передумали, то получается, что ценность утрачена? Тогда скажите, что случилось? Кто виноват? — задается вопросом эколог Асхат Каюмов.
Люди уверены: свою ценность Бездонное и территория вокруг не потеряли.
«Легкие города» и редкая выхухоль
Территория около озера Бездонного озера, да и вообще луга до самой Волги — это место отдыха и прогулок борчан, особенно тех, кто живут в центре. До парка «Моховые горы» нам далеко, на транспорте ехать надо. Городской парк, который благоустроили в этом году, маленький, да идти до него тоже надо. А луга под боком. 10 минут — и мы на природе. Причем на живой, со своей экосистемой, — говорит горожанка Елена Родионова.
Не один десяток лет жители Бора отдыхают на берегах озера с палатками, загорают, купаются летом и катаются на лыжах зимой. Художники выходят сюда на пленэры, а школьники — на занятия по природоведению.
В конце октября, когда на озере побывала корреспондент ИА «В городе N», там гуляли Галина и Вера. Несмотря на конец сезона, они набрали в соседней роще пакетик маслят. В сезон, по словам женщин, в этих местах много грибов, а летом тут собирают иргу и другие ягоды.
Борчанки рассказали, что к озеру прилетают цапли, неподалеку от него водятся зайцы и лисы, а этой осенью был замечен лось.
В июне я видела ондатру. Она рвала траву, плыла на спине, лапами, хвостом работала. Ныряла под куст с пучком травы — у нее там, видимо, гнездо было, — вспоминает Галина. — Тут даже были бобры, когда еще «Омик» причаливал неподалеку. Мы с подругой идем — и вдруг сидит бобр. Мы даже напугались. Здоровенный такой бобр был, с ребенка размером.
Им тут простор, — соглашается Вера.
Они однозначно высказались против застройки на этом месте.
Это место отдыха борчан. Это центр города. Это легкие города, — подчеркнула Галина.
Фото: Елена Родионова
С ними согласны еще несколько тысяч человек, подписавших петицию за сохранение рощи и водоема.
По мнению эколога Асхата Каюмова, ценность территории неоспорима хотя бы потому, что это часть поймы Волги — природной зоны, которой нет больше нигде в России, кроме как в Нижегородской области.
Это небольшие участки по обоим берегам Волги, и их мы можем пересчитать по пальцам. Пальцев одной руки более чем достаточно, — отметил эксперт.
Кроме того, пойма отличается высоким уровнем биоразнообразия.
В силу того, что в пойме у нас и затопленные водоемы, заливаемые весной, и луговины, и возвышенности, и болота — то есть очень много всяких условий — это позволяет существовать большому количеству видов, — объяснил Асхат Каюмов.
Специальных обследований вокруг озера Бездонного экологи не проводили, но, по словам Асхата Каюмова, борские луга отличаются большим количеством видов животных, в том числе занесенных в Красную книгу. К примеру, здесь находили краснокнижного эндемика России — русскую выхухоль. Маленькие, похожие на кротов зверьки, появившиеся более 30 млн лет назад и пережившие ледниковый период и мамонтов, теперь оказались на грани исчезновения из-за сокращения мест обитания. Численность этого вида снижается каждый год. Сейчас выхухолей осталось всего несколько тысяч.
Это очень редкий вид, уникальный. Но он есть в Борской пойме. Не берусь говорить, что он есть в озере Бездонном, потому что никто не смотрел, — разъяснил Асхат Каюмов.
Здесь же встречались кулик-сорока и бабочка-поликсена, места обитания которых тоже нуждаются в охране.
Мы говорим про Борскую пойму, специально по которой экспедиций не проходило. Встречи редких видов случайные и попутные. Если мы выйдем ее смотреть, мы наверняка найдем не один десяток таких видов, как было в Артемовских лугах. Но даже те отдельные «всплески» и «клочки», которые есть, говорят о том, что территория ценная, а озеро Бездонное — часть этой территории, — считает эколог.
Для многих борчан эта роща — не просто место для прогулок, но и место памяти. В 1980-х годах местные жители высадили там лиственницы в память о погибших на Великой Отечественной войне. Здесь же высаживали деревья и солдаты, уходившие на войну в Афганистане.
40 лет назад я тоже сажал там деревья. Раз роща создавалась в честь 40-летия победы в Великой Отечественной войне, плавно «переросла» в «Рощу ветеранов», так как люди, сажавшие ее, уже ветераны войны и труда, — рассказал местный житель, ветеран МВД Алексей Евдокимов.
С июля ни он, ни остальные борчане, в эту рощу попасть не могут. Тоже из-за забора.
Как роща оказалась за забором
Металлический забор огородил всю территорию в 8,3 га. По периметру установлены светильники и камеры. На одном участке надпись баллончиком «Стройке — нет! Бору — парк!», а на нескольких других — ярко-желтые информационные таблички. На них выражены извинения за неудобства и показано, как пройти к озеру: либо вдоль трассы, либо по засыпанной щебенкой тропинке.
Указан и номер разрешения, на основании которого был установлен забор. Его администрация Бора выдала 4 июля. В тот же день было выдано разрешение на рубку деревьев для установки ограждения, но увидеть эти документы борские активисты смогли только в суде.
В суд мы обратились по установке забора, которую считаем незаконной, потому что пока проекта нет. Они только ограничили доступ к деревьям и создали препятствие на пути к озеру: мы должны идти по проезжей части, обходить, — объясняет Алексей Евдокимов.
В суде борчанам показали документ, согласно которому, «Нижегородстройзаказчик» может спилить деревья вдоль забора, но в этом случае должен обеспечить компенсационное озеленение: либо высадить не менее 310 лиственных и 52 хвойных деревьев и кустарников, либо заплатить свыше 4,03 млн рублей. Учреждение, судя по полученным активистами документам, предпочло второй вариант.
Стоит отметить, что в ведомости инвентаризации зеленых насаждений, опубликованной на сайте Заксобрания Нижегородской области, указано, что на расстоянии в 6 метров от ограждения вглубь участка произрастало больше деревьев. При этом в пояснительной записке уточняется, что заказчик вправе самостоятельно принимать решение о вырубке конкретных деревьев в зоне обследования.
Ради строительства забора уже были уничтожены деревья. Нам на судебном заседании все подтвердили. За это администрация уже перечислила более 4 млн рублей […] Под сруб, кстати, попали те лиственницы, которые образуют «золотой фонд» Нижегородской области. Они очень долго растут, приживаются сложно, имеют большое экологическое значение. И они уже вырублены. Яблони, липы, березы… Там такой огромный перечень. Волосы дыбом встают, — поделился Алексей Евдокимов.
В правительстве Нижегородской области ИА «В городе N» так и не назвали количество вырубленных деревьев, как и не подтвердили факт вырубки в целом.
В любом случае борчане недоумевают: зачем огораживать территорию, по которой так и не готов проект. Учитывая, что строительству также должны предшествовать экспертизы, которые он может не пройти.
Огораживание территории — это тоже негативное воздействие. Все равно какая-то часть почвы повреждается, какие-то деревья и кустарники рубят, — соглашается Асхат Каюмов.
В борской администрации на вопросы жителей о заборе ответили, что ограждение было установлено для безопасного проведения изысканий и строительно-монтажных работ.
Основная часть посадок на южной части участка (ближе к озеру Бездонное) в зону строительства не попадает […] В отношении древесно-кустарниковой растительности, попадающей в зону размещения строительных объектов, будет применен механизм компенсационного озеленения, причем в кратно больших объемах, — заверили представители администрации.
Глава Борского округа Алексей Боровский также отметил, что местное отделение Всероссийского общества охраны природы представит предложения по развитию территории около Бездонного, включая экотропу и расчистку водоема. Совместно с экологами администрация обещает проработать формат и территории компенсационного озеленения взамен на деревья, которые придется вырубить для строительства школы.
Сплошной рубки не будет, компенсационную высадку спланируем совместно и в кратно больших объемах, — заверил чиновник.
Показывая подписчикам концепцию застройки, глава округа подчеркнул:
Как видно на плане, удалось учесть и сохранить аллею и зону посадки деревьев ценных пород.
Грозит ли школе затопление?
У жителей есть основания полагать, что роще не пережить застройку.
Вообще наши луга и эта территория почти каждую весну затапливаются, иногда очень сильно. Сильное затопление было где-то в 1970-х. Тогда вода у домов почти плескалась, — вспоминает Елена Родионова.
Согласно данным из кадастровых документов, предоставленных активистам в суде, часть земельного участка, который отдан под школу, действительно попадает в зону подтопления. Из-за чего на этих землях запрещается капитальное строительство без обеспечения соответствующей инженерной защиты.
В ответ на вопросы подписчиков на эту тему глава Бора подчеркнул, что вся специфика земельного участка будет учтена при проектировании. При этом борчане уверены, что для того, чтобы школу попросту не смыло, придется насыпать около пяти метров песка.
Нас уверяют, что так не будет, но мы не верим. Мы видим, как строят другие объекты в затопляемой зоне: новая школа около канатки, яхт-клуб. И вот сейчас взялись строить культурно-музейный комплекс. Посмотрите сколько песка насыпали. Что там от этой рощи останется? Ничего! Макушки сосен и лиственниц, — считает Екатерина Родионова.
Каким образом сохранятся деревья, если для строительства школы необходимо намыть 5 метров песка? Нагрузка на грунт, все ключи, подводные ручьи прекратят существование, доступ воды к Бездонное прекратится. Оно как раз подземными водами питается. Плюс разлив наполняет это озеро. Если никаких ключей, никакого разлива не будет, озеро прекратит свое существование, — согласился Алексей Евдокимов.
По информации эколога Асхата Каюмова, те же несколько метров песка пришлось насыпать при строительстве микрорайона Мещерское озеро в Нижнем Новгороде. Там, по его словам, тоже раньше была пойма.
Если мы рядом насыпем песка, гидрологический режим будет меняться. Наверняка, это как-то скажется на водообмене в Бездонном. В любом случае рядом будет объект высокой антропогенной нагрузки, в водоем будут поступать дополнительные загрязняющие вещества. Скорее всего, озеро будет постепенно превращаться в болото. Ничего хорошего в этом нет, — резюмирует эксперт.
Как именно будет осуществляться защита территории от затопления, станет известно, когда будет готов проект. Разработка документации все еще продолжается.
Завершены инженерные изыскания, рассмотрено архитектурно-планировочное решение (эскизный проект). Мероприятия по созданию проектной документации ведутся согласно утвержденному графику, — заявили ИА «В городе N» в правительстве Нижегородской области.
Работы ведет «ИСК — «СтройИнжиниринг», которого выбрали в качестве подрядчика без конкурсных процедур, что крайне удивило борчан.
Закупка на 3,67 млрд рублей без торгов
18 декабря 2023 года ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» заключил контракт с организацией из Татарстана стоимостью более 3,67 млрд рублей. Закупка осуществлялась у единственного поставщика. Компания по договору должна выполнить проектные, изыскательские работы и построить саму школу. Согласно документации на портале госзакупок, контракт должен быть полностью исполнен, включая приемку и оплату, до 17 января 2026 года.
В региональном Минстрое рассказали, что решение о строительстве школы на Бору было принято на основании протокола заседания координационного штаба по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Нижегородской области, которое состоялось 24 ноября 2023 года. Председателем штаба является губернатор Глеб Никитин.
Государственный контракт на проектирование и строительство школы заключен в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 2 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», — объяснили нам в министерстве.
Законодательный акт от 2013 года касается случаев, когда закупка осуществляется по поручению президента. Второй же разрешал властям субъектов РФ до конца 2022 года установить дополнительные случаи, в которых подрядчиков выбирают без конкурсных процедур, а также определить порядок осуществления закупок в этих случаях.
Уже 15 марта 2022 года, через неделю после принятия этих изменений, правительство Нижегородской области постановило, что до конца года закупка может осуществляться у единственного поставщика на основании решения губернатора, совещательного органа под его председательством или решения, принятого на совещании с участием главы региона. В начале 2023 года действие постановления продлили еще на год.
Хотя определение подрядчика осуществлялось в соответствии с законодательством, по мнению эксперта по закупкам Александра Кулакова, то, что власти все чаще пользуются этим правом — плохая тенденция.
Во-первых, она ущемляет права предпринимателей.
У нас полно подрядчиков, которые могут побороться за такие проекты, — подчеркивает эксперт в разговоре с «В городе N» .
Во-вторых, в условиях без конкуренции стоимость контакта, вероятно, окажется выше рыночной, иначе соглашение просто будет невыгодным для подрядчика.
Это приводит к тому, что инфляция разгоняется все больше и больше, и мы не можем адекватно определить цены на стройматериалы, на услуги. Мы сами себя по сути ставим в то положение, в котором находимся. От этого растут цены на продукты, другие услуги, — продолжает спикер.
По его мнению, закупка у единственного поставщика может проводиться в исключительных случаях при безусловном обосновании этой необходимости. При этом наш собеседник обращает внимание на то, что в 2022–2023-х годах по решению координационного штаба в Нижегородской области провели 19 закупок без торгов на сумму более 15 млрд рублей, среди которых и строительство школы на Бору. Александр Кулаков обратился в антимонопольную службу с просьбой провести проверку.
ФАС России рассмотрела обращение о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении государственного контракта на выполнение проектных, изыскательских и строительных работ: «Ведущая школа для одаренных детей в Нижегородской области». Служба установила, что основания для проведения внеплановой проверки действий заказчика при заключении контракта отсутствуют, — сообщили ИА «В городе N» в ФАС РФ.
Альтернативные варианты и мнение властей
Борчане каждый раз подчеркивали, что не против строительства школы в целом. Просто делать это, по мнению активистов, нужно в другом месте.
Если хотят построить школу для детей, то не самое удобное место выбрано. Тут скоростная трасса с одной стороны, с другой стороны водоем. Почему называется озеро Бездонным? Здесь очень большая глубина. Дети будут разных возрастов, и маленькие совсем. За всеми не уследишь, — считает Галина.
Многие местные жители считают строительство в затапливаемых лугах не просто неразумным, но и вредным для природы, а значит, и города.
В моем понимании, тот аргумент, что там кусочек Борской поймы, тоже важен. С точки зрения природного комплекса, таких мест больше нет. Где можно школу построить? Я точно знаю, что и в Борском округе, и в других округах, полно таких мест, — выражает уверенность Асхат Каюмов.
Он добавляет, что для решения проблемы необходим нормальный диалог между властью и активистами.
Стоит отметить, что власти не раз призывали борчан предложить альтернативный вариант размещения центра, но найти компромисс так и не удалось.
Из всех вариантов, которые предлагали, кроме того, который уже утвержден, были бывший пионерлагерь за деревней Воронино и корпус бывшего интерната позапрошлого века в деревне Попово. И вот сегодня увидел «прорыв» — на месте Волгоречья. Ну, нет же. Не подходят эти варианты. Совсем не подходят. Никак. Для лидерской школы есть условия по виду разрешенного использования участка, доступности столицы региона, наличию инженерных сетей. Вынужден объяснять это еще и еще. Про озеро — было, будет и останется оно. Точка. Про деревья. В разы больше их давайте высадим. Предлагайте места, — написал Алексей Боровский в ответ на возмущение горожан.
Глава Минграда Нижегородской области Марина Ракова тоже высказывалась на эту тему. Она считает территорию у Бездонного подходящим для возведения образовательного центра.
Строительство школы для одаренных детей имени Негина, на мой взгляд, — один из лучших вариантов функционального использования территории, которая с 2018 года генеральным планом г. Бор определена для застройки с широким спектром общественно-деловых функций. При этом озеро Бездонное и территории вдоль его берега как были в рекреационной зоне, так и остаются! Вряд ли соглашусь, что дети не достойны такой территории, уж извините, — писала чиновница в соцсетях.
В ЗСНО в ответ на запрос ИА «В городе N» заявили, что проблема не затрагивает их полномочия.
Данная территория не имеет статуса особо охраняемой природной территории и соответственно каких-либо ограничений по ее использованию нет. Судить о том удачно или неудачно выбрано место для строительства не входит в компетенцию депутатов.
А в администрации Бора нашему корреспонденту еще раз напомнили о планах сохранить доступ к озеру после появления школы:
Учитывая социальную направленность статуса проекта, озеленение территории на месте строительства будет выполняться с соблюдением санитарных норм и требований. Пешеходный доступ в заливные луга, а также к озеру Бездонное от территории «Волгоречья» не будет ограничен. В районе озера Бездонное планируется создание рекреационной (пляжной) зоны и экотропы, которые будут доступны всем жителям Бора.
До президента дошли
Борчане подозревают, что строительство школы в этом месте — вопрос уже решенный и не обсуждается. Тем не менее они продолжают отстаивать природную зону. Сейчас в суде рассматривается дело, а в начале октября одна из местных жительниц Наталья Ильина обратилась в Администрацию президента.
История ее борьбы за озеро началась с того, что в июле борчанка пришла на встречу, где собирались подписи против застройки.
Были разные граждане с ответами из инстанций, и я поняла, в общем-то, что юридической стороной вопроса особо некому заниматься. Поскольку у меня юридическое образование, я решила подключиться к этому вопросу, потому что озеро Бездонное очень дорого мне. Мы туда ходим вместе с детьми, жалко нарушать природу около него, — делится женщина.
Она увидела в ответах властей некоторые несостыковки. Сначала Наталья обращалась за помощью в органы прокуратуры, но потом, по совету борчан, которые не первый год борются со светящимися теплицами, решила записаться в Администрацию президента.
В июле запись была только на октябрь. Я записалась, но думала, что вся ситуация разрешится до этого момента, потому что здравый смысл, нормативные правовые акты были на нашей стране. Но, к сожалению, несмотря на то, что возбуждено уголовное дело, несмотря на то, что иск в суде рассматривается, пока ничего не решено, — утверждает Наталья Ильина.
9 октября борчанка оставила пакет документов в Администрации президента и СК РФ, часть бумаг была направлена в Генпрокуратуру РФ.
Надеюсь, что это сыграет свою роль. Я уверена, что документы будут приобщены к уголовному делу. И надеюсь, что в рамках законодательства будет принято решение, — заключает Наталья Ильина.
Председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин уже интересовался этим вопросом и запрашивал результаты проверки по обращению горожан. Также было возбуждено уголовное дело по статье 293 УК РФ о халатности.
Тем временем 2024 год подходит к концу. Согласно Адресной инвестиционной программе на 2024 — 2026 годы, а также документам на портале госзакупок, школа должна быть готова до конца 2025 года. Пока территория огорожена забором, на ней стоят бытовки, но масштабных работ не ведется. Хотя, судя по грандиозным планам властей, школе все-таки — быть.
Редакция ИА «В городе N» продолжит следить за развитием событий.
