Почему СФО выпадает из президентского рейтинга качества жизни?

Чья заслуга, что ни один из десяти субъектов Сибирского федерального округа ни разу не входил в двадцатку по уровню удовлетворенности людей тем местом, где они живут и работают? Влияет ли мнение сибиряков о своих регионах на то, как Кремль оценивает эффективность работы губернаторских команд? Насколько вообще объективен рейтинг качества жизни российских территорий, результаты которого Агентство стратегических инициатив отдает президенту? Агентство стратегических инициатив (АСИ) — некоммерческая организация, учрежденная в 2011 году правительством РФ. Позиционируется как проектный офис президента РФ. Генеральный директор АСИ — Светлана Чупшева. Высший коллегиальный орган управления АСИ — наблюдательный совет, который возглавляет Владимир Путин. Состав набсовета утверждает правительство РФ, в него по должности входят помощник главы государства и министр экономического развития. На момент публикации материала среди членов этой структуры числились глава минпромторга Антон Алиханов, президент «Сбербанка» Герман Греф, президент общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Александр Калинин, президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин, глава Татарстана Рустам Минниханов, мэр Москвы Сергей Собянин, вице-премьер Александр Новак, заместитель председателя правительства РФ Максим Орешкин, президент «Российского союза промышленников и предпринимателей» Александр Шохин, председатель госкорпорации развития «ВЭБ.РФ» Игорь Шувалов. Цели АСИ до 2030 года: — повышение позиций России в международных рейтингах и индексах по качеству жизни и деловому климату,

— повышение удовлетворенности граждан качеством жизни в регионах, трудоустройство инвалидов,

— поддержка российских брендов,

— привлечение частных инвестиций в нацпроекты. Принадлежащее федеральной исполнительной власти Агентство стратегических инициатив четыре года подряд измеряет качество жизни в России и публично ставит в пример по два десятка субъектов РФ. Информации о позициях остальных территорий в открытом доступе нет, но АСИ передает ее региональным управленческим командам. Результаты своих исследований ведомство кладет напрямую на стол президенту, то есть, по сути единственному человеку, от которого зависит, кому возглавлять территории РФ.

В разговоре с «Континентом Сибирь» представители АСИ отмечают, что главная цель аналитики — оценка качества жизни глазами самих граждан. Эксперты агентства настаивают: качество среды влияет не только на уровень субъективного счастья человека, но и в конечном счете отражается на экономике. Тогда как воспринимать тот факт, что ни один из десяти регионов Сибирского федерального округа в двадцатку лидеров еще не попадал?

По словам пресс-секретаря Агентства стратегического развития Марии Ермаковой, ценность рейтинга кроется не в месте региона в нём, а в значениях показателей, на основании которых это место рассчитывается: «Цель АСИ — подсветить зоны роста и обеспечить регулярный обмен передовыми управленческими практиками. Именно поэтому в качестве поощрения публично представлен только список лидеров. Принимая во внимание, что зачастую управленческие решения и реализованные проекты имеют отложенный эффект, исходим из того, что отсутствие региона в первой двадцатке рейтинга вовсе не означает низкую эффективность работы регионального правительства или плохое качество жизни в субъекте. Это лишь сигнал для управленческих команд, что, вероятно, по ряду направлений в стране уже реализуются более эффективные подходы, которые можно перенять», — поясняет представитель АСИ «Континенту Сибирь». Как АСИ получает данные для рейтинга? Согласно информации на сайте АСИ, Агентство опрашивает граждан от 18 лет (опросы проводит прокремлевское АНО «Диалог»), использует материалы Росстата, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, отчеты профильных ведомств (Минздрава, Минпросвещения, Минстроя, Центробанка, Роспотребнадзора, Федерального дорожного агентства и так далее) и геоаналитику (портала Геоинтеллект, платформы 2ГИС, Яндекс.Карт, базы геоданных OpenStreetMap). Кроме того, из отчета о методике рейтинга, опубликованном на портале АСИ, следует, что учитывается мнение граждан, принадлежащих к определенным группам населения в силу особенностей здоровья, профессиональной деятельности, образования, в том числе людей, нуждающихся в специальных государственных услугах. Итоги рейтинга можно было бы свести к простой логике — лучше там, где денег больше. То есть, москвичи и жители Татарстана естественно обязаны чаще думать, как похорошело то место, где они гуляют, ездят, лечатся, учатся и развлекаются, так как у местных властей больше возможностей обустраивать инфраструктуру. В этой связке есть рациональное зерно: на первых девяти строчках чарта АСИ действительно находятся территории из топ-20 субъектов по ВРП (валовый региональный продукт — это средства, зарабатываемые территорией, по сути объем всей региональной экономики). Какие сферы жизни людей в регионах учитывает рейтинг (Скриншот с сайта asi.ru)

Но и в СФО есть территории, которые тоже входят в число богатейших российских регионов. Например, не попадающий в двадцатку по качеству жизни Красноярский край (в 2023 году по общему объему ВРП— на десятом месте, по ВРП на душу населения — на 14-м), и Иркутская область (по общему объему ВРП в 2023-м была под № 15, а по ВРП на душу населения — № 18). Далее в общероссийском списке по объемам валового регионального продукта из субъектов СФО следует Новосибирская область (по общему объему ВРП восемнадцатая в РФ, на душу населения отстает — № 36).

На своем сайте АСИ обращает внимание, что Приангарье и Красноярский край в пределах СФО лидируют по индексу удовлетворенности жизнью и готовности надолго связывать с регионом жизнь своей семьи. На третьем месте по этому показателю в границах Сибирского федерального округа находится один из беднейших субъектов страны (по деньгам), зато богатейших на природные красоты — Республика Алтай. Скриншот с сайта asi.ru

Комментируя для «Континента Сибирь» позиции Новосибирской области в рейтинге АСИ, руководитель департамента информационной политики облправительства Сергей Нешумов отмечает, что Агентство обнародует на сайте не все данные, то, что остается за пределами топ-20, доводится властям субъектов РФ. Чиновник подчеркивает, что регион в 2024 году улучшил показатели и вошел в группу со средним рейтингом, заняв 35 место из 85. Из ответа главы департамента следует, что в пределах десяти территорий СФО Новосибирская область — лидер рейтинга АСИ. «По 14 показателям Новосибирская область вошла в ТОП-10 лучших регионов России. В 2024 году удалось достичь положительной динамики выше среднероссийского темпа по 57 показателям. Увеличилась доля населения, проживающего в пятнадцатиминутной пешей доступности от медицинских учреждений, уровень административной нагрузки на врачей снизился, выросла удовлетворенность процессом записи ребенка в учреждение дошкольного и дополнительного образования или досуговой деятельности, высокую оценку получила удовлетворенность качеством и выбором спортивных сооружений и объектов общественного питания, а также товаров первой необходимости на селе», — перечисляет Сергей Нешумов. АСИ выделяет факторы удовлетворенности качеством жизни, которые зависят от усилий региональных властей. Так, в исследовании учитывается время оказания услуг, логистика, доступность учреждений, которые оказывают услуги населению, комфортность предоставления услуг и сервисов оффлайн. Кроме того, имеет значение доброжелательность и эмпатия со стороны персонала. При составлении рейтинга учитывается вовлеченность жителей в решение тех или иных проблем в регионе: наличие инструмента для выявления пожеланий жителей и информирование их о возможности высказать мнение по поводу проблем. Нельзя исключать, что настроение респондентов, из ответов которых складывается итоговый рейтинг о качестве жизни, зависит от местной погоды. А в Калининграде, Нижегородской области или Краснодарском крае, попадающими в топ, климат мягко говоря не так суров, как в СФО. Но нахождение в двадцатке Мурманской области или Ямало-Ненецкого автономного округа дает понять: дело не только в том, как долго длятся зима и/или полярная ночь. Рейтинг регионов СФО по уровню экономического развития: что влияет на ВРП В свою очередь Сергей Нешумов также счел нужным подчеркнуть, что подверженность граждан эмоциям может повлиять на оценку работы властей. Глава департамента информационной политики правительства Новосибирской области упоминает в ответе «Континенту Сибирь» о прошедшем в администрации региона в 2023 году совещании по теме рейтинга качества жизни населения, в котором участвовали аналитики АСИ. «Участники заседания обратили внимание на ряд существенных проблем в методике расчетов рейтинга: зафиксированы существенные разрывы между результатами регионов, в частности, различается эффективность работы одних и тех же служб и удовлетворенность их работой в разных регионах. Кроме того, составление рейтинга происходит по результатам опросов граждан, в свою очередь формат опроса подразумевает эмоциональную оценку респондента, что значительно ухудшает объективную оценку деятельности органов исполнительной власти. Рекомендации по улучшению методик расчета рейтингов были вынесены в предложения от Новосибирской области», — следует из ответа «Континенту Сибирь» за подписью Сергея Нешумова.

Правительство Алтайского края буквально на днях провело заседание совета по улучшению качества жизни. Губернатор Виктор Томенко заявил о цели региона войти в тридцатку лучших президентского рейтинга АСИ. Дерипаска или Кобзев: как дальше жить будем?   «Континент Сибирь» пытался привлечь к разговору о положении сибирских регионов в рейтинге АСИ не только представителей исполнительной власти. Редакция предлагала депутатам Госдумы и сенаторам, которые вроде бы являются лоббистами интересов регионов на федеральном уровне (и среди них есть высокопоставленные и влиятельные люди в обеих палатах парламента, а экс-губернатор Красноярского края Александр Усс и вовсе возглавляет Совет по развитию Сибири при председателе СФ РФ), высказаться о том: что мешает СФО попасть в двадцатку по качеству жизни, стоит ли воспринимать итоги исследования исключительно как оценку губернаторским командам или это сигнал в том числе предпринимательскому и научному сообществу? Некоторые из помощников депутатов перезвонили или написали, но лишь для того, чтобы сказать, что ждать ответа не стоит. Отдельные избранники кивали на коллег из верхней палаты, другие уверяли, что подобные вопросы — исключительно компетенция региональной исполнительной власти. Значительная часть адресатов предпочли просто проигнорировать запросы «Континента Сибирь».

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

ЮРИЙ ПИМАНОВ, сопредседатель Красноярского краевого отделения общероссийской организации «Деловая Россия», управляющий партнер ООО «Торговый дом Ангара», совладелец промышленной компании ООО «Пирамида»: — Отсутствие Сибири в двадцатке лидеров объясняется фундаментальными системными причинами. Во-первых, на настроение сибиряков влияет плохая экология. Промышленное освоение нынешней территории СФО пришлось на время грязных технологий. Заводы и теплоэлектроцентрали (преимущественно угольной генерации) исторически остались в городской черте, еще и добавились ГЭС с металлургическими заводами. Не так уж много делается, чтобы люди поверили, что ситуация меняется, а жизнь становится комфортнее. Положительные примеры легко пересчитать на пальцах.

После начала СВО принципиально изменилась география центров формирования прибыли в стране. Теперь недостаточно быть богатым регионом, нужны оборонно-промышленный комплекс и перерабатывающая промышленность, которая тянет на себя ресурсы. Большинство регионов СФО не успели за короткое время перестроится и войти в эту особую экономику. Экспортно-ориентированные, сырьевые территории потеряли свои прежние преимущества открытой экономики. Новосибирская область ворвалась в тройку лидеров по инвестициям в СФО Играют роль инфраструктурные барьеры. После строительства Транссиба в Сибири сто лет не было настоящего транспортного развития (если не считать Северного морского пути). БАМ принципиально не изменил ситуацию. Нет транспортных коридоров от Арктики на юг Сибири, с выходом на Монголию и Китай. Сибирские территории с ресурсами в триллионы долларов инфраструктурно заперты. Даже добываемые сейчас объемы мы не в состоянии вовремя отправить на экспортные пути.

Путешествия обычной сибирской семьи в европейскую Россию и на Дальний Восток остаются в основном экзотическим мероприятием. Перелеты дорогие, а поезда идут почти с той же скоростью, что и в брежневские времена, 50 лет назад. Все это накладывает отпечаток на позиции регионов СФО в рейтинге АСИ. В Сибири жить дороже, дышать тяжелее, ездить — дольше. И внимания со стороны властей хотелось бы больше.

СЕРГЕЙ СВЕРЧКОВ, заместитель председателя Сибирского отделения Российской академии наук, доктор физико-математических наук: — «Качество жизни», как «продолжительность жизни» — слишком интегративные показатели, суммирующие очень много факторов: качество региональной экономики, бюджетная обеспеченность, доступность ресурсов на развитие, внедрение современных технологий. Для повышения качества жизни необходима и фокусировка руководства на вопросах здравоохранения, экологии, развития социальной сферы, и доступность передовых технологий и практик, и отлаженные процессы их внедрения. По идее, высокий научный рейтинг должен сказываться на повышении рейтинга научно-технологического, а затем и на рейтинге качества жизни. В этом должна состоять научно-технологическая политика региональных администраций. Что меняется в микроэлектронике и как далеко Россия продвинулась в «гонке за нанометрами»? СО РАН озабочено диспропорциями как в научно-техническом, так и в социально-экономическом развитии сибирских регионов. Мы проводим политику указания на дефицит работ, как научных, так и внедренческих по темам, связанным с качеством жизни. Наиболее показательна ситуация с экологическим неблагополучием как следствием индустриальной направленности развития сибирских регионов. В 2022 году правительство РФ утвердило список городок и поселений с высоким и очень высоким загрязнением воздуха. Из 29 городов 19 находятся в СФО. Необходимы не только исследования и создание технологий (сибирские ученые регулярно предлагают свои разработки), но и инвестиции для внедрения этих технологий.

В 2024 году при разработке «Комплексного плана развития СО РАН до 2035 года с учетом приоритетов и долгосрочных планов развития Сибирского федерального округа» (КПР СО РАН) Аналитический центр СО РАН проанализировал на предмет согласованности следующие документы: план реализации Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года, региональные государственные программы научно-технологического развития субъектов РФ в СФО, прогноз научно-технологического развития «Технологии Сибири 2035». Анализ показал дефицит проектов по направлениям: пространственная связанность, транспортно-логистические технологии, технологии строительства транспортной инфраструктуры, развитие технологий для жилищного и промышленного строительства, для ЖКХ и управления городской инфраструктурой, а также социально-гуманитарной направленности. Эксперты, участвовавшие в прогнозе, приоритизировали для своих регионов такие направления развития технологий, как здоровьесбережение, экология, ЖКХ. И если направление здоровьесбережения входит в национальные (реализуются национальные проекты) и региональные приоритеты, то экология, ЖКХ, транспорт — сильно уступают. Руководители и эксперты СО РАН уверены: при должной поддержке федеральной властью КПР СО РАН могла бы стать инструментом, правильно расставляющим приоритеты технологического развития регионов Сибири и способствующим исправлению диспропорций развития.