Минстроем России подготовлено письмо о разъяснении особенности заключения "прямого" договора предоставления коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение) в зависимости от вида системы горячего водоснабжения и отопления (закрытая или открытая)
Письмом от 7 мая 2018 года № 20237-ОГ/04 Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой РФ)
разъясняет следующее:
На основании
пунктов 1
и
6 статьи 13
Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) при централизованной закрытой
системе теплоснабжения и горячего водоснабжения с потребителями горячей
воды заключается договор горячего водоснабжения, содержащий условия и
правила подачи горячей воды, регулируемые
Законом
№ 416-ФЗ.
В соответствии со
статьей 15.1
и
пунктом 4 статьи 7
Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее -
Закон N 190-ФЗ) при централизованной открытой системе теплоснабжения и
горячего водоснабжения с потребителями коммунальных услуг по отоплению и
горячему водоснабжению заключается договор теплоснабжения и поставки
горячей воды.
Минстрой РФ отмечает, что из указанных норм отраслевого законодательства
следует, что ресурсоснабжающая организация, осуществляющая деятельность по
горячему водоснабжению при использовании закрытых систем горячего
водоснабжения и по поставке горячей воды при использовании открытых систем
теплоснабжении и горячего водоснабжения, не может признавать тепловую
энергию в качестве коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирные
дома, поскольку в указанном случае следовало бы признать под коммунальным
ресурсом, поставляемым в многоквартирные дома в целях предоставления
коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодную воду или
теплоноситель, что, однако, не соответствует предмету договоров,
поименованных в
статье 13
Закона № 416-ФЗ и
статье 15.1
Закона № 190-ФЗ.
Так, согласно
части 5 статьи 9
Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении",
пункта 87
Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 органы
регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в
открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для
теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием
открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения
(горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и
компонента на тепловую энергию.
Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде
одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно
одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).
Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде
одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.
Таким образом, по мнению Минстрой РФ, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов)
принимают решения об установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду
в соответствии с нормами действующего законодательства.
Так, в
пункте 38
Правил № 354 предусмотрено, что в случае установления двухкомпонентных
тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему
водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на
холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления
коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на
тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях
предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Вместе с тем, как указывает Минстрой РФ,
Правилами
№ 354 не предусмотрено применение тепловой энергии в качестве коммунальной
услуги, что соответствует положениям
части 4 статьи 154
ЖК РФ.
На основании вышеизложенного, по мнению Минстроя РФ, в случае
самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению
и горячему водоснабжению между собственниками помещений в многоквартирном
доме и ресурсоснабжающей организацией, "прямой" договор предоставления
коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению заключен быть не
может, поскольку в данном случае ресурсоснабжающая организация
предоставляет коммунальный ресурс для самостоятельного производства
коммунальной услуги и не является производителем такой услуги.
