О вопросах осуществления государственного надзора ГИМС МЧС России за безопасностью эксплуатации маломерных судов, используемых в коммерческих целях
В соответствии с пунктом 1 ст. 17 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ) суда, используемые в коммерческих целях, подлежат регистрации в Государственном судовом реестре в системе Росморречфлота (Федерального агентства морского и речного транспорта). Регистрация проводится администрациями бассейнов внутренних водных путей. Те коммерческие маломерные суда, которые ранее были зарегистрированы в структурном подразделении ГИМС, должны сняться с учёта данного структурного подразделения и подать заявления с приложением судового билета от ГИМС и подтверждением ГИМС об исключении из реестра маломерных судов на государственную регистрацию в органы государственной регистрации. В своей деятельности ГИМС МЧС России в вопросах осуществления государственного надзора за безопасностью эксплуатации маломерных судов, используемых в коммерческих целях, и подлежащих регистрации в Государственном судовом реестре РФ, руководствуется письмом УБВО МЧС России от 16 декабря 2015 года №29/1-3-2160.В соответствии с пунктами 3 и 8 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 № 835, должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС) МЧС России уполномочены на проведение мероприятий по надзору за безопасностью эксплуатации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях. Таким образом, остановка должностными лицами ГИМС МЧС России - государственными инспекторами по маломерным судам, маломерных судов, используемых в коммерческих целях, а также применением мер административного воздействия, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП), в отношении судоводителей таких судов, является превышением должностных полномочий.Вместе с тем должностные лица ГИМС МЧС России при обнаружении признаков административных правонарушений, связанных с управлением маломерными судами, используемыми в коммерческих целях, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 28.1 КоАП, вправе передавать должностным лицам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Такими данными могут быть материалы фото- и видеосъемки, а также письменные заявления иных участников судоходства и граждан.Следует отметить, что помимо идентификационного номера на борту судна, каких-либо специфических конструктивных особенностей судов, позволяющих визуально определить цель их использования, не существует.Таким образом, отсутствие нанесенного на борту маломерного судна, подлежащего государственной регистрации, идентификационного номера, является основанием для остановки такого судна, проверки у судоводителя удостоверения на право управления маломерным судном и регистрационных документов на маломерное судно, а также принятия решения о возможности применения к судоводителю мер административного воздействия за нарушение правил эксплуатации судов (ст. 11.8 КоАП) или иные нарушения.При установке факта использования остановленного маломерного судна в коммерческих целях (предъявлении документа, подтверждающего факт регистрации судна в Государственном судовом реестре), лицо, управляющее судном, должно быть предупреждено о недопустимости нарушения норм и правил, регламентирующих безопасность плавания судов.Согласно ст. 23.36 КоАП, а также пунктам 1, 2 и 4 Положения о Федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 № 236, полномочиями по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в отношении судоводителей маломерных судов, используемых в коммерческих целях, в полной мере обладают должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор - государственные транспортные инспектора.Если должностным лицом ГИМС МЧС России будет установлено, что маломерное судно используется в коммерческих целях (зарегистрировано в Государственном судовом реестре) после составления протокола об административном правонарушении или протокола о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, на основании подпункта 2 пункта 2 ст. 29.9 КоАП дело об административном правонарушении подлежит передаче на рассмотрение по подведомственности (в подразделение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор).Отдел БВО Центра ГИМСГлавного управления МЧС России по Псковской области
