Общественная палата оценит деятельность общественных советов
22 сентября 2015 г. члены Совета Общественной палаты Самарской области в ходе очередного заседания обратились к перечню поручений, подписанных Президентом Российской Федерации по итогам июньского пленарного заседания Общественной палаты РФ.
В частности, принято решение провести мониторинг деятельности кадетских школ и кадетских классов, функционирующих на территории муниципальных образований губернии, с целью подготовить предложения по совершенствованию деятельности таких образовательных организаций.
Наибольшее внимание члены Совета уделили поручению Президента РФ «провести мониторинг формирования и эффективности деятельности общественных советов при органах исполнительной власти регионов и по результатам мониторинга рассмотреть вопрос о совершенствовании деятельности таких советов с учетом сложившейся практики организации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти». Несмотря на то, что это поручение обращено, в первую очередь к Правительству РФ, ОП РФ и к главам регионов, самарские общественники намерены активно подключиться к проведению такого мониторинга.
Нужно отметить, что работа в этом направлении была начата областной Общественной палатой еще более полутора лет назад. Тогда совместно с партнером Общественной палаты Исследовательской группой «Свободное мнение» был проведен пилотный мониторинг, целью которого стала оценка общего состояния публичной, видимой деятельности общественных советов, созданных при органах региональной власти и органах местного самоуправления. Проведенный анализ показал, что полноценная работа целого ряда советов, созданных в 2012-2013 гг. при исполнительных органах власти региона, на момент проведения мониторинга еще не началась. По итогам мониторинга органам исполнительной и законодательной власти региона было рекомендовано активизировать процесс создания общественных советов и оказать необходимую помощь для осуществления ими своих функций.
Сегодня, по прошествии определенного времени, члены палаты намерены промониторить ситуацию еще раз. «Мы как Общественная палата в настоящий момент, к сожалению, не оказываем того влияния на деятельность общественных советов при органах исполнительной власти региона, которое должны оказывать, и не очень хорошо знаем, как они работают, – отметил Председатель Общественной палаты Самарской области Виктор Сойфер, обрисовывая основной круг проблем и задач. – Нет единого подхода к характеру деятельности таких советов, к их формированию. Зачастую «дирижером» в них является руководитель соответствующего ведомства, а сам совет нередко играет роль лишь ширмы. Между тем, именно через общественные советы в соответствии с законом должны осуществляться основные функции общественного контроля».
По мнению заместителя председателя Общественной палаты Самарской области Вадима Чумака, есть два принципиально важных момента в работе любого общественного совета. Во-первых, чрезвычайно важен принцип комплектования совета: общественный контроль должны осуществлять наиболее авторитетные и уважаемые представители различных социальных групп населения, и именно эти люди должны составлять основу любого общественного совета. Второй момент – само содержание деятельности общественного совета, которое не должно сводиться лишь к «экскурсиям и лекциям».
Сам мониторинг, – считают члены Совета Общественной палаты, – тоже не должен быть формальным и ограничиваться сбором справочной информации в ответ на запросы в соответствующие ведомства. Члены палаты намерены лично посетить заседания и другие мероприятия общественных советов при различных областных министерствах и ведомствах, изучить их персональный состав, встретиться с членами советов. Для формальной оценки деятельности советов будет разработан небольшой опросник (анкета), который поможет членам палаты сформировать свое экспертное мнение о деятельности того или иного общественного совета, основываясь на конкретных объективных данных.
В процессе мониторинга будут также проанализированы локальные нормативные акты, в соответствии с которыми создаются и действуют общественные советы при органах исполнительной власти региона. В конечном итоге члены палаты планируют предложить свой проект типового положения об общественном совете. В дальнейшем подобный документ возможно будет разработан и для муниципальных общественных советов.
«Большинство руководителей ведомств не заинтересованы в контроле со стороны общественности, наша задача – переломить это настроение», – резюмировал председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Виктор Полянский.
На конец года запланировано пленарное заседание областной Общественной палаты, на котором будут представлены результаты проведенного мониторинга эффективности деятельности общественных советов при органах исполнительной власти губернии.
