Закупки госкомпаний потянут от трех до пяти
Число электронных площадок ограничат, а к контролю за ними привлекут ФСБ
Вчера на совещании о закупках госкомпаний у Дмитрия Медведева будет рассмотрено предложение первого вице-премьера Игоря Шувалова полностью перевести их в электронную форму и сосредоточить такие торги на пяти площадках, уже отобранных для торгов по госзакупкам. Контроль за покупками госмонополий на 17,5 трлн руб. в год предлагается усилить за счет Минкомсвязи, ФНС и ФСБ. При этом деньги госкомпаниям будут выделять не в виде взносов в уставный капитал, а только по договорам о предоставлении бюджетных инвестиций с жесткой фиксацией планов и ответственности за их недостижение.
Сегодня премьер Дмитрий Медведев проведет совещание о повышении эффективности закупок госкорпораций и госкомпаний. В условиях дефицитного бюджета и минимизации тарифного роста государство обнаружило источник экономии в закупках принадлежащих ему активов. В материалах к совещанию (есть у "Ъ") отмечено, что цены закупок госкомпаний "на отдельные виды материалов превышают среднюю рыночную цену от 37% до 295%", на топливо — от 7% до 10%, на продукцию металлургии — до 18%, превышение средних цен в закупках "государственных энергокомпаний" составляет от 28% до 94%, "что приводит к завышению затрат на 80%". При этом объем рынка закупок госкомпаний превышает 17,5 трлн руб.
Обвинения, адресованные госмонополиям, также включают затягивание сроков избавления от непрофильных активов, средства от продажи которых могли бы быть направлены на финансирование их инвестпрограмм (объем электронной приватизации госимущества и активов госкомпаний за четыре года составил лишь 50 млрд руб., 10 млрд руб.— на площадках для госзакупок и 40 млрд руб.— на площадке Российского аукционного дома), и уклонение их от конкурентных закупок: почти в 90% случаев заключается договор с единственным поставщиком.
Проект поручений по итогам совещания содержит два блока предложений. Первый касается сокращения госрасходов — он предполагает правку Бюджетного кодекса, по которой вместо взносов в уставный капитал бюджетные инвестиции в 2016 году предлагается распределять "пообъектно" после заключения договоров, в которых будут описаны цели, сроки, показатели эффективности и ответственность исполнителей. Предполагается и усиление контроля за выполнением ключевых показателей эффективности менеджмента и продажей непрофильных активов. Второй блок предложений в корне меняет политику в области закупок госкомпаний (сейчас регулируется ФЗ-223). По данным "Ъ", на совещании может быть утверждено предложение первого вице-премьера Игоря Шувалова отказаться от развития рынка электронных торговых площадок (ЭТП) в пользу трех-пяти "универсальных" площадок. Им будут переданы все виды госзакупок и закупок госкомпаний любой стоимости, а также торги по продаже имущества банкротов и впоследствии — приватизации.
Речь идет об отобранной в 2009 году пятерке игроков ("Сбербанк-АСТ", "РТС-Тендер", ЕЭТП, ЭТП ММВБ и Агентство по госзаказу Республики Татарстан), обеспечивающих госзакупки по закону о контрактной системе (44-ФЗ). Их полномочия истекли 25 января, затем были пролонгированы допсоглашениями еще на год и теперь будут без конкурса продлены повторно. После пересмотра существующих требований к площадкам будет проведен новый отбор. С учетом необходимости разработки и принятия нормативных актов о порядке его проведения это произойдет не раньше чем через год, к отбору в итоге обещают допустить неограниченное число участников. Впрочем, фактически предложение первого вице-премьера означает закрытие более 200 действующих в этих сегментах площадок. Ранее источники "Ъ" в Минэкономики утверждали, что полностью запретить госкорпорациям проводить закупки на своих площадках правительству "не хватит ни воли, ни ресурсов".
Однако де-факто Белый дом оказался готов признать: обеспечить прозрачность многотриллионного рынка госзаказа торговым площадкам совокупной стоимостью не более 50 млрд руб. не под силу, поэтому нужно оставить пять, контролируя происходящее на них силами госведомств вплоть до ФСБ. В четверг на совещании, где обсуждалась эта реформа, господин Шувалов выражал недовольство бесконтрольной закупочной деятельностью директоров департаментов "Газпрома", подчеркнув, что занимающие эти посты подчиненные Алексея Миллера — мультимиллионеры.
Как сообщил "Ъ" заместитель главы Минэкономики Евгений Елин, по требованию Игоря Шувалова фискальная функция оставшихся на рынке площадок будет усилена — кроме ФАС, уполномоченной следить лишь за правильностью процедур, "присматривать" за сделками, анализируя их раскрытие, содержание и информацию об участниках, будут Минкомсвязь, ФСБ и ФНС. Напомним, что последняя недавно развернула сеть центров обработки данных, позволяющую в реальном времени контролировать своевременность и правильность налоговых платежей.
Банкам, в свою очередь, будет запрещено проводить платежи по договорам закупок (за исключением содержащих гостайну), если данные о них не внесены в реестр в соответствии со вступающим 1 января в силу требованием. Из принятой Госдумой в первом чтении 15 сентября для поддержки малого бизнеса правки закона 223-ФЗ об исчерпывающем перечне и порядке конкурентных способов закупок будет изъято указание о том, что она касается закупок стоимостью до 200 млн руб. В новой конфигурации все закупки, независимо от цены, должны проводиться в электронном виде и быть интегрированы в единую государственную информационную систему. Параллельно будет повышена ответственность за нарушения правил закупок в КоАП.
Как заверил "Ъ" чиновник, принимавший участие в совещании у господина Шувалова в четверг, "госкомпании поддержали" предложения первого вице-премьера. Официально комментировать тему "Ъ" согласились только в "РусГидро", где сообщили, что собственной площадки у компании нет, закупки осуществляются по законам РФ, а данные о них публикуются в обязательном порядке на сайте госзакупок, на официальном интернет-сайте "РусГидро" и на площадке b2b-energo. Доля закупок компании в электронной форме в 2014 году составила 62%, и "трудностей по переводу закупок в электронную форму у "РусГидро" нет". В остальных госкомпаниях отказались от комментариев, объясняя это нежеланием упоминания "в контексте превышения цен на закупки на 300%". Неофициально источник "Ъ" в одной из госкомпаний сообщил, что в ней "поддерживают позицию рабочей группы при ТПП, настаивающей на установлении единых требований функционирования электронных торговых площадок".
По данным Минэкономики, торги по заказу госмонополий и компаний с госучастием в июле проводили 153 электронных площадки (половина из них — с объемом свыше 100 млн руб. в год). 90% всех процедур (на сумму 5,4 трлн руб.) по 223-ФЗ осуществляли десять операторов, половина которых аффилированы с заказчиками, трое подконтрольны офшорам. При этом порядок электронных закупок по закону 223-ФЗ не установлен, и Минэкономики не может их контролировать (см. "Ъ" от 2 марта и 30 июля). Предложение Минэкономики установить единые требования для площадок, проводящих торги по 44-ФЗ и 223-ФЗ, по данным министерства, поддержал также "Газпром", против ограничения площадок для госкорпораций выступал Минфин.
Участники рынка закупок отмечают, что рентабельность ЭТП крупных госкомпаний была минимальной: они создавались не как самостоятельный бизнес, а для обеспечения бизнеса учредителя. По оценке собеседников "Ъ", у пяти крупнейших площадок госкомпаний выручка составляла 1 млрд руб. в год и выше, прибыль — от 300 млн руб. в год. Бизнес лидирующих на рынке корпоративных закупок ЭТП B2B-Center ОАО "Россети" и ЭТП Газпромбанка эксперты оценивают в 5-10 млрд руб. при объеме электронных закупок в 3-5 трлн руб. В целом же объем рынка закупок оценивается в 17,5 трлн руб., из них в электронном виде осуществляется не более 40%. Половина этого объема приходится на корпоративные закупки.
Впрочем, как отметил в разговоре с "Ъ" один из чиновников экономического блока правительства, предложенное господином Шуваловым радикальное волевое решение содержит и некоторое противоречие: государство, по сути, признает, что оно не в состоянии наладить управление госкомпаниями, считает деятельность их менеджмента непрозрачной и потому усиливает контроль госкомпаний. В секретариате Игоря Шувалова от комментариев отказались.
Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Олег Сапожков, Анастасия Фомичева
