Состоялось заседание Правительства Самарской области

Сегодня, 22 октября 2015 года, первый вице-губернатор – председатель Правительства Самарской области Александр Петрович Нефёдов провёл очередное заседание Правительства Самарской области, на котором было рассмотрено и одобрено 9 вопросов.

Среднегодовой темп роста валового регионального продукта в 2016–2018 годах в соответствии с базовым вариантом социально-экономического развития Самарской области может составить 101,7%

На заседании Правительства Самарской области представлен прогноз социально-экономического развития Самарской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, который определяет основные направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития региона в среднесрочной перспективе.

По словам вице-губернатора – министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Александра Владимировича Кобенко, прогноз разработан с учетом комплексного анализа социально-экономического развития региона за январь – август 2015 года и ожидаемых результатов за 2015 год, оценки негативного влияния макроэкономических и геополитических факторов на экономику области, предложений органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления Самарской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по развитию курируемых направлений, а также намерений крупных организаций области по своему развитию. В его основу заложены основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2018 года, уточненные применительно к Самарской области.

Прогноз разработан в трех вариантах: базовый, консервативный и целевой.

Как пояснил министр, отличия по вариантам объясняются различной степенью воздействия внешнеэкономической конъюнктуры на темпы роста экономики Самарской области, различной динамикой развития основных отраслей и сфер региональной экономики, масштабностью и эффективностью предпринимаемых государственных мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в регионе.

Базовый вариант прогноза рассматривается в качестве основного для разработки областного бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Он предусматривает социально-экономическое развитие области в условиях умеренных темпов роста основных секторов экономики, невысокого инвестиционного спроса, сопровождающегося сжатием государственных расходов инвестиционного характера, а также медленного восстановления потребительской активности населения, что не в полной мере компенсирует отрицательный эффект сокращения внутреннего спроса, полученный от ухудшения внешней ценовой конъюнктуры в конце 2014 года и 2015 году. Недостаточная эффективность задействованных факторов экономического роста не позволит достичь высоких темпов экономического развития. Среднегодовой темп роста валового регионального продукта в 2016–2018 годах может составить 101,7%.

Прогноз исходит из относительно неблагоприятных внешних условий, в том числе продолжения действия санкций со стороны США и Евросоюза на протяжении всего прогнозного периода.

Прогнозируется незначительное повышение цены на нефть марки «Urals»: c 50 долларов США за баррель в 2016 году до 55 долларов США за баррель в 2018 году. Среднегодовой курс рубля по отношению к доллару в 2016 году составит 63,3 рублей за доллар США, в 2017 году – 63,1 рублей за доллар США, в 2018 году – 62,5 рублей за доллар США.

Темпы развития российской экономики составят в 2016 году – 100,7% к предыдущему году, в 2017 году – 101,9%, в 2018 году – 102,4%.

На динамику развития Самарской области в среднесрочной перспективе будут оказывать влияние не только внешние, но и внутренние факторы: демографическая ситуация и ее развитие, состояние рынка труда, уровень благосостояния населения и развитие человеческого капитала, эффективность использования имеющегося и накопленного потенциала области, инвестиционная привлекательность региона, условия для предпринимательской деятельности и поддержка конкурентной среды, развитие производственной инфраструктуры, состояние производственных фондов, эффективность государственных расходов и др.

Основными приоритетами социально-экономической политики в 2016 – 2018 годах являются:

- обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в регионе;

- повышение конкурентоспособности экономики области, снижение степени зависимости ее от внешних факторов;

- развитие импортозамещения, расширение номенклатуры импортозамещаемой продукции;

- снижение инфляции на потребительском рынке, повышение уровня благосостояния населения региона;

- подготовка к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году;

- привлечение инвестиций, улучшение инвестиционного климата, в том числе снижение административных барьеров для бизнеса, активизация работы по привлечению потенциальных инвесторов;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики;

- диверсификация экономики, развитие инфраструктуры.

Основными ограничениями экономического роста в среднесрочной перспективе Самарской области могут стать риски ухудшения внешнеэкономических условий, усиление конкуренции на мировых и внутренних рынках, недостаточные темпы роста производительности труда, недостаточное финансирование инвестиционных проектов, высокий износ основных фондов в регионе, особенно в фондообразующих отраслях, структурные ограничения (в первую очередь, это зависимость развития региона от состояния крупных системообразующих компаний, подразделения которых расположены на территории области), инфраструктурные ограничения (недостаточное состояние и уровень развития дорожно-транспортной инфраструктуры), сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, структурные диспропорции профессионально-квалификационного состава работников и др. факторы.

С 2016 года ожидается восстановление экономического роста в Самарской области. Ожидаемое падение экономики в 2015 году может быть компенсировано в 2018 году.

В 2016 году объем валового регионального продукта может увеличиться на 0,9% по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах и составить 1369,9 млрд. рублей, в целом за период 2016–2018 годов – на 5,2%. Незначительному экономическому росту будет способствовать позитивная динамика развития обрабатывающих производств, сельского хозяйства, сферы операций с недвижимым имуществом, транспорта и связи, сферы строительства. В то же время темпы роста валовой добавленной стоимости в сфере добычи полезных ископаемых, производстве электроэнергии, газа и воды, торговле прогнозируются ниже, чем в целом по экономике. 

В отраслевой структуре ВРП в 2018 году по сравнению с 2014 годом вырастет вклад промышленного производства, операций с недвижимым имуществом, сферы здравоохранения на фоне относительно стабильных позиций в сфере транспорта и связи, сельского хозяйства и некоторого снижения вклада строительной отрасли, торговой сферы, сектора государственного управления, образования.

Одним из основных макроэкономических параметров развития экономики является уровень инфляции. Приоритетной задачей региональной тарифной политики в 2016 – 2018 годах является создание условий для дальнейшей стабилизации цен на потребительском рынке региона и контроль за ценообразованием на социально значимые товары и услуги. Прогнозная динамика данного показателя имеет целевой характер и принимается одинаковой по вариантам прогноза в пределах интервала, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, с постепенным замедлением темпов роста уровня инфляции к 2018 году до 105,1% (декабрь к декабрю предшествующего года). Рост среднегодового индекса потребительских цен в 2018 году к 2015 году прогнозируется на уровне 120,2%.

В соответствии со сценарными условиями, основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельными уровнями цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов рост цен на электрическую энергию для всех потребителей в среднем за 2016 год составит 110-112% к уровню предыдущего года, за 2017 год – 109,2-109,8%, за 2018 год – 108,3%.

Рассчитывается, что рост цен на тепловую энергию в среднем за 2016 год составит 108% к уровню предыдущего года, на природный газ для населения с 1 июля 2016 года – 108,5%.

Состояние промышленного производства в 2016 – 2018 годах будет определяться развитием собственных производственных мощностей в условиях адаптации к последствиям введенных санкций и продуктового эмбарго, уровнем локализации производства, внутренней кооперации, зависимости экономики от сырьевого экспорта и поставок импортных комплектующих, развитием процесса импортозамещения.

Прогнозная динамика промышленного развития базируется на ожидаемом эффекте от реализации инвестиционных программ предприятий, в том числе естественных монополий, повышении внутреннего платежеспособного спроса на продукцию самарских предприятий, диверсификации производства и развития несырьевых отраслей.

Вместе с тем сдерживающим фактором роста промышленности в регионе остается низкий уровень процессов технологического обновления и недостаточная конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках.

Базовый вариант прогноза предполагает умеренный рост промышленного производства. Индекс промышленного производства в целом по промышленности может составить в 2016 году 100,9%, в 2017 году – 102,5%, в 2018 году – 102,1%.

Индекс промышленного производства по разделу «Добыча полезных ископаемых» в 2016 году прогнозируется на уровне 100,5%, в 2017 году – 100,8%, в 2018 году – 100,8%. В целом за прогнозный период рост составит 102,1%.

Предполагается, что при реализации базового варианта прогноза  ОАО «АВТОВАЗ» будет удерживать долю собственной продукции на автомобильном рынке России на текущем уровне.

ОАО «КУЗНЕЦОВ» в 2016 – 2018 годах будет реализовывать перспективные проекты развития двигателестроения.

АО «РКЦ «Прогресс» намерен увеличить количество запусков своих космических аппаратов, а также вывести на орбиту новые космические аппараты и ракеты-носители легкого класса. Продолжится реализация основных инвестиционных проектов, в том числе реконструкция и техническое перевооружениепредприятия для обеспечения серийного производства РН.

Кроме того, федеральное космическое агентство («Роскосмос») рассматривает возможность создания ракеты сверхтяжелого класса в рамках федеральной космической программы на 2016 – 2025 годы на базе АО «РКЦ «Прогресс».

С учетом проводимой предприятиями региона работы индекс промышленного производства по виду деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» может составить в 2016 году – 100,5%, в 2017 году – 101,5%, в 2018 году – 102,2%.

Индекс промышленного производства по виду деятельности «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования» ожидается в 2016 году 101%, в 2017 году – 102,2%, в 2018 году – 103%.

В среднесрочной перспективе лидером роста в группе обрабатывающих производств станет химическая промышленность, которая продолжит развиваться темпами, значительно превышающими средние темпы по промышленности.

Наращивание объемов химического производства ожидается за счет продолжения эффективной реализации масштабных проектов по расширению действующих мощностей и строительству новых производственных комплексов при участии крупных нефтехимических холдингов и иностранных компаний.

Индекс промышленного производства по подразделу «Химическое производство» в 2016 году составит 105,5%, в 2017 году – 111%, в 2018 году – 105,3%, в целом за период 2016 – 2018 годов – 123,3%.

В период до 2018 года нефтеперерабатывающие предприятия региона продолжат реализовывать комплексы мероприятий, направленные на модернизацию производства, повышение качества товарной продукции в соответствии с экологическими требованиями. Развитие отрасли будет зависеть от темпов реализации инвестиционных программ на нефтеперерабатывающих комплексах, динамики обновления основных фондов и масштабов внедрения современных технологий, обеспечения роста глубины переработки сырья и качества производимой продукции и т.д.

Индекс промышленного производства в нефтеперерабатывающей промышленности составит в 2016 году 100,6%, в 2017 году – 101%, в 2018 году – 101,3%.

Пищевая промышленность региона в прогнозном периоде 2016 – 2018 годов будет также развиваться умеренными темпами. Меры государственной поддержки в рамках реализации программ по развитию сельского хозяйства будут способствовать увеличению объемов  производства сельхозпродукции, как сырья для производства продовольственных товаров. Развитие агротехнологий, строительство современных мощностей по хранению и первичной переработке сельскохозяйственной продукции также будут способствовать  наращиванию объемов производства продуктов питания.

В 2016 – 2018 годах развитие производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в регионе в основном будет связано с изменением доходов населения и смещением потребительского спроса в сторону более здоровых продуктов питания, а также процессом импортозамещения. Положительная динамика развития отрасли во многом будет обеспечиваться за счет увеличения объемов производства основных видов (мясной, молочной, кондитерской и др.).

В целом в 2018 году по сравнению с 2015 годом индекс промышленного производства в производстве пищевой продукции в Самарской области может составить 105,7%, в том числе в 2016 году – 101%.

Индекс промышленного производства по разделу «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» может составить в 2016 году 101,5%, в 2017 году – 103,5%, в 2018 году – 102,6%, в целом за период 2016 – 2018 годов – 107,8%.

В рамках государственных программ Самарской области «Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствование системы обращения с отходами в Самарской области», «Энергоэффективность и развитие энергетики в Самарской области» в 2016 году предусмотрено строительство, модернизация и реконструкция объектов водо- и теплоснабжения, водоотведения, проектирование и строительство полигонов размещения твердых бытовых отходов, проведение технических мероприятий, направленных на снижение потребления энергетических ресурсов, оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Самарской области в целях проведения капитального ремонта и реконструкции объектов теплоэнергетики, модернизация систем теплоснабжения, строительство котельных и тепловых сетей и др.

Прогноз внешнеторгового оборота учитывает такие факторы, как общее замедление темпов роста российского экспорта, снижение мировых цен на нефть и другие экспортные товары, значительное замедление темпов роста для развитых и развивающихся экономик. Условия внешней торговли в 2016–2018 годах во многом будут определяться сдержанной активностью заключения новых среднесрочных экспортно-импортных контрактов. Будут сохраняться риски дальнейшего углубления конфликта с Украиной. Возможности наращивания объемов экспорта также будут существенно ограничены ростом конкуренции на мировых сырьевых рынках, особенно со стороны новых игроков, в частности Ирана.

Динамика импорта товаров будет ограничена динамикой обменного курса рубля и внутреннего спроса, а также сложными условиями с получением банковского финансирования в связи с высокими процентными ставками.

В 2016 году прогнозируется рост объемов экспорта Самарской области на 4,3% к уровню 2015 года. В 2017–2018 годах объемы экспорта будут расти более интенсивно и в 2018 году превысят уровень 2015 года на 14,6%.

Импорт товаров на территорию Самарской области в 2016 году по сравнению с 2015 годом может увеличиться на 5,7%. Тенденция роста сохранится на протяжении всего прогнозного периода, и в 2018 году рост объема ввозимых товаров составит 116,4% к уровню 2015 года.

Параметры прогноза развития сельского хозяйства сформированы с учетом действующих мер государственной поддержки в рамках реализации федеральной государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы и государственной программы Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» на 2014 – 2020 годы.

В среднесрочной перспективе на развитие отрасли может оказывать разнонаправленное влияние введенный запрет на ввоз сельскохозяйственной продукции из ряда стран. Положительным эффектом от запрета на ввоз сельхозпродукции из ряда стран для региональных производителей станет открывающаяся возможность более полного использования потенциала замещения выпадающих объемов импорта собственной продукцией. К основным негативным факторам можно отнести сокращение спроса населения на продукты питания вследствие продолжающегося роста внутренних цен на них, а также реэкспорт из стран Таможенного союза и стран СНГ.

Дополнительные риски связаны с изменениями макроэкономических условий (рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, увеличение цен на импортную технику и оборудование, обусловленное введением запрета на ввоз отдельных их видов, что ограничивает финансовые возможности сельхозтоваропроизводителей по реализации инвестиционных проектов, высокие процентные ставки за пользование кредитами), а также зависимостью функционирования отрасли от природно-климатических условий (аномальные погодные условия).

Темпы роста производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2016 году могут составить 114,5% к уровню предыдущего года, в 2017 году – 102,3%, в 2018 году – 102,5%. В целом за период 2016–2018 годов объем производства продукции сельского хозяйства может увеличиться на 20,1%.

Развитие транспортного комплекса в прогнозном периоде будет характеризоваться следующими тенденциями. Ожидается, что в среднесрочной перспективе будет происходить умеренное увеличение показателей грузо- и пассажирооборота. А основными направлениями развития сферы транспорта определены строительство новых мостовых переходов, модернизация дорожно-транспортной сети и создание современной инфраструктуры, организация ускоренного пассажирского сообщения, мультимодальных транспортно-пересадочных узлов и интермодальных перевозок, повышение эффективности и рентабельности пригородных железнодорожных перевозок и др.

Кроме того, в рамках госпрограмма запланировано обновление парка электроподвижного состава Самарского метрополитена, парка автобусов и городского наземного электрического транспорта, в т.ч. закупка низкопольных автобусов, троллейбусов и трамваев, оснащенных специальным оборудованием для перевозки людей с ограниченными возможностями здоровья, закупка автобусов, работающих на газомоторном топливе, обновление речного пассажирского флота.

 В целом в 2016–2018 годах будет продолжено строительство объектов, включенных в опорную сеть автомобильных дорог общего пользования Самарской области, в том числе в рамках подготовки к ЧМ-2018.

В ближайшие три года (2016 – 2018 годы) на модернизацию и развитие автомобильных дорог Самарской области планируется направить более 30,9 млрд. рублей (включая реализацию мероприятий по подготовке к ЧМ-2018). Это позволит увеличить протяженность и пропускную способность автомобильных дорог Самарской области, обеспечить дорогами с твердым покрытием сельские населенные пункты, которые пока не имеют круглогодичной связи с автодорогами общего пользования.

Расчет показателей сводного финансового баланса по территории Самарской области произведен в действующих налоговых условиях.

 По предварительной оценке в 2015 году по базовому варианту прогноза совокупный объем финансовых ресурсов, сформированных на территории Самарской области, превысит уровень 2014 года на 6,2% и составит 762,4 млрд. руб. В 2016 году значение показателя превысит уровень текущего года на 5,7%. За весь период прогнозирования (2018 год к 2015 году) финансовые ресурсы возрастут на 22,8%.

В 2015 году прибыль прибыльных организаций области увеличится по сравнению с 2014 годом на  9,4% и составит 232,8 млрд. руб. Рост прибыли в 2016 году составит 101,8%; за весь период прогнозирования она увеличится  на 20,9%. В среднесрочном периоде на формирование прибыли окажут влияние изменение объемов производства и цен производителей, фонда оплаты труда, тарифов на услуги и энергоресурсы, а также планируемое снижение рентабельности экономики. 

Приоритетным направлением деятельности Правительства Самарской области является обеспечение режима максимального благоприятствования развитию малого и среднего бизнеса. В среднесрочной перспективе продолжится реализация государственной программы Самарской области «Развитие предпринимательства, торговли и туризма в Самарской области» на 2014 – 2019 годы. Основными мероприятиями государственной поддержки будут: предоставление грантов на создание собственного бизнеса, развитие микрофинансирования, предоставление поручительств, субсидий на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, субсидий на модернизацию производства, субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам, обучение и выставочная деятельность.

В 2016 году по сравнению с предыдущим годом ожидается увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 0,4% до 113,3 тыс. субъектов. При этом оборот средних и малых предприятий составит 770 млрд. рублей (рост относительно 2015 года 104% в текущих ценах).

За весь прогнозный период (2018 год к 2015 году) прогнозируется увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 2,4%, рост оборота малых и средних предприятий составит 110,8% в текущих ценах.

Прогноз развития инвестиционной деятельности в Самарской области основан на продолжении действия экономических санкций Европейского Союза и США в отношении Российской Федерации, закрытости мировых рынков капитала для большинства российских банков и компаний, продолжении оттока капитала. Негативное влияние на развитие инвестиционной деятельности окажут удорожание кредитных ресурсов, рост цен в инфраструктурном секторе, ограничение государственного спроса. В результате в 2016 году темп роста инвестиций в основной капитал составит 100,2% к предыдущему году в сопоставимых ценах, общий объем инвестиций – 345 млрд. рублей, в 2017 году – 101,8% (373,9 млрд. рублей), в 2018 году – 104% (412,8 млрд. рублей). За период 2016–2018 годов прогнозируется увеличение инвестиций в основной капитал на 6,1%.

Инвестиционные расходы бюджетов всех уровней в 2016 – 2017 годах будут снижены, в 2018 году прогнозируется их небольшой рост. Это связано с отсутствием дополнительных источников финансирования дефицита бюджетов. За период 2016 – 2018 годов инвестиционные расходы бюджетов всех уровней в сопоставимых ценах могут снизиться на 18,2%.

Общий объем инвестиционных расходов федерального бюджета за прогнозный период может составить порядка 47,5 млрд. рублей.

Приоритетными направлениями инвестиционных расходов федерального бюджета на территории Самарской области в среднесрочной перспективе  являются развитие транспортной инфраструктуры, дорожного хозяйства и связи региона, инвестиции в объекты капитального строительства социально-культурной сферы, жилищное строительство.

В прогнозном периоде важнейшей задачей Правительства Самарской области является обеспечение условий для возобновления положительной динамики показателей уровня жизни населения в условиях геополитической неопределенности и сдержанной динамики промышленного производства и инвестиционной активности в регионе.

Планируется, что среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2016–2018 годах может увеличиться на 29,2%, достигнув к 2018 году 35,2 тыс. рублей.

Широкий спектр принимаемых органами власти мер государственной поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также прогнозируемая динамика платежеспособного спроса населения Самарской области будут стимулировать рост доходов от предпринимательской деятельности, величина которых в 2016 году может возрасти на 7%, в целом за период 2016–2018 годов – на 26,1%.  

С 2016 года ожидается восстановление роста потребительской активности населения в регионе. Однако в 2018 году не удастся компенсировать ожидаемое существенное падение потребительского спроса в 2015 году.

Прогноз оборота розничной торговли предусматривает медленный рост потребительского спроса и одновременное сохранение склонности населения к сбережению, обусловленные достаточно сдержанным ростом реальных доходов населения.

Кроме базового варианта социально-экономического развития Самарской области дополнительно подготовлены еще два варианта: консервативный и целевой.

Консервативный вариант предусматривает еще больший риск осложнения внешнеэкономической конъюнктуры по сравнению с базовым вариантом прогноза, обусловленного снижением цены на нефть до 40 долларов США за баррель в 2016–2018 годах и другие сырьевые ресурсы, значительным ослаблением курса национальной валюты. По данному варианту прогнозируется снижение ВВП России в 2016 году на 1% в сопоставимых ценах. Рецессия российской экономики продолжится в 2017 году и может перейти в стадию роста только в 2018 году. Этот сценарий обострит риски устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. Учитывая большую зависимость экономики Самарской области от процессов, происходящих в мировой и российской экономике, в этих условиях индекс физического объема ВРП в Самарской области в 2016 году может составить 98,6%, в 2017 году – 100,4%, в 2018 году – 101,1%.

Целевой вариант прогноза исходит из тех макроэкономических условий (динамика цен на нефть, курс национальной валюты и др.), что предусмотрены в базовом варианте прогноза. Однако предполагается более активное использование инструментов экономической политики для достижения поставленных целей и задач.  

Целевой  вариант ориентирован на ускоренное восстановление и достижение устойчивого развития региональной экономики на основе активизации внутренних источников экономического роста. По данному варианту динамика потребительского и инвестиционного спроса будет выше, чем по базовому варианту, что объясняется более быстрой динамикой восстановления реальных располагаемых доходов населения, более высокими темпами роста в базовых отраслях и объемов инвестиций в расширение производства, инфраструктурные проекты, развитие человеческого капитала.

Данный вариант также предусматривает более эффективную реализацию запланированных федеральных и областных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

В рамках данного варианта прогноза с 2016 года ожидается восстановление экономического роста в Самарской области. Среднегодовой темп роста ВРП в 2016 – 2018 годах прогнозируется на уровне 104,1%, в целом за прогнозный период – 112,7%. Производительность труда за данный период вырастет на 22,2%.

«Все три варианта социально-экономического прогноза учитывают геополитическую и внешнеэкономическую ситуацию, внутренние факторы. Базовый предусматривает развитие экономики в условиях умеренных темпов роста и невысокого инвестиционного спроса. Консервативный – ещё больший риск осложнения внешнеэкономической конъюнктуры. Целевой – ориентирован на ускоренное восстановление и достижение устойчивого развития региональной экономики. В основу областного бюджета положен первый вариант - базовый, но мы будем стремиться к достижению результатов, обозначенных в третьем варианте – целевом, - подчеркнул первый вице-губернатор – председатель Правительства Самарской области А.П.Нефёдов. - Приоритетами социально-экономической политики региона в 2016–2018 годах должны стать: обеспечение устойчивого развития экономики, повышения её конкурентоспособности и снижения зависимости от внешних факторов. Немаловажным становится сохранение социальной стабильности, повышение уровня благосостояния населения, развитие импортозамещения и снижения инфляции. Ещё один приоритет - улучшение инвестиционного климата и привлечение инвестиций. Мы продолжим работу по снятию административных барьеров в инвестиционной и строительной деятельности, будем привлекать в регион инвесторов. Огромное значение будет иметь работа по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году. Приоритетами также остаются развитие малого и среднего предпринимательства, инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики, диверсификация экономики, развитие инфраструктуры».

Областной бюджет 2016 года сохранит социальную направленность

На заседании Правительства рассмотрен  проект закона Самарской области «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». В представленном законопроекте запланированы:

доходы областного бюджета на 2016 год в размере 118 117,2 млн. рублей, 2017 год - 129 866,6 млн. рублей, 2018 год – 137 287 млн. рублей;

расходы на 2016 год в размере 123 703,3 млн. рублей, 2017 год – 131 076,1 млн. рублей, 2018 год -137 511,1 млн. рублей.

Ожидается, что поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета составят: в 2016 году – 117 933 млн. рублей; 2017 году – 129 867 млн. рублей; 2018 году – 137 287 млн. рублей.

Для расчета прогнозных показателей по основным доходным источникам использованы показатели базового варианта прогноза социально-экономического развития на 2016-2018 годы, разработанного министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Кроме того, по ряду неналоговых доходов областного бюджета использованы прогнозы главных администраторов доходов областного бюджета.

Основными источниками доходов областного бюджета по-прежнему остаются налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц.

Как отметил заместитель председателя Правительства Самарской области – министр управления финансами Сергей Станиславович Кандеев, с учетом отмечающихся тенденций в экономике расходная часть областного бюджета подверглась масштабному пересмотру в целях определения возможных направлений оптимизации.

При определении объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Самарской области учитывалось в первую очередь:

необходимость реализации в полном объеме принятых публичных нормативных обязательств и мер социальной поддержки населения, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

обеспечение дальнейшего устойчивого социально-экономического развития региона;

поддержка муниципальных образований в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов;

продолжение оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и государственных учреждений.

Более 82 млрд. рублей, или 66,3% от общего объема расходов, предусмотрено на финансирование отраслей социальной сферы – здравоохранения, образования, социальной политики, физической культуры, спорта и культуры.

Значительные средства направляются на поддержку социально-незащищенных слоев населения, семей, имеющих детей, и других категорий граждан.

В целях оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и выполнения публичных нормативных обязательств проектом бюджета предусмотрено 18,9 млрд. рублей, что соответствует объему расходов текущего года (без учета целевых безвозмездных поступлений).

В проекте областного бюджета предусмотрены средства на повышение в 2016 – 2018 годах заработной платы отдельным категориям работников, отраженным в указах Президента Российской Федерации 2012 года (врачи, средний, младший медицинский персонал, педагогические работники образовательных учреждений и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальные работники, работники  культуры), финансируемых за счет средств областного бюджета.

Увеличение расходов на фонд оплаты труда категорий работников, определенных в указах, по государственным и муниципальным учреждениям, к прогнозному уровню 2015 года составит: в 2016 году – 2,1 млрд. рублей, в 2017 году – 5 млрд. руб., в 2018 году – 7,9 млрд. рублей.

Кроме того, законопроектом зарезервированы ассигнования на увеличение размера заработной платы прочим категориям работников бюджетной сферы (за исключением государственного управления) на 7% с 1 октября 2016 года. Прирост расходов в связи с повышением заработной платы в 2016 году составит 252 млн. рублей, в 2017 и последующие годы – 1 млрд. рублей.

Совокупный объем расходов на фонд оплаты труда работников органов государственной власти и подведомственных учреждений, а также объема расходов на фонд оплаты труда, формируемых в рамках предоставляемых местным бюджетам субвенций, в 2016 году составит 41 млрд. рублей.

С учетом мер по оптимизации расходов областного бюджета, принятых на этапе его планирования, расходы на текущее содержание органов государственной власти сокращены более чем на 9% к уровню текущего года, расходы на содержание подведомственных учреждений – 4%.

Проектом областного бюджета предусмотрено финансирование
39 государственных программ Самарской области и 5 ведомственных целевых программ, общий объем финансирования которых запланирован в размере более 100 млрд. рублей. Удельный вес программных расходов областного бюджета в 2016 году составит 81% от общего объема планируемых расходов. По сравнению с текущим годом доля расходов формируемых в рамках программ увеличится на 8,5%.

Проектом областного бюджета предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Самарской области.

Дотации местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) на 2016 год запланированы в объеме 1 857,9 млн. рублей, на 2017-2018 годы - 857,7 млн. рублей.

На 2016–2018 годы общий объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений и субвенций на предоставление дотаций поселениям (внутригородским районам) определен в размере        87,2 млн. рублей.

В целях дополнительной финансовой поддержки муниципальных образований Самарской области областным бюджетом на 2016–2018 годы предусмотрены дотации на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами в объеме 225 млн. рублей.

В целях стимулирования ускорения социально-экономического развития муниципальных образований Самарской области областным бюджетом предусмотрены субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения, предоставляемых с учётом выполнения показателей социально-экономического развития, в размерах: на 2016 год – 4 036,2 млн. рублей, на 2017 год –
 4 365,6 млн. рублей, на 2018 год – 5 185,5 млн. рублей.

Программа государственных внутренних заимствований Самарской области на 2016–2018 годы предусматривает погашение долговых обязательств, а также привлечение новых заимствований в целях рефинансирования долговых обязательств и покрытия дефицита областного бюджета. Так, объем долговых обязательств к погашению в 2016 году без учета краткосрочных заимствований, погашаемых внутри года, составит – 8 572 млн. рублей, а объем привлекаемых долговых обязательств – 14 181 млн. рублей.

Уровень долговой нагрузки по рыночным заимствованиям в 2016-2018 годах не превысит 50% объема собственных доходов областного бюд