Общественные советы до сих пор слабо реализуют значимые функции
20 октября 2015 г. члены Совета Общественной палаты Самарской области в ходе заседания рассмотрели промежуточные итоги мониторинга эффективности общественных советов, созданных при органах региональной исполнительной власти. Решение о проведении подобного мониторинга было принято на заседании Совета, состоявшемся 22 сентября 2015 г.
В рамках мониторинга запросы о факте создания и деятельности общественных советов были направлены в тридцать региональных органов исполнительной власти. На основании поступивших данных общественники констатировали факт создания общественных советов при большинстве органов исполнительной власти.
В ходе мониторинга все общественные советы представили планы своей работы на 2015 год, а также протоколы проведенных заседаний, по которым проводилась оценка содержательных аспектов деятельности.
Анализ позволил выделить целый ряд проблемных вопросов, требующих обсуждения и решения. Так, в соответствии с положениями, заседания некоторых общественных советов предполагается проводить не реже одного раза в год, что ставит под сомнение эффективность работы таких структур. По мнению членов Общественной палаты, оптимально проводить заседания не реже одного раза в квартал. Практика также показывает, что целесообразно организовывать работу рабочих групп.
Информационная прозрачность – еще одно «узкое место» в деятельности советов.
Результаты мониторинга также показали, в ряде советов доля представителей власти достигает или даже превышает 50%. Из тридцати советов в десяти председателем совета выступает руководитель органа власти, при котором совет создан. По мнению членов палаты, подобный подход к формированию персонального состава общественных советов вряд ли можно считать правильным.
До сих пор нельзя сказать, что общественные советы реализуют общественный контроль за деятельностью органов государственной власти. Большинство советов применяют только отдельные формы общественного контроля. А часть общественных советов вообще не используют в своей деятельности контрольной функции.
Анализ предоставленных документов о создании и деятельности общественных советов при органах исполнительной власти региона – лишь первый этап. Мониторинг будет продолжен, для чего членами палаты разрабатывается примерный перечень вопросов (критериев), которые должны позволить оценить эффективность деятельности советов. «Также совместно с Администрацией Губернатора Самарской области будет продолжена работа по формированию нормативной базы деятельности советов при органах исполнительной власти, с учетом тех рекомендаций, которые в ноябре даст Общественная палата Российской Федерации», – подчеркнул Председатель Общественной палаты Самарской области В.А. Сойфер.
Пленарное заседание областной Общественной палаты, на котором будут подведены итоги мониторинга и представлен наиболее интересный опыт работы общественных советов, созданных при органах исполнительной власти региона, намечено на конец ноября.
В ходе заседания члены Совета палаты рассмотрели также ряд других значимых вопросов. В частности, было принято решение о создании межкомиссионной рабочей группы по вопросам общественной дипломатии и развития международного сотрудничества Общественной палаты Самарской области.
Полный текст выступления председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Г.И. Гусаровой, отражающего основные результаты проведенного мониторинга, размещен на сайте Общественной палаты Самарской области:
