Как правительство решало народный конфликт в Севастополе

Попытка правительства Севастополя урегулировать системный конфликт из-за создания территориального общественного самоуправления в 1-м отделении «Золотой балки» не разрешила ситуации — наоборот, накалила ситуацию в поселке до предела. Как писал ForPost, обеспокоенные жители 1-го отделения «Золотой балки» обратились к депутатам заксобрания Севастополя с просьбой обратить внимание на сложную обстановку, сложившуюся из-за организации в их поселке ТОСа. После того, как президент России Владимир Путин в сентябре 2017 года поручил всем главам регионов РФ в очередной раз обратить внимание на вовлечение населения в процесс принятия решений и развитие территориального общественного самоуправления, это поручение начали выполнять и в Севастополе. В июне 2018 губернатор Дмитрий Овсянников поручил сформировать ТОСы в муниципалитетах, чтобы распределить среди них 30 миллионов грантовых рублей на различные общественно-управленческие цели. В ноябре 2018 он распорядился, чтобы в 2019-м в Севастополе было не менее 150 ТОСов. На практике же, как обычно и бывает с инициативами правительства города, территориальное самоуправление приняло весьма интересные формы. «Стравливают жителей поселения» «С начала июля 2018 года в нашем поселении возрастает недовольство балаклавскими чиновниками-муниципалами, которые — то ли по глупости, то ли по злому умыслу — стравливают жителей поселения между собой и таким образом способствуют дискредитации государственной власти Российской Федерации», — с таких понятных фраз начиналось открытое письмо жителей 1-го отделения «Золотой Балки» в адрес заксобрания. Как сообщили жители, при создании ТОСа обнаружилось, что один из членов его инициативной группы имеет широко известное криминальное прошлое, а первое же посвященное ТОСу собрание закончилось скандалом. О нём не знали многие люди, проживающие на территории будущего ТОС, а тем, кто информацией обладал, сообщили, что им можно на учредительное собрание не ходить, так как «свою подпись они уже поставили». Несмотря на то, что в МВД, куда жители 1-го отделения «Золотой балки» обратились за помощью в ситуации, сообщили о том, что документы на создание ТОС «Первое» не подавались, вскоре после этого появилось решение Балаклавского совета «О внесении изменений в решение Совета Балаклавского МО от 06.07.2018 г. № 18с-2-120 «Об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Первое» (№ 21с-2-137 от 14.11.2018). Тем не менее часть жителей 1-го отделения «Золотой балки» восприняла неоднозначные с юридической стороны события положительно. Это вызвало резкую реакцию тех, кто обращал внимание на очевидные нарушения при создании ТОС и требовал соответствующей правовой оценки происходивших событий. Чтобы примирить конфликтующие стороны локальной «общественно-гражданской войны», — жителей одного посёлка, — на общественный сход в 1-е отделение «Золотой балки» правительство Севастополя направило замдиректора департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления Александра Романцова. Ничего хорошего из этого не вышло. Ты сиди там, грубиян и тунеядец! Ценный вклад представителя правительства в урегулирование конфликта свёлся к его намерению «просто рассказать небольшие нюансы» о создании ТОСа. По его словам, всё в 1-м отделении «Золотой балки» в полном порядке: некая инициативная группа, к составу которой у жителей посёлка есть вопросы, действительно выступила от лица всей округи и начала регистрировать ТОС. Однако когда будет утверждаться устав этого ТОСа — вот тогда уж точно известят и заручатся одобрением не менее одной трети населения будущего ТОСа. Кроме того, по словам Романцова, после создания ТОСа все его жители станут помощниками местных депутатов и муниципалитета. Помимо этого высокого статуса, им будет разрешено «собираться и решать» целых пять вопросов из 12, отнесённых к вопросам местного значения. «<Установку> детских спортивных площадок, зон досуга. А ещё вопросы работы с ветеранами. И вот в рамках этих вопросов вы и будете собираться и решать», — привёл примеры грядущих вольностей замдиректора департамента по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления Севастополя. Впрочем, жителей 1-го отделения «Золотой балки» больше интересовали вопросы не локальных привилегий работы с ветеранами, а обстоятельства, при которых на их территории сначала возник ТОС, а потом его границы начали весьма вольно трактоваться. Также активно обсуждался вопрос взносов на работу этого самого ТОСа, которые якобы вот-вот начнут собирать. Отдельной строкой шло обсуждение перспектив того, что ТОС как официальное юридическое лицо сможет влиять на принятие различных решений на муниципальном и городском уровне. Многие жители 1-го отделения усмотрели в этом личные интересы муниципальных депутатов. Об эффективности городских властей в реализации очередной инновации, ярче всего говорил взаимный диалог людей, которых решили объединить ТОСом. — Мы говорим «здравствуйте», а нас матом посылают. — Пьяные по деревне ходят и обос****е. — Все могут создавать ТОСы! — Можно, конечно, теоретически… — Вы не поняли смысла происходящего, понимаете? — И так было нормально! — Мы просто думали, что нас как бы люди читают… — Так иди отсюда, а то я сейчас полицию вызову. Пошёл, пошёл вон отсюда. — Вы вообще по какому вопросу, молодой человек? — Ты будь умнее, ты же воспитанная. Что ты считаешь? Иди отсюда! — Четыре отсидки отсидел. — Ты сиди там, грубиян и тунеядец. — Психически больной человек в инициативной группе, вот из-за этого проблема. Что это такое и как это делается? Направленный объяснять и примирять Александр Романцов со своей задачей не справился. В конечном итоге его позиция в оживлённом диалоге, местами переходившем в перепалку, свелась к готовности правительства признать легитимность любого ТОСа, который получится по итогам. Жители Севастополя, с которыми пообщался ForPost, считают главной проблемой организации ТОСов то, что городские власти, бросившись повсеместно внедрять порученные президентом формы территориального самоуправления, не удосужились чётко разъяснить хотя бы базовые положения того, что предполагается создать, какие будут полномочия, где должны быть границы, кто и как будет распоряжаться деньгами. Так в ходе оживленного спора в 1-м отделении «Золотой балки» Романцову пришлось признать, что нижней границы для ТОСа фактически нет: его создать может любой желающий, что ведёт к неизбежным спорам относительно зон ответственности и, в конечном итоге, к управленческому хаосу. «ТОС — это движение новое, вы сами прекрасно это понимаете. Никто не знает, что это такое и как это делается точно. Никто этого не знает», — констатировал житель 1-го отделения «Золотой балки». Главным требованием противников ТОСа в 1-м отделении «Золотой балки» как раз и было установление понятных рамок: например, что на территориях населённых пунктов с несколькими сотнями жителей не может быть создано более одного ТОС, а сам ТОС должен быть легитимным, то есть получить поддержку 50%+1 голос местных жителей. Для Севастополя управленческие провалы в самых разных сферах за последние несколько лет стали обыденными вещами, которые уже можно предсказывать. Был парк Победы — из-за начавшееся горе-реконструкции он стал территорией беды, была реконструкция Матросского бульвара — благодаря горе-чиновникам она превратилась в бесперспективную для них, но вредящую интересам Севастополя судебную тяжбу, было урочище Ласпи — стало оно заповедной стройплощадкой экс-министра обороны Украины. Рецепт городских провалов одинаков: равнодушные к городу управленцы, запутавшиеся в юридических коллизиях, и неразъяснение севастопольцам, которые хотят чёткого исполнения законов, происходящих на их земле процессов, участвовать в которых должны честные и уважаемые люди. Николай Сведски Фото Алексея Лохвицкого