Бюрократический хаос и узкая воронка: как выдают российские паспорта жителям Донбасса

Без малого месяц назад, 24 апреля, Владимир Путин подписал указ № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» (вступил в силу после официальной публикации 26 апреля в «Российской газете»).

Указ об облегченном предоставлении российского гражданства жителям непризнанных республик вызвал немало надежд в обществе, которые официальная пропаганда постаралась отыграть по максимуму – обтекаемыми выражениями подводя к мысли, что, мол, речь и идет о принятии Донбасса в Россию. Например, 29 апреля в «Вестях в 22:00 с Алексеем Казаковым» на телеканале «Россия24» ведущий сообщил аудитории: «В оценке населения России Порошенко несколько ошибся – не 140, а 147 (миллионов. – Авт.). Ну а вскоре, вероятно, добавится еще несколько миллионов, причем тех, кто спешит как можно скорее сменить украинский паспорт».

Между тем, численность населения – это не число людей с паспортами страны, а число находящегося в ее границах населения…

Признаюсь, я очень скучный человек. Меня всегда интересуют факты, детали, тогда как многие, мне кажется, воспринимают политику как фэнтези в духе «Игры престолов», где главное – заявление погромче, пообнадеживающей, а не то, как оно будет реализовано.

Как реализуется широко анонсированный «прием наконец-то русских домой», как уже окрестили выдачу паспортов России дончанам в отечественных СМИ? Об этом как-то не очень много пишется. Ибо, увы, пока что похвастать особо нечем.

29 апреля российские СМИ многоголосым хором сообщили о том, что в городе Новошахтинск Ростовской области в местном Доме культуры, спешно преобразованном под новый функционал, открылось новое отделение МВД России по вопросам миграции, которое будет оформлять в упрощенном режиме российские паспортов жителям Луганской народной республики (ЛНР). Собственно, в этот день на общей волне пафосных репортажей и прозвучало процитированное выше заявление на «России24».

На следующий день, 30 апреля, открылось второе отделение МВД России по вопросам миграции – в селе Покровское Ростовской области. Оно будет выдавать паспорта России жителям Донецкой народной республики (ДНР).

Какова их производительность?

Новошахтинск. Официальное сообщение Интерфакса от 29 апреля со ссылкой на заявление представителя Главного управления по делам миграции МВД РФ Кирилла Алзинова: «Центр может принять до 200 заявлений в день». Да, почему-то в репортажи центральных телеканалов эта цифра не вошла, ибо это, честно говоря, очень мало для обещаний через несколько лет обеспечить паспортами несколько миллионов дончан.

Вот официальные данные, опубликованные 26 марта Государственным комитетом статистики ЛНР: «Численность населения Луганской народной республики на 1 марта 2019 года составляет: наличное население – 1 454 736 человек, постоянное население – 1 449 773 человека». Если даже предположить, что отделение в Новошахтинске будет работать без выходных и праздников (хотя это не так), все 365 дней в году, за год оно выдаст 73 тыс. паспортов. И то, если все присланные в него пакеты документов окажутся полными и правильно заполненными.

Но даже при всех самых благоприятных условиях оно охватит все население ЛНР примерно за 20 лет.

Покровское. 16 мая официальное государственное информагентство РИА Новости опубликовало репортаж «Как жители республик Донбасса получают гражданство России», из которого мы узнаем следующее:

«В первый день из Донецка, по информации МВД республики, отправили 105 заявлений. Примерно столько же обрабатывается ежедневно и сейчас. Из-за большого потока желающих некоторые занимают очередь с трех часов ночи, чтобы к открытию быть первыми».

Официальные данные численности населения республики на 1 марта 2019 года, опубликованные Государственным комитетом статистики ДНР: наличное население – 2 228 509 человек, постоянное – 2 273 496. За год отделение в Покровском, работая каждый день, при названной выше производительности, не отклонив ни одного пакета документов, сможет выдать паспорта России 38 тыс. человек.

Все население ДНР охватит за 57 – 60 лет.

Алзинов намекнул, что могут быть открыты и дополнительные отделения, но тем не менее очевидно, что такими темпами выдавать российские паспорта жителям Донбасса будут не несколько лет, а несколько десятилетий. В самом лучшем случае.

По факту же все обстоит куда более печально. Например, пресс-служба МВД ДНР 29 апреля распространила заявление: «Обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке имеют право лица, постоянно проживающие на территории Донецкой народной республики и имеющие паспорт гражданина Донецкой народной республики».

Но паспорта ДНР имеют далеко не все люди, проживающие на территории республики. Вот, например, официальное заявление начальника миграционной службы МВД ДНР Владимир Краснощека от 26 ноября 2018 года:

«На сегодняшний день миграционная служба министерства внутренних дел ДНР выдала 247 тысяч паспортов республиканского образца».

Паспортизовано 11% населения.

Получение республиканских паспортов сопряжено с огромным количеством проблем. Вот цитата из того же репортажа РИА Новости от 16 мая:

«После инсульта, который случился десять лет назад, отец Руслана парализован и не может разговаривать. В Донецке он тоже прожил всю жизнь, но сейчас физически не в состоянии оформить паспорт ДНР. Так и остается с украинским, уже просроченным. Кроме того, по словам Гусева, для получения паспорта ДНР обязательна справка из ЖЭКа о составе семьи. «Ее не дают тем, у кого долги по коммунальным платежам. Вопрос: как человеку заплатить, если он живет на мизерную пенсию по инвалидности, а его жена за ним ухаживает и, соответственно, тоже не работает?» – перечисляет неприятные нюансы Руслан».

Да, просто по факту постоянного проживания на территории ДНР паспорта не выдаются – нужно в лучших традициях советской бюрократии собрать (в условиях блокады и войны) целый комплект справок и документов, который будут долго проверять в инстанциях…

Согласно данным того же Краснощека, января по ноябрь 2018 года в ДНР выдали 97 тыс. республиканских паспортов. Но сейчас отделения миграционной службы залихорадило.

Сообщение 29 апреля в популярном Telegram-канале «Донецкий абориген»:

«Практически сразу после вступления в силу указа бросились они (чинуши) его дорисовывать, и вот уже удлинился почти в два раза список требуемых документов для получения паспорта, и вот появляются условия, например обязательное наличие республиканского паспорта. Чего в оригинальном указе не значилось (грех не заработать дополнительно 300 долларов на выдаче республиканского паспорта, такая такса за «скорость»). Весь пакет документов, все справки и документы требуется собирать по новому (не принимаются ранее взятые), везде нотариально заверенные копии и переводы, в наших реалиях это километры очередей, часы втаптывания коридоров загсов и нотариусов, и ажиотаж. И даже если вам хватит сил и мужества выстоять за всё ещё придётся заплатить, точную сумму пока не вывел никто, но сумма уплаты услуг нотариуса и госпошлин колеблется от 15 тыс. рублей, тоже не для всех подъёмная».

Для понимания, по официальным данным, средняя зарплата в ДНР на 1 января 2019 года составляла 10 тыс. 982 руб. (средняя пенсия – вдвое ниже), хорошей зарплатой считается 15 – 17 тыс. руб. в месяц.

Много ли кто готов выложить разом 15 тыс. руб. за оформление комплекта документов на получение паспорта? Очевидно, что нет.

Далее, а какой бардак царит при оформлении документов? Чтобы не быть заподозренным в необъективности, процитирую публикацию от 7 мая на российском сайте «Русская весна», который уж куда как официозен и старается «гнать в эфире» исключительно позитив:

«Жительница Донецка Надежда Кириес на своей странице в соцсети рассказала, как подавала документы для получения российского гражданства.

«Ходила и я сегодня сдавать документы на российский паспорт – не приняли. Сказать, что в миграционке происходил кошмар – это ничего не сказать… У нас первый человек в списке записался в 03.30 утра, я приехала в начале 6-го и была 32-я. За целый день прошло человек 18 – 20, а приняли документы у человек 10 – 12. Все не так!

За этот день лично я 3 раза перефотографировалась: то сказали, чтобы плечи не были видны, то потом с плечами, но чтобы волосы были убраны назад, а потом чтобы все 8 фото были на одном листе. Дальше копии: их получилось вариантов пять… Потом надо нести с собой бумагу 2 видов, конверт, чтобы вложить фото, папку с кнопкой, гелевую авторучку черного цвета. Попала я в кабинет где-то в половине пятого вечера, предпоследняя.

Вот причины, по которым у меня не приняли документы:

1) Не переведены документы (свидетельство о браке, о разводе, пенсионное) с украинского на русский! Надо переводить в бюро переводов или у нотариуса. Несмотря на отмену…

2) У меня в свидетельстве о рождении в графе «Отец» стоит прочерк.  Нельзя – надо подтвердить, откуда у меня взялось отчество Владимировна. А родилась я в СССР на Кубани – надо делать туда запрос… непонятно, о чём… Если отца не было, то и теперь он не появится, к тому же этого человека давно нет в живых.

3) Я с мужем в разводе – разводилась еще в апреле 1991 года в Донецке, а замуж выходила в Казахстане. При разводе свидетельство о браке забрали, а выдали о разводе.

А вот сейчас сказали, что надо подтвердить этот брак, как – неизвестно…

Пришла домой злая, голодная… Людей много, сотрудники толком сами ничего не знают, гоняют людей по нескольку раз фотографироваться, переводить украинские документы, делать копии… короче, слов приличных по этому поводу у меня нет!»

Классическая еще с советских времен бюрократия! Разумеется, тут же возникают услуги «посредников», которые готовы оформить документы за дополнительную мзду. Но опять же, население в Донбассе бедствует, и многие ли готовы все это оплачивать? Нет.

Итого, по официальной информации МВД ДНР, по состоянию на 16 мая «принято 2107 заявлений на получение российского паспорта».

Для справки, заявление того же ведомства от 29 апреля: «Прием граждан будет осуществляться с 3 мая 2019 года в аппарате миграционной службы по адресу: г. Донецк, ул. Ходаковского, 10. С 7 мая 2019 года всеми территориальными подразделениями миграционной службы (всего 33) будут оказываться консультационные услуги по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, и осуществляться первичный прием документов».

Если просто поделить эту цифру на время работы всех 33 отделений миграционной службы (с 7 мая, а работают они четыре дня в неделю – вторник, среда, пятница, суббота), то выходит, что в среднем в каждом принимают в день как раз около 10 комплектов документов, как в примере выше.

Два открытых центра выдачи паспортов в Ростовской области смогут обработать заявки 3,7 млн. дончан за десятилетия! А при том порядке, который уже устроили в самих республиках – только получившим республиканские паспорта, со сдачей целого комплекта документов (где чиновники сами не знают, какие нужно), с оплатой пошлин и нотариуса в размере хорошей зарплаты по местным меркам, это затянется вообще на абсолютно неопределенное время.

И главное, выдача паспортов – это не принятие республик в состав России. Даже получив российское гражданство, российскую пенсию пенсионер из ДНР или ЛНР сможет получать, лишь зарегистрировавшись по месту жительства в России (что тоже требует немалых усилий и финансовых затрат). Очевидно, что это смогут сделать лишь немногие.

От обстрелов республики это никак не спасет. Одно дело – обстрел территории России, другое – территории другой страны, где живут граждане России. Граждане России живут во многих странах, в Израиле, например. Мешает это арабам обстреливать эту страну?

Представим себе, что в марте 2014 года Россия решила не принимать Крым официально в свой состав, а бесконечно намекать и обнадеживать ожиданиями по многу лет, а вместо этого (спустя пять лет подвешенного состояния) пообещала выдать крымчанам в упрощенном порядке свои паспорта. Это ж совершенно неравноценные вещи.

Владислав Мальцев