Инвестиционный климат Севастополя: возвращаем полмиллиарда и расходимся?
Деятельность свободной экономической зоны на территории Севастополя фактически обнулилась, и её перспективы крайне туманны - к такому выводу можно прийти, опираясь на данные отчета губернатора о деятельности правительства Севастополя за 2018 год и просматривая картотеку арбитражных дел.
Из первого документа следует, что из 62 участников свободной экономической зоны (СЭЗ), получивших статус в 2015 году и прошедших плановую проверку в прошлом году, лишь 29 полностью выполнили свои обязательства.
По остальным резидентам установлено отклонение фактического объема капитальных вложений (инвестиций) от плана, уровня заработной платы от указанного договором, а также создание меньшего количества новых рабочих мест.
Так, из таблицы на 12 стр. отчета губернатора следует, что этими 29 участниками СЭЗ не осуществлены инвестиции на сумму 302 млн рублей (33% от плана), вместо 912 новых рабочих мест создано лишь 123 (13%), выплачивается заработная плата в среднем ниже 20 тыс. рублей при установленном договором размере 25 тыс. рублей.
И это при том, что такие резиденты пользуются пониженным тарифом страхового взноса – затраты на их фонд оплаты труда ниже, чем у других предпринимателей (ставка 7,6% вместо 30%). Именно этой группой из 29 участников СЭЗ получено налоговых льгот и прочих преференций на сумму 563 млн рублей.
Возможность для их возврата (взыскания) в бюджет города Севастополя предоставили правительству Севастополя изменения в Налоговый кодекс и Федеральный закон от 29.11.2014 № 377-ФЗ, о чем ForPost сообщал ранее.
Второй источник – картотека арбитражных дел – указывает на то, что департамент экономического развития города Севастополя уже начал судебную компанию в отношении участников СЭЗ. Пока таких «счастливчиков» всего четыре: Вымпел-эксперт Крым (находится в стадии ликвидации), Банк ВВБ, Севлифтсервис, Газлюкс7.
Согласно изданных Арбитражным судом города Севастополя определений исковые требования касаются расторжения договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города Севастополь и обязании произвести исчисление и уплату налога и суммы страховых взносов.
Отдельно отметим, что сформулированный правительством Севастополя в годовом отчете вывод о деятельности участников СЭЗ достаточно спорный:
«…подавляющий объем льгот и преференции (89%), предоставленных в рамках СЭЗ, используется предприятиями, которые полностью выполнили обязательства по договорам об участии в СЭЗ, что свидетельствует о достижении цели ее создания….».
Но ведь согласно статьи 1 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ режим СЭЗ установлен «…в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан».
Особо стоит подчеркнуть, что с начала 2019 года правительством Севастополя не заключено ни одного договора об условиях деятельности в СЭЗ. И причина не в том, что поток заявителей иссяк.
Дело в том, что несколько месяцев назад изменилась процедура рассмотрения заявок.
Теперь желающее стать резидентом СЭЗ предприятие не только должно подходить по формальным признакам, но и должно быть оценено по специализированной шкале. О проекте этой шкалы ForPost сообщал ранее, с подробным разбором того, как любой желающий может использовать её методологию в собственных целях.
Однако, нормативный правовой акт, необходимый для принятия уполномоченными органами Севастополя и Республики Крым решения о заключении договора, за пять месяцев так и не принят Минэкономразвития России.
Из-за этой бюрократической коллизии вступить в СЭЗ оказывается возможно после оценки по системе, которой нет – и дальнейшее функционирование СЭЗ Севастополя выглядит ещё более сомнительным.
Напомним, ранее, характеризуя инвестиционный климат и управление в Севастополе, сопредседатель регионального штаба ОНФ Алексей Чалый заявлял, что «никакой нормальный предприниматель сегодня в город не зайдет».
Николай Сведски
