Что стоит за дискуссией вокруг Большой Севастопольской тропы

В Севастополе продолжают обсуждать перспективы Большой Севастопольской тропы, ставшей одной из визитных карточек города. Поводом для дискуссии послужил приказ № 136 Управления туризма Севастополя, которым вводится обязательное специальное сопровождение "организованных групп" туристов на маршрутах БСТ. Но в процессе его обсуждения возникла еще одна важная тема, от которой невозможно отмахнуться – в каком состоянии находится сегодня эта гордость Севастополя и что сталось с первоначальными планами по ее обустройству?Вася и Петя"Большая Севастопольская тропа закрывается?" – под таким отчасти провокационным заголовком 7 февраля были опубликованы на ForPost мнения по поводу приказа № 136. Подавляющее большинство высказавшихся, напомним, настроены резко против новшества и видят в нем большую опасность для пешего туризма. А некоторые – и попытку угробить БСТ вообще. Свое мнение у человека, который стоял у самых истоков проекта - это известный севастопольский альпинист, член правления Федерации альпинизма России, предприниматель в сфере IT Юрий Круглов. Он уверен, что страхи обычных туристов, не приобретающих платные услуги для прогулок по тропе, напрасны: штрафовать их никто не будет."Нормативные акты Правительства РФ, на которые ссылается Управление туризма, были приняты для того, чтобы отрегулировать рынок предоставления платных туристских услуг. Если вы идете по маршруту с друзьями или семьей, здесь нет факта оказания туристской услуги. Поэтому как ходили, так и ходите. Но если вы туроператор, который предоставляет гражданам услуги сопровождения, то привлекать к этой работе должны профессионалов, аттестованных для этого вида деятельности, а не просто экскурсоводов или каких-то хороших людей", – говорит он.Опасения по поводу того, что штрафовать начнут всех подряд, Юрий Круглов отметает, напоминая о презумпции невиновности: прежде чем наказывать, контролерам придется доказать, что речь идет о группе, сформированной на коммерческих началах. Тут можно в очередной раз заметить, что никакого упоминания о коммерческой составляющей ни в приказе, ни в других нормативно-правовых актах нет: только об организованных группах. Но продолжим.Уверен Юрий Круглов и в том, что необходимость специального сопровождения на почти всех маршрутах БСТ есть. И даже знает примеры, когда самозваные экскурсоводы действительно бросали своих подопечных в опасной ситуации (именно на такую возможность, напомним, ссылаются сторонники нововведения)."Сейчас продолжается судебный процесс по делу о гибели туристов на Эльбрусе. Директор компании, которая оказывала им услуги, уже находится в СИЗО. Эльбрус, конечно, более серьезный маршрут. Но и у нас в Севастополе бывают случаи, о которых хорошо знают сотрудники Спасательной службы. Года два-три назад, например, инструктор бросил на маршруте девушку, которой стало плохо".Ситуацию с введением обязательного спецсопровождения собеседник сравнивает с введением в свое время прав на управление автотранспортным средством: как только стало понятно, что эта сфера требует регулирования ради безопасности пассажиров и пешеходов, она была отрегулирована. Сейчас, как уже говорилось в статье от 7 февраля, чисто устремившихся в леса туристов резко выросло (от себя заметим, что после загрязнения побережья мазутом оно может вырасти еще больше), поэтому необходимость регулирования очевидна и здесь."Были приняты поправки к федеральному закону о туризме, посвященные как раз деятельности инструкторов-проводников. До этого желающий водить людей по маршрутам мог заплатить 15 тысяч рублей какому-нибудь краснодарскому вузу, прослушать две лекции онлайн и получить по почте сертификат, который по сути был филькиной грамотой. Государство на это закрывало глаза, пока не начали погибать люди. После этого государство решило эту сферу упорядочить. Теперь учат инструкторов-проводников одни, аттестуют другие", - рассказывает Юрий Круглов.При этом всем действующим туроператорам, подчеркивает он, дали возможность добавить своих проводников в федеральный реестр без проведения аттестации. Находиться в этом реестре они будут до 2026 года. Остальным, чтобы пройти обучение и аттестацию, необходимо потратить время и деньги. Именно это обстоятельство, считает Юрий Круглов, во многом вызывает недовольство участников рынка. Но понять можно и другую сторону:"Кто работает на основании лицензии, тот платит налоги, оплачивает гражданскую ответственность, как туроператор. И вдруг возникают Вася и Петя, которые работают нелегально и не несут ни затрат, ни ответственности. И такими людьми рынок просто наводнен. Много их и у нас в Севастополе. И тем, кто работает легально, очень трудно с ними конкурировать".В трех соснахНаведение порядка было исключительно вопросом времени, и сделать это нужно было уже давно, - подчеркивает эксперт. Наверняка, соглашается он, среди работающих без лицензии инструктора-проводника есть экскурсоводы добросовестные и опытные. Но требовать индивидуального подхода к ним – то же самое, что добиваться от ГИБДД разрешения водить без прав на том основании, что человек хороший и за рулем давно.Тут есть что возразить: если невозможен индивидуальный подход к людям, почему не обеспечить такой же подход к маршрутам? Ведь на той же БСТ есть маршруты очень простые - сравнивать их с Эльбрусом и Ключевской сопкой просто смешно."Какие-то маленькие маршруты можно рассмотреть в индивидуальном порядке, - соглашается собеседник. – Но я думаю, их абсолютное меньшинство. В моем понимании Большая Севастопольская тропа – это все-таки кольцевой маршрут, требующий общего подхода. Проект БСТ мы задумали еще в 2012 году, и именно для обеспечения безопасности, потому что люди умудряются теряться в трех соснах.Я в свое время организовал спасательный отряд, и последней каплей для нас стал случай, когда в районе Чертовой лестницы заблудилась группа учителей английского языка. Они были в легкой верхней одежде, на дворе стоял ноябрь, и как только солнце зашло, температура упала, и они начали замерзать. То есть маршруты вроде бы простые, а люди продолжали теряться. И мы поняли, что надо что-то делать".Серьезным испытанием для людей, особенно неподготовленных, может стать любой пеший поход, который длится нескольких часов, - подчеркивает Юрий Круглов. И с ним, конечно, можно согласиться. Но ведь специальное сопровождение потребует дополнительных затрат и от туристов. Не получится ли, что люди начнут выбирать походы в одиночку (или вдвоем-втроем) совсем без сопровождающих? И если раньше у них были хотя бы обычные экскурсоводы, после этого не будет вообще никакой защиты?Ответ на это возражение оказался неожиданным:"В соответствии с Конституцией и теорией естественного отбора человек имеет полное право пойти куда хочет, даже на маршрут 6-й категории, и, используя свое право, закончить там свою жизнь. Это принцип "назло бабушке отморожу уши". Но для большинства людей он неприемлем. Пользуясь такси, я предпочитаю, чтобы меня вез таксист легальный, с которого можно спросить. Так же и здесь. Любое регулирование в любой отрасли сталкивается с сопротивлением, и это вполне понятно. Но здесь наше государство не придумало ничего нового: мы претворяем в жизнь то, что работает в других странах, с задержкой на 20-100 лет", - говорит Юрий Круглов.Экскурсоводам придется пройти процедуру лицензирования, как желающим работать на своей машине таксистам необходимо засвидетельствовать ее нормальное состояние, - добавляет он. А вот с тем, что Большая Севастопольская тропа находится не в том состоянии, которое позволяло бы говорить о безопасности, Юрий Круглов полностью согласен.Ничего не бойся, я с тобойМногие прокомментировавшие нововведение для нашей статьи от 7 февраля сетовали, что издавшее приказ № 136 Управление туризма не дает людям внятных разъяснений. 9 февраля разъяснение последовало."Нововведения касаются юридических лиц (туристических фирм) и индивидуальных предпринимателей, которые оказывают туристические услуги на утвержденных маршрутах. Организации должны сопровождать группы туристов только аттестованным инструктором-проводником и регистрировать группу на сайте МЧС. При этом Большая севастопольская тропа безусловно остается открытой для самостоятельных посещений. Специальное сопровождение не требуется", - говорилось в телеграм-канале правительства Севастополя.Заканчивалось сообщение пожеланием "наслаждаться прогулками по живописным маршрутам и быть уверенными в своей безопасности".Однако безопасность – это не только инструкторы-проводники, тем более что "некоммерческим" группам и одиночкам они, как нас уверяют, не требуются. В статье от 7 февраля, напомним, о других мерах обеспечения безопасности говорила лицензированный инструктор-проводник Майя Крепакова. В том числе упомянуто было и мобильное приложение, позволяющее ориентироваться на тропе и работающее – что очень важно – даже без интернета. Но сейчас скачать его уже нельзя – контракт на обслуживание истек и возобновлен не был, поэтому туристам остается лишь завидовать счастливчикам, успевшим скачать ценного помощника в прежние годы.Выяснилось, что разработал это приложение именно Юрий Круглов."Мы предполагали его обновлять – это нужно было делать и из соображения безопасности, и потому, что в связи с санкциями его выкидывали из Play Маркета. Хотя уже после 2014 года мы лет пять умудрялись делать его доступным, несмотря ни на что, - говорит он. - Согласен я и с тем, что большое количество указателей и информационных стендов на БСТ пришло в негодность.Причем некоторые информационные щиты были сделаны с дефектами изначально. Я постоянно жаловался на это в центр развития туризма, даже видео привозил: там был пропил в брусе, который существенно ухудшал крепость конструкции. Поэтому все щиты, которые находились на высоте 500-600 метров над уровнем моря и выше, со временем сломались от ветровой нагрузки. Хотя я указывал на этот дефект, когда еще не истек гарантийный срок, и щиты можно было просто заменить".На дефект конструкции информационных щитов Юрий Круглов обращал внимание сразу после их установки (предоставлено Юрием Кругловым)Впоследствии, добавляет собеседник, конструкцию укрепили габионами. Но поддерживать все навигационное оборудование в рабочем состоянии необходимо постоянно: это тоже забота о безопасности туристов."Изначально на каждом столбе на БСТ в левом нижнем углу можно было увидеть четырехзначный код: номер маршрута и порядковый номер столба. Потерявшийся человек звонил оперативному дежурному, называл код, и тот знал, где именно человек находится", - приводит пример собеседник.Сейчас ответственность за состояние БСТ возложена на Севприроднадзор. Это дало некоторым критикам приказа № 136 дополнительное основание утверждать, будто цель нововведения – загубить проект: ведь Севприроднадзору чем меньше людей в лесу, тем лучше. Очень надеемся, что относиться к этой версии всерьез не стоит и что именно под крылом Севприроднадзора БСТ обретет достойный первоначального замысла вид. Но сбудутся ли эти надежды?P. S. В финале этого материала считаем необходимым вспомнить еще об одном человеке, много сделавшем для появления БСТ как проекта. Это рано ушедший из жизни Игорь Шаповалов, с января 2015 года по апрель 2016-го - заместитель председателя правительства Севастополя. Его помнят многие севастопольцы – он был участником Русской весны, а еще раньше принимал участие в строительстве "35-й батареи". По словам Юрия Круглова, его помощь в появлении БСТ была бесценной. Светлая память этому человеку.Ольга Смирнова