Цифроотправитель: нужно ли России электронное управление и как скоро его удастся внедрить
В Петербурге проходит 5-й Международный научный форум, посвященный будущей модели государственного управления. Нетрудно догадаться, что это будет цифровая модель
Электронному чиновнику не нужно платить зарплату, к нему не надо стоять в очереди. Помимо этих преимуществ, есть и другие: например, на Западе главным достоинством электронного правительства считается его интерактивность: горожанам проще участвовать в жизни города и страны, если есть возможность цифрового контакта. Как отметил директор Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы Владимир Шамахов, раньше граждане влияли на политику только посредством выборов, но сейчас эта система устарела. Кристина Реинслау, программный директор по электронной демократии из эстонского города Тарту, поведала, что в их городе именно граждане решают, как оформить тротуары и раскрасить общественный транспорт. А вдохновил их пример исландского Рейкьявика, в котором граждане посредством специальных сайтов распоряжаются бюджетом всей страны. В некоторых странах можно даже не выборы «ходить», не поднимаясь со стула: кстати, голосование открывается за две недели до официального, и за эти две недели можно даже поменять свое решение и переголосовать. Единственное, что смущает апологетов электронного правительства – это кибербезопасность, которая находится пока на среднем уровне. Известно, что за последний год количество кибератак увеличилось на 92 процента, а дальше оно будет только возрастать. В основном, атакуют коммерческие структуры, но и госслужбы тоже. Вторую опасность сформулировали так: кто будет контролировать контроль? А конкретно – кто даст гарантию, что неизвестный государственный айтишник, получивший доступ к личным данным миллионов россиян, поступит с ними добросовестно. Правда, хороший пример того, что не надо бояться «большого брата», подадут в ближайшее время сами депутаты Госдумы, которые, как было объявлено на форуме, вот-вот пройдут биометрическую регистрацию для пропусков и доступа к электронным ключам. Преимущества современной модели управления россияне не могли не оценить с появлением в городах МФЦ. Исчезли очереди в кабинеты, но нельзя сказать, что государство, сэкономив время гражданам, сэкономило деньги, ведь в многофункциональных центрах вся документация собирается лишь для того, чтобы ее потом на разных машинах развезли по разным ведомствам и только там, в их стенах, принимать решения. Почему это все нельзя делать удаленно, ориентируясь не на бумагу, а на сведения в цифре? По оценкам экспертов, успешное цифровое правительство тоже требует денег – не меньше триллиона – но это инвестиции, которые должны будут окупиться. А времени для его внедрения в отдельно взятом регионе потребуется немного: порядка двух лет. Главное, чтобы связь между регионами была должным образом отлажена. Для того, чтобы в стране успешно функционировало цифровое правительство, требуется порядка 100 законов, а у нас принято два, отметил проректор РАНХИГС Дмитрий Буташин. Но это проблематика не только России. А основные проблемы существования Big Data он обрисовал так. «Отсутствуют единые стандарты архивирования (файлы хранятся в 10 разных форматах)». Отсутствует единая модель доступа в сеть, нет единого интерфейса, нет единого механизма поиска». Но больше всего чиновников заботит отношение граждан: это молодежь не оторвать от гаджетов, а вот люди постарше до сих пор доверяют только бумаге. А значит, пока есть люди, не желающие пользоваться цифрой, должны быть и чиновники, которые обеспечат им общение в традиционной бумажной форме. На чиновников придется тратить деньги. Но, как остроумно заметил заместитель руководителя Аналитического центра при правительстве РФ Михаил Прядильников, все работники аппарата предпочли бы получать большую зарплату, а этого можно достичь, не раздувая бюджет, только одними способом: уменьшить число сотрудников. В цифровом правительстве это возможно. О том, что в России зарегистрировано уже несколько случаев краж квартир с помощью фальшивых электронных подписей, на форуме не говорили, но, вероятно, каждый участник помнил эти примеры. Впрочем, как отметил председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области Дмитрий Ялов, истории с кражами еще рано комментировать, поскольку следствие только началось. А необходимость цифрового правительства он описал на примере типичной молодой мамы. Оказывается, для того, чтобы успешно зарегистрировать новорожденного ребенка, получить все документы и причитающееся выплаты, встать на очередь в садик и завести карту поликлиники, женщина должна в короткий срок посетить не менее 14 инстанций. Хорошо если ей есть на кого оставить дитя, а если нет? Этот список можно сократить до 3-4 мест, а все остальное переложить на компьютер. То же самое можно сказать про медицинские карты и истории болезней, которые давно уже пора обратить в цифру. Отметим, что эксперты, участвовавшие в форуме, не отвлекаясь от дискуссий, проводили цифровое голосование и на вопрос «что даст государству цифровое правительство», треть участников заявила: ускорит для граждан процесс общения с властью. 7 процентов ответили, что такое новшество не ускорит, а сократит общение гражданина и государства. Это не самый лучший вариант, потому что подразумевает что-то вроде внутренней эмиграции, ведь цифровое правительство, как уже сказано, делает ставку на интерактивное обращение с гражданином, а не на то, что они будут сосуществовать в параллельных мирах. 19 процентов считают, что бюрократия в стране никуда не исчезнет, просто станет цифровой. Остальные полагают, что в стране ничего не изменится. Показать пример успешной замены бумаги на цифру должны вузы. Так рассудил ректор петербургского экономического университета Игорь Максимцев, сообщивший, что в СПбГЭУ уже шесть лет назад отменили зачетные книжки.
