Цена «слуги народа». В стране грядёт чиновничья реформа
Стало известно, сколько чиновников трудилось в Тульской области на начало прошлого года. Сколько им платят и на каком уровне публичной власти их больше всего?
Сколько на самом деле
Председатель российского правительства Михаил Мишустин начал реформирование госаппарата. Пока это касается только федеральных чиновников – как в центре, так и на местах. На первом этапе планируется сократить вакансии и количество руководящих штатных единиц, а там – видно будет. В регионах пока не знают, с какими грибами эту реформу кушать. Попробуем разобраться с тем, что пока имеем. К сожалению, Росстат раскрывает информацию о чиновниках с годичным опозданием. В самом ведомстве все цифры с мест будут уже весной. Но выложат их только «под ёлочку», поэтому пока можем оперировать информацией лишь по состоянию на конце 2019-го или, если угодно, начало 2020 года.
Итак, к этому времени в Тульской области насчитывалось 19 447 работников органов публичной власти. Сюда вошли территориальные подразделения федеральных ведомств – того же Росстата, ФАС, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Роскомнадзора, Ростехнадзора, «пиджаки» из прокуратуры и судейские чины. Здесь же сотрудники аппарата правительства и иных органов госвласти региона – исполнительных, законодательного, счётной палаты, облизбиркома, аппарата уполномоченных по правам. В это же число «зашиты» работники местных администраций и небольших аппаратов представительных и контрольно-счётных органов.
И вот из всей этой массы лишь 7 819 человек имеют статус соответственно гражданских или муниципальных служащих. У них привилегия – более длинные отпуска и возможность получить небольшую доплату к пенсии из соответствующего бюджета по выслуге лет в случае выхода на пенсию со службы или получения инвалидности во время её прохождения. Но и обязанность – ежегодная подача сведений о доходах, расходах и имуществе: своих, супруги (-га) и несовершеннолетних детей.
Дьявол – в деталях
Получается, остальные 11 628 человек – это как бы и не совсем чиновники, а просто «прочие работники» органов власти и самоуправления. Те самые, у которых отпуск, как у всех простых смертных ровно 28 дней, зато декларации о доходах и проч. подавать не надо. У федералов-территориалов таких каждый третий: из 11 451 сотрудников – лишь 3 642 государственных гражданских служащих, то есть чиновников, действительно имеющих классный чин (это как звание у военного). В органах местного самоуправления ситуация 50/50: из 4233 сотрудников 2134 являются муниципальными служащими, остальные – нет. Похожее соотношение – в органах судебной власти и прокуратуры: из 2 272 человек – 1 128 федеральные государственные гражданские служащие. Аналогично – в аппарате Тульской областной думы: 181/64.
В аппарате правительства и иных органах исполнительной власти региона несколько иное соотношение. Там по на конец 2019 года работали 1 189 человек, из которых лишь 761 – государственные гражданские служащие области.
Зачем это делается? Основные цели – две. Первая: политическая. За «нечиновников» не нужно отчитываться перед органами госстатистики. Вернее, цифры по ним туда дают, но, как правило, они не опубличиваются. Приведённые выше сведения – редкое исключение. Поэтому складывается иллюзия, что чиновников меньше, чем на самом деле. Вторая: финансовая. У «прочих» работников органов публичной власти короче отпуска и им не нужно, как сказано выше, доплачивать к пенсии. Да и сами зарплаты у них, как правило, несколько ниже, чем у гражданских и муниципальных служащих.
Нужен хирург?
Если проецировать ситуацию на грядущее сокращение госаппарата, который потом почему-то, как раковая опухоль, потом всё равно разрастается ещё больше, то у нас в регионе практически безболезненно можно просто сократить вакансии. Правда, статистика нам раскрывает их количество лишь применимо к гражданским и муниципальным служащим. В целом по органам публичной власти в регионе вакантны 7% должностей с небольшим. Причём у федералов это почти 11%, то есть там не глядя можно упразднить вакантные штатные единицы. А вот в аппарате правительства и иных органов исполнительной власти области всё забито, там маневрировать практически некуда. Разве что только в сторону «нечиновников». В аппарате облдумы и муниципалитетах – схожая картина. Гражданские служащие органов судебной власти и прокуратуры учитываются отдельно, и там вакантны 6,5% должностей, а в аппаратах облизбиркома, счётной палаты и уполномоченных по правам совокупно 7,2% штатных единиц не занято. Но в силу небольшой численности чиновников (всего-то 90 человек), в абсолютных цифрах сокращение там мало что даст.
Ответ на вопрос, почему так много вакансий у федералов, даёт информация о размере зарплат. Кстати, Росстат приводит её опять же лишь в отношении гражданских и муниципальных служащих. Так, у территориальных чиновников федеральных ведомств в нашей области средняя зарплата в 2019 году составила 39,9 тыс. рублей в месяц с учётом выплат социального характера. У их судейских и прокурорских гражданских коллег – 40,6 тыс. руб. Для сравнения: в целом по экономике региона, как сообщил Туластат, усреднённая зарплата в 2019 году – 37,5 тыс. То есть, у федералов жалование традиционно ниже, поскольку их просто больше.
Из тульских регионалов самыми высокими зарплатами может похвастаться триада облизбирком-счётная палата-аппарат уполномоченных. У них в среднем чуть более 78 тыс. руб. в месяц. Сложно понять, в котором из органов именно и почему сложилось так. Но можно предположить, что это всё за счёт чиновников облизбиркома, которые могли получить неплохие премиальные из-за выборов в областную думу. Сотрудники аппарата областной думы – 68,5 тыс. руб., следом – их коллеги из правительства и иных органов исполнительной власти – 67,7 тыс. руб. В Туластате утверждают, что лица, замещающие госдолжности, то есть члены правительства и депутаты, при расчёте не учитывались.
Муниципальные служащие за 2019 год в среднем заработали по 43,4 тыс. руб. Выше других зарплаты в городских округах – Тула, Новомосковск, Алексин, Ефремов. Правда, есть ещё небольшие Новогуровский и Славный, но там просто чиновников немного и даже своими относительно невысокими зарплатами они статистику вниз не тянут. А средние по округам 53,8 тыс. руб. дают, конечно, Тула и Новомосковск. В муниципальных районах региона чиновники получают 36,8 тыс. руб. В городских поселениях (а там местных администраций раз-два и обчёлся, в остальных функции переданы в район) в среднем вышло 33 тыс. руб. в месяц. А самые низкие зарплаты предсказуемо оказались в сельских поселениях – 31,6 тыс. руб.
Познаются в сравнении
Опять сравним: в среднем по России федералы-территориалы в 2019 году заработали 49,9 тыс. руб. в месяц, регионалы – 69,4 тыс., муниципалы – 45,5 тыс. руб. То есть, Тульская область по всем показателям не дотягивает, однако в статистику входят «хлебные» обе столицы и ряд других богатых регионов, которые несколько мешают объективной картине. Если их исключить, то тульским чиновникам прибедняться не придётся.
Не будет лишним посмотреть, какими темпами росли их зарплаты. Итак, лидером оказались контрольно-счётные органы муниципалитетов. Правда, там всего-то 14 чиновников, но зарплаты за год у них подросли почти на треть. На 27,8% приподнялись по денежному содержанию судейские и гражданские прокурорские, на 15,7% – чиновники аппарата правительства и других областных министерств и ведомств, у остальных федералов – на 10,1%, в аппарате облдумы – на 7,7%. В среднем же по региону в 2019 году рост номинальных зарплат составил около 10%, «официальная» инфляция – 2,1%.
И последнее. Пик популярности государственной службы в России пришёлся на конец девяностых – начало нулевых. Сравнительно приличная и вовремя зарплата, определённые социальные льготы и гарантии делали её привлекательной и в глазах молодёжи, и среднего поколения. Предпенсионеры тоже старались всеми правдами и неправдами «досидеть». Потом уже по деньгам стало не так привлекательно, да и в целом ситуация в экономике начала выправляться, и бывали случаи, когда чиновники (даже мелкие) уходили в бизнес. К этому времени и в госструктурах стало душновато – требования ужесточились, многим приходилось допоздна засиживаться на работе, «добровольно» участвовать в различных мероприятиях, акциях и прочих субботниках на выходных и в праздники – в ущерб личному времени, семье и т.д. Понятно, что часто такие же условия труда приходится терпеть и вне госсектора, но всегда хорошо наличие выбора. При этом зарплата у рядовых чиновников действительно невелика. В сельских администрациях она начинается от 20 тысяч, в районах – около 25-ти, в Туле 30-35, иногда под 40. В областных органах власти – от 35-ти до 45-ти. И это речь о тех, кто имеет статус чиновника – гражданского и муниципального служащего, у «внестатусных» можно смело отнимать ещё тысяч по пять. Жить можно, но особо не разгуляешься.
Мнение эксперта
Нина Гринева, в начале нулевых – директор департамента труда Тульской области, до недавнего времени – директор центра дополнительного образования Тульского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президента РФ: Денежное содержание муниципальных служащих должно быть не ниже среднего по экономике региона. На низкую зарплату квалифицированный специалист не пойдёт. В областных органах власти оправдан уровень платы труда выше, чем в среднем по региону, поскольку там требования к кадрам ещё жёстче, ограничений по службе много, а очереди из желающих трудиться на этом поприще тоже не наблюдается.
Конечно, и гражданские служащие территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти заслуживают более достойного денежного содержания, которое, как правило, ниже, чем у областных коллег. Но по этой категории все решения принимаются на федеральном уровне.
Взгляд справа
Владимир Дорохов, председатель совета Тульского регионального отделения партии «Яблоко»: Расходы на чиновничий аппарат как в целом по стране, так и в Тульской области завышены. Размер зарплаты чиновника должен зависеть от эффективности его работы. Это будет лучшей мотивацией, что подтверждает опыт, накопленный человечеством. Понятно, что здесь не материальное производство, критерии оценки будут иными. Должны быть поставлены конкретные достижимые, но амбициозные задачи. Добились, достигли – заработали больше. Но важное условие: не должно быть очковтирательства, когда статисты выдают цифры не реальные, а выгодные чиновникам.
