Котам и псам закон прописан
16 октября вступил в силу закон Тверской области, регламентирующий содержание домашних животных — собак и кошек (полный текст - на сайте Законодательного Собрания Тверской области). Закон ещё на этапе разработки и принятия привлёк к себе повышенное внимание: кошачье-собачья тематика сама по себе всегда пользуется популярностью, а полемика «собачников» и «антисобачников» ведётся с переменным успехом не первый день, и вряд ли одна из сторон одержит полную и окончательную победу.
Поэтому принятие закона «Об отдельных вопросах содержания домашних животных» сразу же вызвало противоречивые оценки — прежде всего со стороны любителей порассуждать «о высоких материях», не вдаваясь в суть вопроса. На самом же деле закон нужный и своевременный: достаточно отследить хронику чрезвычайных происшествий с участием домашних питомцев, проявивших агрессию, либо, наоборот, ставших жертвами догхантеров, чтобы сделать вывод — проблема существует, а как решать её в рамках закона в отсутствии самого закона — непонятно. Верховные законодатели в Государственной Думе вопросы содержания домашних животных, защиты их от жестокого обращения, регулирования численности безнадзорных животных и т.д. оставили на рассмотрение регионов. Тверская область своим правом воспользовалась, и воспользовалась не формально. Законодательное Собрание очень серьёзно отнеслось к созданию закона, депутаты обсуждали законопроект со специалистами ветеринарных служб, общественниками, волонтёрами, защитниками животных и теми, кто обеспокоен ростом числа бесхозных животных. Совместить несовместимые интересы было непросто, однако основные положения закона удовлетворили всех.
Закон очень конкретен. Во-первых, во избежание разночтений, он начинается с главы, раскрывающей основные понятия, используемые в законе, своеобразного мини-словарика. Так, например, собакой средней породы считается животное, рост в холке которого составляет от 25 до 43 сантиметров.
Статья вторая определяет основные принципы содержания домашних животных. Их четыре. Это гуманное отношение к домашним животным; соблюдение установленных ветеринарно-санитарных и зоогигиенических норм и правил; защита окружающих от болезней и других негативных последствий общения с животными; а также ответственность за несоблюдение законодательства в сфере содержания домашних животных. Как видно, данные принципы не содержат никаких дискриминационных норм ни к кошкам и собакам, ни к их владельцам.
Особо оговариваются условия содержания домашних питомцев: статья третья закона говорит, что их содержание в жилом помещении должно осуществляться владельцем с соблюдением прав и законных интересов проживающих в данном помещении граждан.
Самая объёмная по содержанию статья четвёртая перечисляет права и обязанности владельцев домашних животных. Прав у владельцев всего пять, обязанностей втрое больше — пятнадцать. Однако часть обязанностей прописана на перспективу, сегодня не все условия можно выполнить. Например, в законе говорится, что владелец в случае отсутствия более одного дня должен обеспечить временное содержание домашних животных заинтересованными лицами, либо поместить питомца на временное содержание в приют для животных или в гостиницу для домашних животных. Захочет ли хозяин отдать своего любимца в приют, хотя бы и временно,— вызывает большие сомнения. И собачьих гостиниц вдали от областной столицы тоже пока не наблюдается. То же касается и требования провести курс дрессировки собак. Если в Твери есть специалисты — инструкторы по дрессировке собак (на кошек эта норма, очевидно, не распространяется), то в сельской местности эта обязанность владельца не будет выполняться. Впрочем, эти нормы скорее рекомендательные.
Не причинят больших неудобств добросовестным «собачникам» и другие их обязанности, поскольку они и так, в основном, выполняются. Очевидно, что самые серьёзные последствия повлечёт нарушение не обязанностей, а прямых запретов, также обозначенных в законе. Они вполне разумны и могут вызвать неприятие только у тех владельцев, кто сознательно нарушает общественный порядок или этические нормы. В частности, запрещается содержание домашних животных на балконах и лоджиях, в местах общего пользования (коридорах, лестничных площадках, чердаках, подвалах и других подсобных помещениях) многоквартирных домов. Нельзя появляться с домашними животными на воинских захоронениях и мемориалах, детских, спортивных площадках, пляжах, в местах проведения массовых мероприятий, кинотеатрах, образовательных организациях, медицинских организациях, организациях общественного питания и торговли (за исключением собак-поводырей и служебных собак, находящихся при исполнении служебных заданий). Есть запреты, относящиеся к лицам, которые выгуливают собак. Так, запрещён выгул собак средних и крупных пород детьми, не достигшими 14-летнего возраста, а также лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Также запрещается применение негуманных методов психического и физического воздействия при дрессировке домашних животных; организация и проведение боёв и иных зрелищных мероприятий, допускающих жестокое обращение с домашними животными; натравливание собак на людей или на других домашних животных.
Больше всего вопросов у хозяев кошек и собак вызывает статья пятая закона, предписывающая владельцам регистрировать своих питомцев. И если для котов и кошек регистрация — дело добровольное, то каждая собака должна иметь ветеринарный паспорт, в котором записываются сведения о проведённых прививках и информация об идентификационных метках домашнего животного (если у животного есть клейма или чипы). По желанию владельца домашнему животному присваивается и устанавливается учётный знак. Регистрация животных — это, прежде всего, забота о домашних питомцах, так как, во-первых, она поможет в случае розыска потерявшихся животных и возвращения их владельцам, а во-вторых — это важная мера по предупреждению возникновения болезней, общих для человека и животных. В отдалённые поселения области будут выезжать специалисты-ветеринары, которые проведут плановую вакцинацию животных, а заодно — и их регистрацию. Регистрация и перерегистрация домашних животных осуществляется бесплатно!
Разработчики закона отдают себе отчёт, что процедура посещения ветеринарного учреждения для постановки на учёт своего любимца требует определённого времени, поэтому предусмотрели так называемый переходный период. Он составляет полгода с момента вступления закона в силу, т.е. с 16 октября текущего года. Этого достаточно, чтобы привыкнуть к мысли, что теперь есть закон и за его нарушение может наступить ответственность.
Следует отметить, что о конкретной ответственности пока законодательство молчит. Соответствующие изменения должны быть внесены в региональный закон «Об административных правонарушениях», над ними сейчас идёт работа.
Отдельные статьи закона посвящены обращению с бесхозными животными, что позволит гуманно решать эту достаточно сложную и актуальную проблему.
