Как в России развивались механизмы и институты противодействия коррупции
Заволжский межрайонный следственный отдел города Тверь СК России по Тверской области рассказывает об истории развития механизмов и институтов противодействия коррупции в России.
Коррупция уже на протяжении многих лет представляет собой одну из самых острых проблем для развития любой страны. В России, несмотря на значительные усилия в борьбе с этим явлением, коррупция остаётся серьёзной угрозой для её политической, экономической и социальной стабильности. Появление коррупции на Руси относится к IX-X вв. Первые попытки государства в борьбе со злоупотреблениями отражены в Русской Правде, в которой были установлены определенные нормы повинности должностных лиц, а также список таких лиц. Впервые законодательно ограничены коррупционные действия при Иване III, которым был установлен запрет судьям брать «посулы» (взятки), а тех, кого уличали в этом, жестоко наказывали. При Иване Грозном в 1561 году введена Судная грамота, которая за получение взятки судебными чиновниками местного земского управления предусматривала смертную казнь. Заметным шагом в борьбе с коррупцией стали положения Уложения 1649 года, в котором дана определенная классификация преступлений — выделены специальные подгруппы преступлений — государственные (политические) и против порядка управления. В период царствования Петра I впервые было представлено, что коррупция является ужасным злом для государства, подрывает бюджет страны и разлагает общество, в связи с чем им были приняты «Табель о рангах», которым он ввел совершенно иную систему градации государственных служащих, установив твердую сумму денежного вознаграждения за службу, которая должна была искоренить взяточничество, а также Указ «О воспрещении взяток и посулов», предусматривающий репрессивные меры для замеченных в совершении указанных действий, вплоть до смертной казни. Однако, после смерти Петра I, низшие чины, вернулись к прежнему принципу о «непредусмотренных расходах» и фактически узаконили взятку. Только в период правления Екатерины II, чиновники всех уровней стали получать фиксированное денежное жалование, и соответственно все остальные доходы подпадали под категорию взятки. Это был еще один, пусть и не большой шаг, направленный на борьбу с взятками. Стремясь усилить и упорядочить меры борьбы с коррупцией, государство постоянно принимало меры по упорядочению дисциплинарных взысканий, направленных на повышение ответственности гражданских служащих, что нашло отражение в таких нормативных документах, как Свод законов Российской империи 1832 года и Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, в котором была введена специальная глава «О мздоимстве и лихоимстве». Несмотря на то, что советская власть на протяжении многих лет официально не признавала явления коррупции в системе государственной службы и не использовала в официальных документах такой термин, тем не менее, вела с ней борьбу, что подтверждается принятием Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 08 мая 1918 года «О взяточничестве». Названный Декрет по своим положениям близок к действующим нормам права, так им установлена уголовная ответственность всех участников коррупционных отношений, как лиц, состоящих на государственной или общественной службе в РСФСР, виновных в принятии взятки, так и взяткодателей, подстрекателей, пособников и всех имеющих отношение к подкупу служащих, а также предусмотрены обстоятельства, усиливающие меру наказания взяткополучателя (особые полномочия служащего, нарушение служащим своих обязанностей, вымогательство взятки и другие). В советское время коррупция развивалась стремительно быстро, чему способствовали экономические тенденции после революционного времени, связанные с уходом из сферы производства в область распределения и перераспределения, и усиление бюрократического аппарата. Распад СССР и становление новой российской государственности происходили в экстремальных условиях гиперинфляции, безработицы и приватизации. Происходила криминализация общества на фоне бездействия правоохранительных органов и ожесточенной борьбы за власть, что также способствовало развитию коррупции. В современном законодательстве установлены не только меры уголовной ответственности за коррупционные преступления, но и закреплены профилактические меры по борьбе с данным масштабным явлением, так принят федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ставший основой для разработки антикоррупционной политики на государственном уровне и установивший юридические нормы для предотвращения и пресечения коррупции. В борьбу с коррупцией вовлечены все государственные институты, в том числе правоохранительные органы: Федеральная служба безопасности, Следственный комитет, Министерство внутренних дел, прокуратура и др. Важно отметить роль Национального антикоррупционного комитета и создание электронных платформ для публичных заявлений и отчетности о коррупционных фактах. Важным шагом в борьбе с коррупцией стало введение обязательных деклараций о доходах и расходах для государственных служащих. Это позволило повысить уровень прозрачности в деятельности чиновников и стало одним из способов выявления незаконных доходов. Для повышения эффективности антикоррупционной политики России необходимо комплексно подходить к решению данной проблемы, в частности, не лишним будет дополнительно предупредить граждан о мерах уголовной ответственности за коррупционные преступления. Так, за получение взятки уголовная ответственность предусмотрена статьей 290 УК РФ, за дачу взятки – статьей 291 УК РФ, посредничество во взяточничестве – статьей 291.1 УК РФ, мелкое взяточничество – статьей 291.2 УК РФ. Уголовным законом разграничены размеры взятки от мелкой (не превышающей 10 тысяч рублей), в значительном размере (превышающем 25 тысяч рублей), крупном (150 тысяч рублей), особо крупном (1 миллион рублей). С учетом размера взятки, должностного статуса получившего ее лица, в группе лиц совершено преступлений или в одиночку наказание может быть назначено от штрафа до лишения свободы. Максимальное наказание за получение и дачу взятки предусмотрено в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до семидесятикратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового. Заволжский МСО города Тверь предупреждает, что уголовная ответственность за преступления данной категории по общему правилу наступает с 16 лет.
