В России будет создан новый федеральный орган, отвечающий за развитие госслужбы
В России возможно будет создан новый федеральный орган, который будет отвечать за развитие системы государственной службы. Предполагается, что в его функции войдут вопросы по развитию системы государственной службы, подбор и создание кадрового резерва, формирование требований и обучение госслужащих и т.д. На сегодняшний день эти обязанности разделены между администрацией президента, аппаратом правительства и несколькими ведомствами, сообщает «Волгоградское деловое телевидение» со ссылкой на газету «Известия».
Заместитель директора департамента развития государственной службы Минтруда Леонид Вахнин пояснил, что положение о создании нового органа есть в действующих нормативных актах.
— В действующем законодательстве есть положение о федеральном государственном органе по управлению государственной службой, но напрямую орган не назван и не определена его организационно-правовая форма. Будет это министерство или агентство, в действующих положениях пока не определено. Сейчас его функции распределены между различными федеральными органами. Каждый раз, когда возникает необходимость этот орган определить, выходит указ президента, в котором конкретные функции поручаются конкретному ведомству, — рассказал Леонид Вахнин.
Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих сегодня находится в компетенции Минтруда. Получается, что ведомству приходиться заниматься не только разработкой политики, но и непосредственно профессиональным обучением и развитием государственных гражданских служащих всех госорганов, которые существуют в России.
В Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС), которая осуществляет огромное количество проектов по развитию государственной службы по заказу администрации президента, рассказали, что этот вопрос поднимался в рамках Гайдаровского форума. Проректор академии Дмитрий Буташин пояснил, что единого подхода к данной проблеме нет.
— Действительно, такой вопрос есть, и он всегда будет дискуссионным, потому что есть разные модели в различных странах. Они могут быть как успешными, так и неуспешными, как в случаях разделенных, так и объединенных в одном органе функций. С одной стороны, легче иметь весь набор информации, стандартов и технологий в одном месте, но управлять этой одной структурой будет тяжелее, — пояснил Дмитрий Буташин. — Например, во Франции такой выделенный объединенный государственный орган существует. Его учредителем выступает государство и профсоюз государственных служащих. Он занимается подбором кадров для республиканской и территориальной службы, их развитием, различными назначениями и т.д.
По словам проректора, сегодня основными точками, где осуществляется полный спектр деятельности по кадровому обеспечению, являются: администрация президента, аппарат правительства и Минтруда.
— Пока для тематики кадрового обеспечения системы госуправления более важна выработка единых принципов вне зависимости от того, являются ли они федеральными или субъектными. Даже для местных органов самоуправления необходимо составить единые требования, учитывая тот факт, что они не являются частью системы госслужбы. Для начала нужно сделать упор на стандартизацию, а потом уже объединять все функции в едином органе, — добавил специалист.
Экс-руководитель администрации президента Бориса Ельцина Сергей Филатов скептически отреагировал на идею и считает, что нужно делать упор на развитие кадровых служб администрации президента, правительства и ведомств.
— Вроде всё звучит привлекательно, но таким образом мы наслаиваем обязанности одних на других. Отчего появляются новые структуры и так далее? Да от того, что нет доверия тем людям, которые занимаются кадрами сейчас. Ну так просто надо выгнать всех и наладить работу. Мне кажется, что нужно просто серьезно усиливать кадровые управления в разных структурах, ведь формирование кадров в государственной службе все-таки везде проходит различно. Также интересно, если будет создан новый орган, то зачем тогда кадровые службы, существующие сейчас? — отметил Сергей Филатов.
Помимо Казахстана аналогичные службы есть и в западных странах. Во Франции есть два государственных органа, занимающихся вопросами управления государственной службой: Генеральная дирекция и Генеральный совет. Генеральная дирекция государственного управления и государственной службы, действующая на правах министерства, выполняет следующие функции: регулирует численность личного состава государственной службы и денежное содержание служащих; реализует правовые нормы и принципы управления госслужбой; осуществляет межминистерское управление корпусом чиновников; согласовывает и координирует назначения на должности; занимается профессиональной подготовкой, переподготовкой и стажировкой сотрудников. Генеральный совет государственной службы — законотворческий и арбитражный орган, который состоит из равного числа представителей от государства и трех профсоюзов государственных служащих (по 32 человека). Совет обсуждает проекты законов о государственной службе, решает вопросы правового регулирования государственной службы, вопросы подготовки и переподготовки кадров, рассматривает апелляции государственных служащих, проводит досудебное расследование споров, связанных с государственной службой, и т.п.
