КСП Волгоградской области: господдержка предпринимательства не способствует их развитию
Государственная поддержка среднего и малого предпринимательства осуществляется путем предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов. В связи с недостаточностью собственных бюджетных ресурсов Волгоградской областью в 2013-2014 годах привлечено лишь 42% и 52% от расчетного объема федеральной субсидии.
Областные целевые программы 2012, 2013 годов и госпрограмма 2014 года, предусматривавшие мероприятия по развитию и поддержке предпринимательства за счет средств областного бюджета, исполнены соответственно по годам на 70%, 83% и 13 процентов.
Общий объем неиспользованных средств составил за три года более 290 млн. руб., из которых 194,5 млн. руб. – средства федеральной субсидии.
Только в 2014 году без финансовой поддержки остались 223 субъекта предпринимательства, прошедшие конкурсные процедуры. Между тем, несвоевременное предоставление субсидий субъектам малого и среднего бизнеса, отмечают в КСП, приводит не только к потере доверия предпринимателей к органам государственной власти, но и к возникновению судебных исков к областному бюджету.
В то же время из-за не востребованности отдельных видов субсидий и невозможности их использования на финансирование субсидий других видов, регионом в федеральный бюджет возвращены значительные объемы средств: 2,4 млн. руб. в 2012 году, 26,3 млн. руб. – в 2013 году и 33 млн. руб. в 2014 году.
В отличие от других субъектов РФ (Белгородской, Брянской, Воронежской и др. областей) в Волгоградской области субсидирование малого и среднего бизнеса осуществляется в форме государственной услуги. Обусловленная этим длительность процедур разработки и утверждения административных регламентов по государственной услуге, а также принятия нормативных правовых актов (от 2,5 до 4,5 месяцев) – еще один из факторов, повлиявших на неполное освоение средств субсидий на поддержку малого и среднего предпринимательства в регионе.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в Волгоградской области в проверяемом периоде была представлена семью организациями, в числе которых Бизнес-инкубатор, Региональный гарантийный фонд, Микрофинансовый центр и т.д. Согласно проведенному КСП мониторингу, во многих других регионах РФ количество организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, значительно больше: 40 организаций инфраструктуры, к примеру, в Пензенской области, 47 – в Свердловской, 31 – в Рязанской.
При этом эффективность деятельности отдельных учреждений, призванных поддержать малый и средний бизнес региона, считают в КСП, весьма невысока.
В частности, проверка Бизнес- инкубатора показала, что государственное имущество Волгоградской области, предназначенное для поддержки субъектов предпринимательства, балансовой стоимостью около 10 млн. руб. (41,5% оборудования и 49,5% помещений), по назначению не используется.
В отсутствие эффективного управления процессами расчётов за сданные в аренду помещения и взыскания дебиторской задолженности долги резидентов Бизнес-инкубатора по арендной плате возросли за 3 года с 0,8 до 2,5 млн. рублей.
21 субъект малого и среднего предпринимательства из 101, получившего в 2010-2014 годах господдержку в виде льготных условий на аренду помещений, официально прекратил свою деятельность. 16 резидентов Бизнес-инкубатора, по данным УФНС, представили в 2014 году нулевую отчетность, 20 – сведений о результатах работы не представили совсем, что, скорее всего, также свидетельствует о прекращении ими предпринимательской деятельности.
По мнению КСП, одной из возможных причин нежизнеспособности субъектов малого и среднего бизнеса, арендовавших помещения в Бизнес- инкубаторе, является ограниченность государственной услуги исключительно арендой, процедур инкубирования – поиска и отбора перспективных проектов, сопровождения и консультирования резидентов – услугой не предусмотрено.
Несмотря на ненадлежащее выполнение Бизнес-инкубатором госзаданий, решения о возврате субсидии (уменьшении задолженности) комитетом экономики региона не принимались, сообщили «Волгоградскому деловому телевидению» в КСП Волгоградской области.
Всего в 2012-2014 годах финансовая поддержка оказана 562 (или 0,7%) из 74,5 тыс. зарегистрированных в регионе субъектов малого и среднего предпринимательства, причем 31 из них, получив господдержку на общую сумму 9 млн. руб., официально уже прекратил свою деятельность. Указанные бюджетные средства не способствовали развитию малых форм бизнеса, т.е. использованы неэффективно.
Отметив наряду с этим отсутствие контроля за выполнением условий субсидирования, низкую эффективность мероприятий по софинансированию муниципальных программ по развитию малых форм предпринимательства, бытового обслуживания на территории Волгоградской области, отсутствие методики оценки эффективности соответствующей государственной программы, характеризующей как степень реализации мероприятий, так и степень соответствия запланированному уровню финансовых расходов региона, обратив также внимание на общие проблемы развития предпринимательства в стране – нахождение рынков сбыта продукции,нестабильность законодательства, высокие налоговые ставки, значительные издержки, которые несет малый и средний бизнес, недоступность финансирования и др.,
КСП направила свои предложения, нацеленные на повышение степени результативности и эффективности использования средств областного бюджета в обозначенной сфере, в региональный парламент и губернатору Волгоградской области. Материалы проверки также направлены в прокуратуру Волгоградской области.
