Закон о развитии сельского хозяйства: эффективность затрат, устойчивость производства и улучшение жизни людей

28.09.2015 12:31

Уважаемые якутяне!

В эти дни выносится на публичное обсуждение разработанный по моей инициативе проект Закона РС(Я) «О развитии сельского хозяйства». Зачем и для чего он нужен?

В далеком уже 2002 году был принят республиканский закон о государственном регулировании агропромышленного производства. Однако, при всех положительных сторонах, тот документ не стал жизнеспособным, носил однобокий характер, регламентировал лишь полномочия органов власти в указанной сфере. Тогда как достигнуть настоящего прорыва в создании благоприятных условий хозяйствования и обеспечении достойного уровня жизни селян – об этом я говорю постоянно – можно только совместными усилиями государства и общества. Иначе говоря, здесь одинаково важны и грамотные управленческие решения (в том числе непосредственно в районах и поселениях), и слаженные действия всех остальных участников процесса – самих товаропроизводителей, перерабатывающих и обслуживающих предприятий, прочих организаций, вовлеченных в сельскохозяйственную отрасль. Чтобы, наконец, прийти к этому, сегодня нам необходимы понятные и справедливые, не оставляющие никаких сомнений правила игры: в чем-то универсальные, в чем-то дифференцированные, но самое главное – адаптированные к уникальным территориальным, природно-климатическим и национально-культурным факторам, присущим Республике Саха (Якутия).

В этом смысле Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», написанный без малого десять лет назад, к сожалению, тоже не может служить нам полноценной опорой. Поскольку специфические реалии жизни якутского села не вклиниваются в обобщенные для всех регионов страны законодательные рамки. Никто и нигде в мире, кроме Якутии, не занимается сельским хозяйством на таких экстремальных северных широтах, в зоне вечной мерзлоты, при такой низкой плотности населения, на такой бескрайней суровой земле с ограниченной транспортной и энергетической инфраструктурой.

Помимо того, село для народа саха и коренных малочисленных народов севера – не просто отрасль экономики. Это их духовный стержень, образ существования, передаваемые из поколения в поколение многовековые моральные и семейные ценности, традиции и обычаи, а в общем – фундамент для сохранения социальной и культурной целостности, этнического своеобразия в глобальном пространстве.

Но есть и еще одна весомая причина, диктующая появление нового закона. Имею в виду наш более чем двадцатилетний опыт работы в рыночных условиях. Переход к рынку, случившийся в первой половине 90-х годов, происходил стихийно, необдуманно, можно сказать из-под палки. Он не был обеспечен соответствующей нормативно-правовой базой, не сопровождался внятными прогнозами последствий масштабных преобразований. Да и устоявшаяся система производственных, человеческих отношений не позволяла быстро изменить психологию людей, их восприятие частной собственности, чуждого нам тогда экономического уклада, новых принципов организации труда. В итоге селянам пришлось сполна хлебнуть бед, вызванных болезненными реформами. За короткий срок мы очень много потеряли, а что хуже всего, утратили технологичность агропромышленного комплекса. Ситуация вынуждала нас искать пути преодоления кризиса в пожарном режиме, и неудивительно, что иногда допускались ошибки, просчеты, какие-то меры принимались с опозданием, а какие-то наоборот излишне поспешно. Повторю ещё раз: Якутия – особый регион, где трудно вывести максимально рациональную, удовлетворяющую всех и вся формулу успеха. Ведение сельского хозяйства у нас вообще заведомо убыточно.

Поэтому на протяжении всех этих лет мы оказывали аграрникам всестороннюю приоритетную поддержку. Правительство республики никогда не давало селянам повода усомниться в том, что позаботится о них при любых обстоятельствах, даже в моменты финансовой нестабильности. Списывались значительные суммы бюджетных кредитов, изобретались самые разные механизмы государственной поддержки. Может быть, не всегда оптимальные, порой противоречивые, но объективно правильные. Благодаря огромным бюджетным вливаниям, постоянному дотированию, субсидированию сельского хозяйства, нам всё-таки удалось сберечь ядро сельхозпроизводства. Несмотря на существенный отток сельского населения в города и районные центры, в Якутии, в отличие от многих других субъектов Российской Федерации, в постсоветскую эпоху не исчезла ни одна деревня. В наслегах возведено множество школ, детских садов, больниц, домов культуры, спортивных сооружений, инженерных объектов, активизируется индивидуальное жилищное строительство, по мере сил продвигается газификация, положен почин переводу домов на централизованное теплоснабжение.

В то же время очевидно и другое: наше сельхозпроизводство не растет достаточными темпами, которые могли приблизить его к былым показателям. Вопреки тому, что мы уже довольно хорошо представляем себе, что такое законы рынка, серьезных сдвигов не происходит. Народ все так же обеспокоен невысокими доходами, тяжелыми условиями работы и проживания в сельской местности, требуя от властей еще больше помощи. Хотя с точки зрения эффективности государственных ресурсов, затрачиваемых республикой на поддержание этого направления, их объемы давно зашкаливают. Тем более что вступление России во Всемирную торговую организацию предполагает сокращение так называемой совокупной меры государственной поддержки сельского хозяйства по сравнению с ее исходным уровнем.

Мы подошли к той черте, когда уже нельзя, недопустимо поддерживать АПК несистемно, как говорится, куда кривая выведет. Бюджетные ассигнования, расходуемые на оказание помощи селу, должны приносить отдачу.

С первых дней работы на посту главы республики я веду политику стимулирования всех форм хозяйств, как источников постоянных доходов сельских тружеников. На это нацелена объявленная пятилетка устойчивого развития села. И точечно у нас появляются прекрасные примеры деятельности сельских кооперативов, крупных фермеров, личных подсобных хозяйств. Заметнее становится предпринимательская, общественная инициатива. Чувствуется профессиональный, умелый подход к делу прогрессивной прослойки руководителей некоторых предприятий и муниципальных образований. Но подобных «островков благополучия» пока не так много. Преимущественно наши селяне не используют всех имеющихся у них возможностей.

Считаю, что в первую очередь это связано с тем, что у нас до сих пор не внедрена единая, долгосрочная и предсказуемая модель ведения сельскохозяйственного производства, четко выстроенная система, тот самый свод правил, предусматривающий массу нюансов.

Задумывая закон «О развитии сельского хозяйства в РС(Я)», я изначально заложил в него такую систему, чтобы сформировать осознанное отношение всех категорий товаропроизводителей к своей собственной роли в многопрофильной структуре АПК. Каждый должен видеть и понимать, на каком участке и в каком качестве он способен самореализоваться. Каждый должен объективно оценивать свой потенциал, знать свои права и обязанности, схемы взаимодействия, отвечать за конечный результат, к которому мы стремимся.

В законопроекте отражен весь комплекс мер по совершенствованию и упрощению видов господдержки. Скажу сразу: она не только не снизится, но даже увеличится и будет доступна всем субъектам сельскохозяйственной деятельности, включая личные подсобные хозяйства. Мы никого не оставим за бортом. Но селянам я настоятельно советую воспринимать закон не как лазейку для выбивания дополнительных денег, а как инструмент для более интенсивного развития отрасли.

В нем фиксируются требования к оптимизации использования государственной поддержки, вводятся нормы осуществления общественного контроля, обоюдной ответственности как органов власти, так и получателей средств. Повторяю: каждый вложенный рубль должен давать результат.

Центральное место в проекте закона занимает статья, где детально раскрывается суть единой системы заготовки, переработки и сбыта сельскохозяйственной и промысловой продукции. То есть устанавливается порядок формирования механизма гарантированного сбыта произведенной продукции. Прописывается алгоритм действий, связанных с логистикой товародвижения, налаживанием сети сельскохозяйственных рынков, компенсацией издержек, страхованием, соблюдением технических регламентов. Нам нельзя забывать, что адекватно запросам потребителей, современная рыночная экономика предъявляет абсолютно иные требования к качеству продовольственных товаров.

Несомненно, цель достижения рентабельного производства предполагает восстановление племенного дела, землеустройства, мелиорации, ветеринарного и агрохимического обслуживания, упрочение материально-технической и ресурсной базы сельского хозяйства, строительство и реконструкцию объектов хранения и переработки, обеспеченность специальным оборудованием и технологиями. Всё это в нашем законопроекте есть.

Амбициозные, но вполне осуществимые планы отражены в документе и по части кадровой политики, упор сделан опять-таки на системную, целенаправленную подготовку специалистов сельскохозяйственного профиля, привлечение молодежи, создание сети земских зоотехников и агрономов. Также обращаю ваше внимание на положения, касающиеся защиты прав и интересов работников сельского хозяйства по выплате заработной платы, оформлению трудовых отношений, санаторно-курортному лечению.

В законопроекте даются ответы практически на все актуальные вопросы. Это подтверждают и действующие сельхозтоваропроизводители в рамках встреч, которые я специально проводил в ряде наслегов и хозяйств, чтобы предварительно оценить плюсы и минусы документа, выявить его недостатки.

Тем не менее, я отдаю себе отчет в том, что ни один закон не может быть на 100 процентов совершенен. Исходя из этого, прошу всех якутян, неравнодушных к настоящему и будущему якутского села, активно включиться в публичное обсуждение проекта Закона РС(Я) «О развитии сельского хозяйства в РС(Я)» в новой редакции, направлять свои замечания, предложения, идеи.

Отдельно обращаюсь с призывом к сельским жителям тщательно проанализировать эту законодательную инициативу главы республики. Знаю, что почти у каждого из вас имеется свой взгляд на развитие аграрного сектора, и это неплохо. Но настало время взять все лучшее из нашего опыта и задать ясные долгосрочные ориентиры.

Уверен, что главы муниципальных образований, руководители предприятий и учреждений организуют собрания, дискуссии, круглые столы на местах, в трудовых коллективах. Очень надеюсь, что они не будут проводиться для галочки, а помогут нам внести в законопроект недостающие элементы, может быть в чем-то скорректировать его, сделать еще более проработанным и полезным.

Сельская тема стала излюбленным предметом спекуляций некоторых политиков и отдельных «знатоков», в большинстве своем далеких от сельского хозяйства. Но я буду признателен и им, если в рамках публичного обсуждения они выскажут конструктивную критику и конкретные рекомендации.

Планирую, что уже в октябре парламент республики рассмотрит окончательный текст документа. После утверждения закона, в течение следующего года правительство, министерство сельского хозяйства и продовольственной политики, администрация главы республики обязаны подготовить механизмы его реализации в виде подзаконных актов, постановлений и указов. Всем нужно понимать, что этот закон создается во благо. В этом его главное предназначение. Он должен помочь нам сделать государственные затраты эффективными, производство – устойчивым, а жизнь людей на селе – более комфортной и счастливой. Ведь сельское хозяйство – это действительно судьба нашего народа!

Проект Закона Республики Саха (Якутия)

О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)

Целью принятия настоящего Закона является создание условий для поступательного развития сельского хозяйства с учетом особенностей его ведения в условиях Республики Саха (Якутия).

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в сфере развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), путем определения правовых основ реализации государственной аграрной политики Республики Саха (Якутия) с учетом особенностей ведения сельского хозяйства в условиях Республики Саха (Якутия).

2. Государственная аграрная политика Республики Саха (Якутия) представляет собой составную часть государственной аграрной политики Российской Федерации, а также социально-экономической политики Республики Саха (Якутия) в сфере развития сельского хозяйства, продовольственного обеспечения населения, устойчивого развития сельских территорий.

3. Особенностями ведения сельского хозяйства в условиях Республики Саха (Якутия) являются:

1) производство сельскохозяйственной продукции преимущественно на неблагоприятных для такого производства территориях, в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

2) ведение традиционного образа жизни и традиционной культуры народами Российской Федерации, в том числе коренными малочисленными народами Севера;

3) ведение земледелия в условиях вечной мерзлоты и короткого вегетативного периода;

4) традиционное ведение скотоводства, табунного коневодства, северного домашнего оленеводства, промысловой охоты и рыболовства;

5) изолированность энергетических систем и транспортная изолированность большинства сельских территорий и земель сельскохозяйственного назначения; 6) высокий уровень сезонности получения сельскохозяйственной и промысловой продукции, не совпадающий с циклами сезонной транспортной доступности сельских территорий Республики Саха (Якутия).

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе, определяются законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), а также Системой ведения сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия) на среднесрочный период, в соответствии со статьей 15 настоящего Закона.

2. Для целей настоящего Закона, в том числе для определения направлений, целей и условий предоставления государственной поддержки развития сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия), определяются субъекты и объекты деятельности в сельском хозяйстве Республики Саха (Якутия).

3. Субъектами деятельности в сельском хозяйстве Республики Саха (Якутия) являются:

1) сельскохозяйственные товаропроизводители, признаваемые таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и осуществляющие деятельность на территории Республики Саха (Якутия) (далее – сельскохозяйственные товаропроизводители);

2) работники сельского хозяйства – наемные работники сельскохозяйственных товаропроизводителей по профессиям, относящимся к основному производству по видам экономической деятельности, соответствующим растениеводству, животноводству, традиционным отраслям Севера;

3) специалисты сельскохозяйственного и земельного профиля на уровне муниципальных образований Республики Саха (Якутия), признаваемые таковыми в соответствии с частью 4 статьи 18 настоящего закона;

4) участники единой системы заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной и промысловой продукции, в соответствии со статьей 13 настоящего закона;

5) учреждения, обеспечивающие технологию ведения сельского хозяйства по видам деятельности, указанным в статье 15 настоящего закона;

6) юридические лица, обеспечивающие ресурсное обеспечение сельского хозяйства по видам деятельности, указанным в статье 16 настоящего закона;

7) юридические лица, реализующие мероприятия по научному, кадровому и информационному обеспечению сельского хозяйства в соответствии со статьями 17, 18 и 19 настоящего закона;

8) исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия), являющиеся ответственными исполнителями документов стратегического планирования в области развития сельского хозяйства;

9) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), в рамках создания условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях и сельских населенных пунктах в составе городских округов, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

10) органы местного самоуправления городских и сельских поселений Республики Саха (Якутия), в рамках содействия в развитии сельскохозяйственного производства;

11) ассоциации и союзы, объединяющие различные категории сельскохозяйственных товаропроизводителей.

4. В целях дифференциации мер государственной поддержки развития сельского хозяйства из числа сельскохозяйственных товаропроизводителей выделяются следующие субъекты деятельности в сельском хозяйстве Республики Саха (Якутия):

1) опорные сельскохозяйственные организации - индивидуальные предприниматели (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств) и юридические лица (включая крестьянские (фермерские) хозяйства) из числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющиеся системообразующими хозяйствами для поселений и сельских населенных пунктов в составе городских округов;

2) начинающие фермеры - главы крестьянских (фермерских) хозяйств, не осуществлявшие предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являвшиеся учредителями (участниками) коммерческих организаций за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, главами которых они являются;

3) личные подсобные хозяйства граждан – граждане, ведущие деятельность в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

5. Реестр опорных сельскохозяйственных организаций и перечень критериев отнесения к ним ведется уполномоченными исполнительными органами Республики Саха (Якутия) в области агропромышленного комплекса и в области традиционных отраслей Севера.

6. Особенности ведения гражданами личного подсобного хозяйства в Республике Саха (Якутия) регулируются отдельным Законом Республики Саха (Якутия).

7. Из числа исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), являющихся ответственными исполнителями документов стратегического планирования в области развития сельского хозяйства, основными являются уполномоченные исполнительные органы Республики Саха (Якутия) в области агропромышленного комплекса и в области традиционных отраслей Севера, определяемые таковыми высшим исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия).

8. Объектами деятельности в сельском хозяйстве Республики Саха (Якутия) являются:

1) производственные объекты сельского хозяйства - здания и сооружения, используемые в сельскохозяйственном производстве; в заготовке, переработке и хранении сельскохозяйственной и промысловой продукции; в производстве пищевых продуктов;

2) объекты инфраструктуры сельского хозяйства – мелиоративные системы, инженерные сети до производственных объектов сельского хозяйства (тепловые, газовые, электрические сети, водопроводы), автомобильные дороги и автозимники до производственных объектов сельского хозяйства и сельскохозяйственных угодий;

3) поголовье сельскохозяйственных животных и птицы;

4) земли сельскохозяйственного назначения и зоны сельскохозяйственного использования в населенных пунктах;

5) оленьи пастбища в различных категориях земель;

6) охотничьи угодья;

7) рыбопромысловые участки;

8) рыбоводные участки;

9) сельскохозяйственная продукция местного производства – сельскохозяйственная продукция, произведенная на территории Республики Саха (Якутия) сельскохозяйственными товаропроизводителями;

10) промысловая продукция традиционных отраслей Севера – продукция, получаемая от промысловой охоты и рыболовства на территории Республики Саха (Якутия);

11) пищевые продукты, меховые и кожевенные изделия, различные виды промышленных товаров и сырья, производимые из сельскохозяйственной продукции местного производства и промысловой продукции традиционных отраслей Севера;

12) корма для сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе сено, силос, сенаж, концентрированные корма.

9. В целях определения особенностей ведения сельского хозяйства в условиях Республики Саха (Якутия) из числа производственных объектов сельского хозяйства выделяются следующие объекты, порядок организации и ведения которых определяется отдельными законами Республики Саха (Якутия):

1) летние фермы (сайылыки);

2) коневодческие базы;

3) оленеводческие базы.

Статья 3. Цели, принципы и основные направления государственной аграрной политики Республики Саха (Якутия)

1. Основные цели, принципы и направления государственной аграрной политики Республики Саха (Якутия) соответствуют основным целям, принципам и направлениям государственной аграрной политики, установленным Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

2. Дополнительными целями государственной аграрной политики Республики Саха (Якутия) являются:

1) поддержка сельскохозяйственного производства с учетом особенностей ведения сельского хозяйства в условиях Республики Саха (Якутия);

2) улучшение условий проживания и труда сельского населения Республики Саха (Якутия) через развитие инфраструктуры сельских территорий и модернизацию сельского хозяйства;

3) повышение уровня обеспеченности населения Республики Саха (Якутия) продукцией сельского хозяйства местного производства.

Статья 4. Стратегическое планирование в области сельского хозяйства

1. Цели, принципы и направления государственной аграрной политики Республики Саха (Якутия), показатели достижения целей развития сельского хозяйства указываются в документе стратегического планирования Республики Саха (Якутия), разрабатываемого в рамках целеполагания - Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

2. Оценка достигнутого уровня развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), определение вариантов внутренний условий и характеристик развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) на долгосрочный и (или) среднесрочный периоды, оценка факторов и ограничений роста сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и целевые показатели развития сельского хозяйства указываются в документах стратегического планирования Республики Саха (Якутия), разрабатываемых в рамках прогнозирования - Прогнозах социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на долгосрочный и (или) среднесрочный периоды.

3. Документами стратегического планирования Республики Саха (Якутия) в области сельского хозяйства, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, являются:

1) план мероприятий по реализации Стратегии социально- экономического развития Республики Саха (Якутия) в части развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия);

2) государственные программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства, управления собственностью в части управления земельными ресурсами, устойчивого развития сельских территорий и развития инфраструктуры сельских территорий;

3) схема территориального планирования Республики Саха (Якутия) в части схемы размещения производственных объектов сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

4. Ответственными за разработку, корректировку, реализацию и мониторинг документов стратегического планирования в области развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) являются уполномоченные 7 исполнительные органы Республики Саха (Якутия) в области агропромышленного комплекса и в области традиционных отраслей Севера.

5. Уполномоченные исполнительные органы Республики Саха (Якутия) в области агропромышленного комплекса и в области традиционных отраслей Севера являются ответственными за взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в части стратегического планирования Республики Саха (Якутия) в области сельского хозяйства.

6. В Государственной программе Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства определяются виды и объемы оказания государственной поддержки развития сельского хозяйства в соответствии с принципами и основными направлениями, указанными в статье 6 настоящего Закона, а также с целями и условиями, указанными в статье 7 настоящего Закона.

7. Целевые индикаторы Государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства определяются с учетом:

1) параметров прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на среднесрочный период и на долгосрочный период;

2) актуальных задач в области сельского хозяйства, устанавливаемых в нормативных актах Республики Саха (Якутия) о мерах по реализации ежегодного Послания Главы Республики Саха (Якутия) к Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

3) показателей результативности, устанавливаемых при определении целей предоставления государственной поддержки развития сельского хозяйства.

8. Установленные параметры Государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства актуализируются на основании:

1) внесения изменений в законодательство Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

2) изменения параметров государственной поддержки развития сельского хозяйства в соответствии с законами Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый период;

3) изменения параметров прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на среднесрочный период и на долгосрочный период;

4) определения актуальных задач в области сельского хозяйства, устанавливаемых в нормативных актах Республики Саха (Якутия) о мерах по реализации ежегодного Послания Главы Республики Саха (Якутия) к Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

9. Ежегодный отчет о ходе реализации Государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства включается в состав ежегодного отчета Главы Республики Саха (Якутия) о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), в том числе по вопросам, поставленным Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

10. Документами стратегического планирования в области развития сельского хозяйства, разрабатываемыми на уровне муниципальных образований, являются муниципальные программы (подпрограммы) развития сельского хозяйства.

11. Утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития сельского хозяйства, учет и анализ их параметров осуществляется уполномоченным исполнительным органом Республики Саха (Якутия) в области агропромышленного комплекса.

12. В рамках параметров Государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства реализуются комплексные и проектные программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства, в том числе в целях софинансирования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) мероприятий программных документов в области развития сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий, финансируемых из федерального бюджета.

13. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности комплексных и проектных программ Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства утверждается постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).

Статья 5. Финансовое обеспечение Государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства

1. Источниками финансового обеспечения Государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства являются средства бюджетов разных уровней, собственные и привлеченные средства субъектов деятельности в сельском хозяйстве Республики Саха (Якутия), направляемые на поддержку развития сельского хозяйства.

2. Государственная поддержка развития сельского хозяйства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в рамках направлений, указанных в настоящем Законе, и в соответствии с параметрами Государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства на соответствующий период.

3. Направления государственной поддержки развития сельского хозяйства, предусматривающие установленный уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета, реализуются на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

4. При определении объема финансирования Государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) учитывается фактическая и прогнозная динамика следующих показателей:

1) объем валовой продукции сельского хозяйства Республики Саха (Якутия);

2) индекс цен производителей промышленной продукции, сырья и энергоресурсов, потребляемых при ведении сельского хозяйства;

3) уровень выполнения целевых индикаторов Государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства, в том числе по производственным показателям сельского хозяйства;

4) уровень гарантированных заготовительных цен на сельскохозяйственную и промысловую продукцию.

5. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) устанавливается порядок (правила) предоставления государственной поддержки развития сельского хозяйства в течение одного месяца со дня 10 вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый период, предусматривающего финансирование Государственной программы Республики Саха (Якутия) в области развития сельского хозяйства.

6. Финансовое обеспечение затрат в связи с производством продукции сельского хозяйства производится в сроки, учитывающие технологические сроки выполнения сельскохозяйственных работ.

7. Отдельные государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства передаются органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) на основании законов Республики Саха (Якутия).

8. Права и обязанности органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства устанавливаются отдельным законом Республики Саха (Якутия).

Статья 6. Принципы и основные направления государственной поддержки развития сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)

1. Принципами государственной поддержки развития сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия) являются:

1) доступность информации о видах и условиях оказания государственной поддержки развития сельского хозяйства;

2) получение измеримых результатов от оказания государственной поддержки развития сельского хозяйства;

3) адресность оказания государственной поддержки развития сельского хозяйства;

4) равная доступность государственной поддержки для субъектов деятельности в сельском хозяйстве независимо от формы собственности;

5) ответственность юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, за целевое и эффективное использование получаемой государственной поддержки развития сельского хозяйства;

6) государственный контроль соблюдения получателями государственной поддержки условий, целей и порядка их предоставления;

7) дифференциация видов и объемов государственной поддержки развития сельского хозяйства по природно-климатическим зонам Республики Саха (Якутия) и по видам экономической деятельности.

2. Основными направлениями государственной поддержки развития сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия) являются:

1) товарное производство сельскохозяйственной продукции в животноводстве и растениеводстве, в том числе через приоритетную поддержку опорных сельскохозяйственных организаций и начинающих фермеров;

2) самообеспечение личных подсобных хозяйств граждан сельскохозяйственной продукцией;

3) кормопроизводство;

4) традиционные отрасли Севера;

5) разведение объектов животного мира для целей сельского хозяйства;

6) заготовка, переработка и реализация сельскохозяйственной и промысловой продукции;

7) обеспечение технологии ведения сельского хозяйства;

8) материально-техническое и ресурсное обеспечение сельского хозяйства;

9) научное обеспечение сельского хозяйства;

10) кадровое обеспечение сельского хозяйства;

11) сохранение плодородия почв на пашне, восстановление площади используемых сельскохозяйственных угодий;

12) формирование частной собственности и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения и зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах;

13) развитие инфраструктуры сельских территорий.

ПРОДОЛЖЕНИЕ