Владимир Прокопьев: Переход на единую систему публичной власти будет проходить поэтапно

12 декабря 2024 года в Государственной Думе Российской Федерации будет рассмотрен во 2-ом чтении проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который приходит на смену действующему Федеральному закону №131. Законопроект принят в первом чтении 25 января 2022 года. Он разработан в развитие обновленной Конституции и направлен на совершенствование системы муниципальной власти.

Мы поговорили с председателем постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по местному самоуправлению Владимиром Прокопьевым о том, как будет проходить формирование новой модели местного самоуправления в единой системе публичной власти.

— Владимир Михайлович, много вопросов вызывает новый закон по предстоящему реформированию местного самоуправления

— Институт местного самоуправления в нашей стране имеет давнюю историю и богатые традиции. Сменявшие друг друга эпохи вносили свои коррективы в его деятельность. Как вы помните, первый закон о местном самоуправлении и местном хозяйстве был принят еще в 1990 году при советской власти. Но потом ускорились процессы, связанные с распадом страны и тогда в РСФСР был принят закон о местном самоуправлении. Он тоже был половинчатый, поскольку органы МСУ были встроены в систему государственной власти. Федеральный закон № 154 был принят в 1995 году, оттуда можно начать отсчет создания органов местного самоуправления. Но поскольку в первые моменты нормативных актов было недостаточно, было очень много пробелов. Парламент РС (Я) принял первый закон о местном самоуправлении в конце 1997 года. Но он также еще не был наполнен, поэтому когда я был депутатом II созыва, мы в течении четырех лет очень плотно работали над принятием нормативных актов — тогда было принято 17 региональных законов. Затем в 2020 году были внесены изменения в Конституцию РФ и появилась норма об единой системе публичной власти. А 25 января 2022 года Государственной Думой в первом чтении был принят Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который направлен на формирование модели местного самоуправления в единой системе публичной власти. Этот закон заменит действующий основополагающий федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В январе-феврале 2022 года в нашей республике было организовано широкое обсуждение законопроекта с участием глав и депутатов представительных органов муниципальных образований республики, общественников, народных депутатов, представителей органов исполнительной власти республики. Особый акцент при обсуждении мы сделали на ветеранов государственных и муниципальных служб, на людей опытных, которые прошли все этапы становления местного самоуправления. В результате мы получили множество предложений. Надо отметить, что этим законом субъектам предоставлен достаточно широкий круг полномочий.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству 11 ноября провел расширенное заседание рабочей группы по рассмотрению поправок и подготовке ко второму чтению проекта федерального закона № 40361­-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». В этой работе я принял участие в качестве представителя от Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и внес ряд предложений парламента Якутии. Надо отметить, что основная задача Комитета Госдумы – найти баланс между регионами и МСУ, поэтому у них есть готовность выслушать все предложения субъектов. 

В преддверии данного мероприятия, председатель парламента Якутии Алексей Еремеев встретился для обсуждения законопроекта с одним из его разработчиков — председателем Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андреем Клишас. Во время этой встречи они обсудили ряд вопросов, касающихся норм территориальных, организационных, функциональных основ местного самоуправления (МСУ). Важно отметить, что Андрей Клишас на этой встрече подчеркнул, что предложения, исходящие от Республики Саха (Якутия), будут учтены.

— Если расширены полномочия субъектов, могут ли быть урегулированы субъектами наиболее уязвимые вопросы с учетом условий и специфики региона?

Да, большая и сложная работа была проведена народными депутатами республики, членами постоянного комитета парламента по государственному строительству и местному самоуправлению при рассмотрении проекта ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ».

Много проблем связано с изменением федерального законодательства, принятием 414-ФЗ и принятием в I чтении нового закона о МСУ. Напомню, что несколько лет назад было принято решение о признании, утратившем силу огромнейшего количества ранее принятых нормативных актов по стране. Некоторые законы действовали еще с советских времен, а нынешняя ситуация в корне изменилась, в связи с чем законы пересматриваются, принимаются новые взамен старых.

Да, есть проблемы, в частности, из-за того, что федеральное законодательство не всегда учитывает особенности регионов. Отмечу, что парламент Якутии проводит серьезную работу по федеральной повестке, и многие наши предложения в той или иной мере учитываются при принятии федеральных законов. Мы провели заседания нашего комитета, совещания на различных площадках. В результате комиссией были выработаны предложения, поправки республики, которые были учтены при принятии данного федерального закона.

— Таким образом, какие поправки внесли депутаты Ил Тумэн?

— Если говорить в двух словах, то мы эти поправки направили по пяти главам проекта закона, где речь идет о территориальной, функциональной, организационной основе местного самоуправления. Они направлены на расширение полномочий субъекта по решению вопросов местного значения, по преобразованию муниципальных образований, установлении их границ.

Мы предложили более четкие формулировки и предложения в законопроект. Концепция проекта предусматривает создание территориальных органов МСУ на местах. Далее, прописано, что муниципальное образование не является административно-территориальной единицей, поскольку административное устройство регулируется законодательством субъектов. И раньше, и сегодня оно регулируется отдельно. Поэтому и наименование населенных пунктов, и как административные единицы, наслега сохраняются.

Что касается управленческих структур, предполагается, что работники и руководители территориальных органов являются муниципальными служащими. То есть в этом плане эти кадры мы не должны терять. Мы специально не стали вносить свои предложения в полномочия. Самое главное - это полномочия муниципалитетов. По проекту у них остается 18 собственных полномочий, которые они обязаны исполнять и есть 29 полномочий, которые могут быть закреплены за муниципальным образованием. Они более широкие, требуют более серьезных финансовых ресурсов. То есть муниципальным образованиям сегодня, если они имеют возможность исполнять те или иные государственные полномочия, мы можем передавать их как субъект. Но при этом наша позиция заключается в том, что любые полномочия должны быть обеспечены соответствующими ресурсами. Безусловно, должен быть дифференцированный подход, поскольку муниципальное образование, например, город Якутск – это одно, а небольшой отдаленный район это другое.

Позиция руководства парламента заключается в том, что сегодняшние работники наших поселений должны остаться муниципальными служащими. Со всеми социальными гарантиями и так далее. Потому что на самом деле кадры многое решают, особенно на местах. Новый проект учитывает этот момент.

Что касается старост и так далее, о чем некоторые пугают, то у нас старост не будет. Мы сами имеем возможность по закону решать, какое будет наименование у муниципального образования, как будут должности называться и так далее.

Что касается избрания или назначения. Есть три варианта избрания руководителя муниципального органа — это прямые выборы, как сегодня. Второй вариант — избрание депутатами районных советов из своего состава. И третий вариант — представительный орган (райсовет) может избрать руководителя из числа кандидатов, не менее двух, предложенных главой субъекта. Если закон будет принят в таком виде, мы будем обсуждать эти варианты и определяться. Переходный период до 2035 года, что позволит понять как работает система.

В свете ожидаемых реформ в области местного самоуправления, с вхождением в единую систему публичной власти с органами государственной власти, перед нами ставятся новые задачи и новые обязательства. Думаю, что наша республика будет придерживаться своего многолетнего опыта и прежней стратегии - будет поэтапно и обдуманно переходить на единую систему публичной власти с учетом специфики, условий региона и интересов своего населения.