Теневая экономика мэрии Екатеринбурга: МУПы
На этой неделе гордума Екатеринбурга приступает к изучению отчета главы города Александра Высокинского за год. Впервые в этом отчете, проект которого оказался в распоряжении ЕАН, приводятся данные о работе муниципальных предприятий.
В теории МУПы — это коммерческие предприятия, учрежденные мэрией в интересах горожан. А бюджетные учреждения – организации, выполняющие социально значимые функции, не имеющие особых коммерческих перспектив.
На практике - «как на душу ляжет». К примеру, «Зеленстрой», занимающийся выращиванием и посадкой саженцев, - «бюджетное учреждение», хотя это один из самых перспективных коммерческих секторов города. И подобные частные предприятия исчисляются в муниципалитете десятками. А вот БТИ, заведующеегородским архивом, — частное предприятие.
В реальности разница между этими юридическими формами в следующем. Во-первых, за деятельность бюджетных учреждений отвечает горадминистрация, и, если там, к примеру, проблемы с выплатой зарплат, — это проблема кого-то из чиновников и решается она за счет выделения средств из бюджета. Если же проблемы у МУПа, то как их решить — головная боль руководителя предприятия, но он тоже может получить помощь из бюджета. Во-вторых, бюджетные учреждения обязаны свои штатные расписания утверждать в мэрии или действовать на основании утвержденных регламентов, у МУПов в этой части больше свободы — они могут решать все вопросы самостоятельно. Наконец, согласно Трудовому кодексу РФ, руководители МУПов имеют право выписывать себе премии из прибыли предприятия. На практике, если взять, к примеру, уже упомянутый БТИ: при обороте в 60-80 млн рублей в год управленческие расходы составляют 14 млн рублей, а в бюджет города предприятие перечисляет лишь 265 тыс.
Мэр Екатеринбурга рассказал, чем был занят весь год: много ездил и следил за горожанамиИными словами, директор МУПа получает несравненно больше выгоды от его существования, чем городская казна. Будь это бюджетное учреждение — пропорции были бы немного иными.
По итогам 2019 года, согласно отчетам мэра, в Екатеринбурге действовало 25 МУПов. Их количество последние годы планомерно сокращалось – с 57 в 2014 году. Логика при этом, правда, тоже прослеживается не всегда. К примеру, у муниципалитета три разные конкурирующие друг с другом аптечные сети, но объединять их в одну чиновники пока считают нецелесообразным. В то же время «Хлебокомбинат» объединили с «Многопрофильными электрическими сетями», и теперь коммунальщики пекут для горожан хлеб.
Всего в МУПах работают 13,5 тыс. человек. Совокупный официальный доход предприятий составил 21 млрд рублей. Но прибыль от их работы составила 600 млн, из которых в доход бюджета ушло 15 млн рублей. С учетом того, что речь идет о коммерческих предприятиях, начисляющих своим руководителям за успешную работу премии, такая рентабельность сама по себе вызывает вопросы.
Условно по профилю оказываемых услуг все МУПы можно разделить на 9 категорий.
Все цифры по доходам, расходам и прибыли взяты из отчета главы города.
Муниципальные услугиВ эту категорию мы отнесли все те предприятия, которые оказывают населению те или иные услуги, гарантированные государством.
ЕМУП «Бюро технической инвентаризации» (БТИ). Доходы за год – 68 млн рублей, расходы — 64 млн рублей, прибыль — 2 млн, доходы бюджета — 256 тыс. рублей.
Любопытно, что наравне с понятными услугами по кадастровому учету и предоставлению копий архивных документов предприятие занимается также риелторскими услугами. На сайте БТИ представлено околополусотни объектов для купли-продажи и аренды.
ЕМУП «Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие города Екатеринбурга» (СМЭП). Доходы за год — 129 млн, расходы — 128 млн, прибыль — 1,3 млн, доход казны — 173 тыс. рублей.
Основная функция предприятия — установка светофоров, знаков, обновление дорожной разметки. Наравне с этим автосервис, автомойка, сдача в аренду боксов для автобусов, дезинфекция автотранспорта. Можно ли поверить, что автомойка в Екатеринбурге в год приносит своим владельцам прибыль всего в 170 тыс. рублей?
ЕМУП «Комплексное решение проблем промышленных отходов». Доходы — 16 млн, расходы — 15 млн, прибыль — 800 тыс., доход казны — 104 тыс. рублей.
Предприятие занимается утилизацией ртутьсодержащих приборов и зачисткой помещений, где, к примеру, разбили градусник. Фактически — маленькая «Спецавтобаза», зачем-то выделенная в отдельное предприятие.
Ежегодно мэрия заключает с предприятием контракт на 1,5-2 млн на обслуживание специализированных контейнеров для сбора ртутьсодержащих ламп и градусников, вывоз и утилизацию опасных отходов. Помимо этого, в прошлом году, к примеру, горадминистрация заключила с МУПом контракт на 1,5 млн на очистку обмелевшего русла реки Исети.
ЕМУП «Комбинат специализированного обслуживания». Доходы — 171,5 млн, расходы — 168 млн, прибыль — 2,4 млн, доходы казны — 313 тыс. рублей.
Городское ритуальное агентство. Одно из немногих предприятий муниципалитета, предоставляющее ровно те услуги, которые ожидаешь. Тут не занимаются ни выпечкой хлеба, как в МУПах сектора ЖКХ, ни кредитованием населения — только похоронами. Спектр услуг включает в себя организацию транспортировки тела в город и создание видеонекролога. Но смущает, что с учетом оборотов и прибыльности этого бизнеса доход от него, как от автомойки.
ЕМУП «Специализированная автобаза» (САБ). Доходы — 4 млрд рублей, расходы — 3,99 млрд, прибыль — 11,6 млн, доходы казны — 1,5 млн.
Сегодня это региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Как отмечается в отчете главы города, с приобретением нового статуса оборот предприятия вырос на несколько миллиардов.
Кроме того, предприятие занимается отловом бродячих животных.
ТорговляЭтот сектор представлен двумя предприятиями, и существование обоих сложно обосновать экономическими целями.
ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит». Доходы — 134 млн, расходы — 111 млн, прибыль — 20 млн, доходы казны — 2,6 млн рублей.
Любопытно, что заявленный оборот предприятия не меняется уже несколько лет. В 2014 году он составлял порядка 80 млн рублей в год. И существенных изменений за это время, несмотря на инфляцию, не произошло.
На деле же это «прокладка», в ведении которой находится муниципальная автобаза — комплекс складских и административных зданий на ул. Комсомольской, 71а. Помещения сдаются в аренду — там числится 60 арендаторов. Фактически это и является основным видом деятельности. Суть бизнеса руководства: бесплатно полученный от мэрии имущественный комплекс, который можно сдавать. Почему при этом арендой занимается отдельный МУП, а не ДУМИ, не говоря уж о том, зачем вообще нужно такое предприятие городу, окруженному логистическими центрами, в чем его социальная нагрузка, — непонятно.
По тому же адресу зарегистрировано и вполне частное коммерческое предприятие – ООО «Универсальная база», «которая с 2000 года является надежным поставщиком различной продукции», как указано на ее официальном сайте. То есть муниципальный имущественный комплекс сдается в аренду конкретному предприятию, но доходы от этой замечательной сделки бюджет не получает — они растворяются на управленческие расходы непонятно зачем существующего МУПа.
ЕМУП «Фортуна». Доходы — 30 млн, расходы — 28 млн, прибыль — 1,5 млн, доходы казны — 204 тыс.рублей.
Когда-то это было городское ателье. Чем сейчас занимается предприятие — понять сложно. В 2012 году оно участвовало в конфликте вокруг смены собственника СК «Дельфин», а в 2004-м вообще занималось поборами с горожан через организацию платных парковок. Еще до организации муниципальной системы платных парковок в Екатеринбурге была беда, когда возникали спонтанные частные платные парковки, чаще всего во дворах жилых домов. Мэрия обвиняла в этом недобросовестных коммерсантов или даже вовсе незаконных предпринимателей. Но, как выясняется, и сама занималась этим через свой МУП.
Любопытно, что в перечень видов деятельности предприятия включено все, от торговли недвижимостью дооказания физкультурно-оздоровительных услуг.
ОбщепитЕМУП «Столовая-41». Доходы — 98 млн, расходы — 103,7 млн, убыток — 5,4 млн, доходы казны — 0.
«Столовая — 41» - это одно из предприятий системы школьного питания Екатеринбурга. Да, помимо печальноизвестной «Золушки» у муниципалитета есть и другие МУПы, специализирующиеся на этой же сфере. Это, кстати, крупнейший игрок на рынке, обслуживающий 40 школ.
Как предприятие, работающее в сфере, за которую передрались коммерсанты, может быть убыточным — загадка. В отчете главы это объясняется тем, что МУП тратит деньги на содержание «объекта культурного наследия», в котором находится. Почему предприятию нельзя подобрать более подходящие и менее затратные помещения, да хотя бы перепрофилировать ненужную «Торговую базу», которая в прошлом тоже занималась питанием, — вторая загадка.
ЕМУП «Школьно-базовая столовая № 11». Доходы — 384 млн, расходы — 384 млн, прибыль — 148 тыс., доход казны — 19,3 тыс. рублей.
Все так же, как у «Столовой-41», только заявленный оборот выше. При огромных суммах и использовании муниципального имущества доход получает только директор в виде премий, но не бюджет.
ТранспортЕМУП «Екатеринбургский метрополитен». Доходы — 1,46 млрд, расходы — 1,45 млрд, прибыль — 4,6 млн, доходы казны — 600 тыс. рублей.
Стоит отметить, что метрополитен регулярно получает вливания и поддержку из бюджета. А год назад тамувеличили стоимость проезда якобы для обновления составов. Хотя десять лет назад уже повышали цену билетапо тем же основаниям. Куда делась тогда «инвестиционная составляющая» - ни мэр, ни руководство предприятия объяснить не могут. Но все это не мешает предприятию балансировать на грани доходности и регулярно при этом выписывать премии руководству за успешную работу.
О том, как зарабатывает руководство метрополитена, хорошо говорит история с размещением рекламы в метро. Когда лет 5 назад в думе начался скандал и депутаты потребовали проведения открытых торгов, директор предприятия в отместку просто запретил размещение рекламы в метро. Цена вопроса - несколько миллионов рублей в год. Похожая история произошла и с торговыми объектами в переходах.
ЕМУП «Городской транспорт». Доходы — 4,7 млрд, расходы — 4,7 млрд, убытки — 10,7 млн, доход казны — 0.
Согласно отчету мэра, основная причина убытков — расходы на перевозку льготных категорий граждан. Кстати, это еще немного — в прошлые годы городские власти заявляли, что этот убыток составляет 1 млрд, и регулярно «трясли» его с областного бюджета, грозя отменить льготы вовсе.
«Гортранс» - одна из самых закрытых структур города. Формально это часть оборонного комплекса страны. Вслучае войны или ЧП МУП обязан эвакуировать население города. Соответственно, частично его деятельность - гостайна, и под эту «гостайну» можно списывать любые расходы, проверять все равно никто не имеет права. Контрольный орган в Москве, и там никому неинтересно с этим возиться. Это, кстати, хороший пример того, что нас ждет в случае принятия поправок в Конституцию и дальнейшей централизации власти — проблемы муниципалитетов будут иметь еще меньше значения. Прокуратура неоднократно пыталась проверить МУП, новсе эти проверки ничем не заканчивались.
В результате же на балансе предприятия есть и дома отдыха, и сауны — все это оплачивается пассажирами и бюджетом. Ну или база предприятия. Большая часть коммерческих автобусов паркуется и ремонтируется там, но кто получает от этого выгоду — неизвестно, ясно только, что не бюджет. Мэр, кстати, после вступления в должность обещал разобраться с этим вопросом, но руки у него так до этого и не дошли.
Культура и спортЕМУП «Олимп». Доходы — 162 млн, расходы — 183 млн, убытки — 21,7 млн, доходы казны — 0.
Согласно отчету, убыток за этот год связан с капитальным ремонтом бассейна.
Любопытно, что часть помещений спорткомплекса сдается в аренду. Здесь есть сауна, торговая компания и даже строительное предприятие.
ЕМУП «Кинотеатр «Салют» (закрыт). Доходы за год — 57 млн, расходы — 62 млн, убытки — 5,1 млн, доходыказны — 0.
Мы подробно рассказывали о деятельности кинотеатра и причинах его убытков. Напомним лишь, что во многом убытки были связаны с необходимостью содержать простаивающее здание кинотеатра «Колизей».
Кстати, почему убыток в 5 млн стал поводом для ликвидации старейшего кинотеатра страны, а убыток в 20 млн никак не повлиял на деятельность использующегося для сдачи в аренду помещений «Олимпа» - очередная загадка.
ЕМУП «Киноконцертный театр «Космос»». Доходы за год — 70 млн, расходы — 80 млн, убытки — 11,6 млн, доходы казны – 0.
Согласно отчету мэра, причиной убытков стало сокращение крупных мероприятий.
Вообще непонятно, зачем городу этот кинотеатр, почему его нельзя сдать в аренду коммерсантам, прописав в договоре условия проведения значимых мероприятий вроде приема почетных граждан, и переложить все убытки на частников.
СтроительствоЕМУП «Управление капитального строительства города Екатеринбурга» (УКС). Доходы — 62,6 млн, расходы — 38,4 млн, прибыль — 19,8 млн, доходы казны — 2,5 млн.
Это главный гензаказчик города. Когда муниципалитет ведет реконструкцию или строительство школ и поликлиник — именно УКС контролирует ход выполнения работ. Почему строительство в интересах горожан контролируется коммерческой компанией, ответственность которой довольно ограничена, а не бюджетным учреждением — загадка.
Загадка и то, куда девается прибыль предприятия, — МУП вообще «чемпион» по тому, насколько доходы, расходы и прибыль не сочетаются друг с другом.
ЕМУП «Инженерная геодезия, раскопки и рекультивация земель» (ИГРиР). Доходы — 67,5 млн, расходы — 52 млн, прибыль — 14 млн, доходы казны — 1,8 млн.
Предприятие занимается, в соответствии с названием, составлением кадастровых планов и рекультивацией земель. Одно из немногих, чья заявленная деятельность понятна и совпадает с фактической.
Аптечные сетиЕМУП «Здоровье». Доходы — 153 млн, расходы — 147,8 млн, прибыль — 2,5 млн, доходы казны — 324 тыс.
ЕМУП «Екатеринбургфарм». Доходы — 194,6 млн, расходы — 188 млн, прибыль — 4,5 млн, доходы казны — 590 тыс.
ЕМУП «Городская центральная аптека». Доходы — 183 млн, расходы — 178 млн, прибыль — 2,6 млн, доходы казны — 340 тыс.
Три практически идентичных предприятия. Каждое — плюс-минус десяток аптек, каждое занимается закупкой для городских больниц одних и тех же лекарств. Почему медучреждения не могут закупать напрямую у оптовых поставщиков, что очевидно было бы дешевле, — очередная загадка. Как и то, почему три МУПа с одним и тем же набором компетенций нельзя объединить в один и увеличить прибыль бюджета хотя бы за счет экономии управленческих расходов. Это не считая того, зачем муниципалитету вообще собственные аптечные сети, если они точно так же, как и коммерческие, занимаются обеспечением программы льготных лекарств. Только коммерсанты еще и прибыль получают и могли бы существенно пополнить бюджет хотя бы отчислениями за аренду тех же зданий. А так выгода от их существования есть только у трех директоров этих МУПов в виде премий из полученной, но не дошедшей до бюджета прибыли предприятий.
БаниЕМУП «Бодрость». Доходы — 62 млн, расходы — 49,6 млн, прибыль — 11,6 млн, доходы казны — 1,5 млн.
ЕМУП «Жемчужина». Доходы — 71,4 млн, расходы — 65 млн, прибыль — 5,7 млн, доходы казны — 747 тыс.
Как и в случае с аптеками — два абсолютно одинаковых предприятия с одинаковыми задачами. Разница лишь в том, что у «Бодрости» 10 филиалов и чуть поменьше оборот, зато в два раза выше прибыль, а у «Жемчужины» только 4 филиала.
Как и в случае с «Гортрансом», предприятия являются частью оборонного комплекса страны. Год назад журналистов, сославшись на гостайну, даже попросили удалиться с заседания профильного комитета гордумы, где заслушивались отчеты бань. Скажем лишь, что это последняя линия обороны в случае, если город подвергнется ядерной бомбардировке.
Соответственно, идеальное место для сокрытия любых доходов. Их можно списать на расходы, проверить которые не имеет права ни муниципалитет, ни прокуратура, - никто на региональном уровне.
Ресурсоснабжающие организации, ЖКХЕМУП «Водопроводно-канализационное хозяйство». Доходы — 7,5 млрд, расходы — 6,6 млрд, прибыль — 668 млн, доход казны – 0.
Согласно отчету главы, вся прибыль предприятия пошла на «инвестиционную составляющую».
О том, куда уходит прибыль предприятия, прекрасно говорит история подстанции «Южная». Много лет назад для ее модернизации закупили оборудование на сотни миллионов рублей. С модернизацией затянули, оборудование проржавело, но решения руководства были признаны эффективными.
ЕМУП «Екатеринбургэнерго». Доходы — 661 млн рублей, расходы — 830,5 млн, убытки — 140,8 млн, доходыказны — 0.
Согласно отчету мэра, причиной убытков названа тарифная политика государства. Иными словами: якобы население недостаточно много платит за услуги ЖКХ.
На сегодняшний день «Екатеринбургэнерго» - это десяток котелен и 40 км теплосетей. Стоит отметить, что предприятию досталось не самое благополучное наследство. К примеру, несколько лет назад МУПу было передано хозяйство КЭЧ — бывшие теплосети военного городка, регулярно лопавшиеся и замораживавшие своих потребителей.
ЕМУП «Многопрофильные энергетические системы». Доходы — 485 млн, расходы — 459 млн, прибыль — 20,3 млн, доходы казны — 2,6 млн рублей.
Предприятие занимается обслуживанием городских электросетей, газовых сетей и производством хлеба. Пекарским делом МУП овладел в 2016 году, когда к нему зачем-то был присоединен муниципальный хлебокомбинат. И опять же: объединить три одинаковые аптечные сети в одну, чтобы сэкономить на управленческих расходах, нельзя, но объединить электросети и хлебокомбинат — можно.
ЕМУП «Специализированное управление эксплуатации и реабилитации жилья». Доходы — 378,5 млн, расходы — 382 млн, убытки — 3,5 млн, доходы казны — 0.
В отчете главы города убытки предприятия объясняются высокими расходами на содержание ветхого жилого фонда города — основной деятельности предприятия.
Фактически это муниципальная УК для домов, от которых отказались коммерсанты ввиду невыгодности работы с ними.