«Большая победа думы»: екатеринбургские депутаты получили доступ к деньгам мэрии
Дума Екатеринбурга на этой неделе приступает к рассмотрению первого пакета разработанных администрацией города муниципальных программ. Впервые за много лет депутатов допустили к формированию бюджета не на финальной, а на начальной стадии процесса. Кто выиграет от новых правил игры и заработает ли система в принципе — в материале ЕАН.
Чтобы понять смысл происходящего, прежде необходимо вспомнить, как в разные годы менялся порядок принятия городского бюджета. Вольготнее всего депутатам жилось в 90-е, когда все расходы утверждались через профильные думские комиссии. Решили чиновники построить детский садик, отремонтировать дорогу — все это надо было обсуждать с депутатами. И договариваться. В том числе и на счет того, кто именно будет строить, как и когда.
В нулевые чиновники с этим начали успешно бороться. Сначала отменили утверждение программ на комиссиях, оставив лишь формальные отчеты подразделений по требованию. А затем и вовсе депутаты лишились полномочий какие-либо расходы утверждать на комиссиях, им осталось лишь утверждение общих параметров бюджета.
Параллельно в соответствии с федеральными методичками все нулевые область, а затем и город переходили на «программный метод формирования бюджета». По логике, которая шла сверху, «надо было не садики строить, а добиваться выполнения целевых показателей».
Дума Екатеринбурга рассмотрит пакет муниципальных программ на 2021-2025 годы
К примеру, есть задача перевести все школы на работу в одну смену — чиновникам надо поставить на каждый год целевые показатели, на сколько именно процентов должно снижаться количество учащихся второй смены, и выделить бюджет. И все это называется «муниципальная программа развития образования». При этом депутатам содержание программы не показывается, повлиять на ее формирование они не могут.
При этом считается, что именно в программы «зашито» 80-90% всех расходов города. Гордума же утверждает лишь общие параметры бюджета.
В конце прошлого года депутаты поставили мэру Александру Высокинскому ультиматум, потребовав, чтобы отныне программы согласовывались с ними. Мэрия тогда уперлась, глава города сетовал, что это усложнит процедуру согласования расходов. Но депутаты пригрозили, что в противном случае вовсе не станут принимать бюджет на 2020 год, — мэрия пошла на уступки.
Тогда было принято соглашение: мэрия пообещала представлять все муниципальные программы на профильных комиссиях, но выторговала себе два послабления. Первое — депутаты не вправе программы отклонить, их утверждение не требуется, они могут давать лишь не обязательные к исполнению рекомендации по расходованию или нерасходованию средств. Второе: после согласования сотрудники мэрии могут по своему усмотрению переделывать программы в пределах 50% от неформально утвержденных смет расходов.
Депутаты взамен пообещали, что будут собираться по первому требованию, чтобы эти программы рассмотреть. Предполагалось, что новый порядок утверждения бюджета должен был вступить в силу еще весной, самое позднее — летом, при утверждении полугодовых корректировок. Но случился коронавирус, и реформу отложили.
Сейчас дума приступает к работе над версткой бюджета на следующий год. И откладывать реформу стало уже невозможно, команда Высокинского вспомнила о данном почти год назад обещании.
Муниципальные программы были переданы на рассмотрение гордуме — на этой неделе комиссии начнут работать с первой партией. Как именно будет выглядеть эта работа — непонятно пока никому, при этом сделать ее надо к концу ноября, когда настанет время обсуждать уже основные параметры бюджета. До тех пор депутатам предстоит рассмотреть и обсудить более 40 (!) муниципальных программ.
«Не проси денег, занимайся пчеловодством, травы собирай!» — каким будет новый бюджет Свердловской области
Как сообщил ЕАН спикер Игорь Володин, предполагается, что на первом заседании депутаты выслушают чиновников, потом осмыслят услышанное и на следующем представят свои рекомендации по соответствующей программе. То есть всего им нужно будет провести порядка 80 заседаний.
Сделать это, как уточнил спикер, нужно будет за 21 день — столько по утвержденному регламенту дается на согласование всех программ.
На общее заседание думы программы выноситься не будут. Но вот учли ли чиновники высказанные на комиссиях депутатами рекомендации или нет — будет учитываться при утверждении бюджета, пригрозил спикер.
В переводе на простой язык: в соответствии с достигнутыми договоренностями депутаты не могут повлиять на сами программы, но если посчитают, что их не слышат, — могут отказаться утверждать бюджет в целом, как это было в конце прошлого года.
Чтобы все успеть, уже на этой неделе, сразу после заседания гордумы, депутаты приступают к рассмотрению программ на комиссиях. До сих пор они неделю после заседания фактически отдыхали, возвращаясь к делам по основному месту работы — все-таки зарплату в думе получают только двое: спикер и его зам. В новом же режиме нон-стоп им предстоит работать как минимум ближайшие три недели. Выдержат ли, все ли смогут приходить на заседания, не сорвут ли кворум — пока под вопросом.
Непонятно пока и что дальше. Теоретически, утвердив муниципальные программы на комиссиях, депутаты получат право в последующем и спрашивать с чиновников за их исполнение. Но вот когда именно: по итогам квартала и полугодия, когда проходят корректировки бюджета или по итогам всего года — тоже неясно.
«Исполнение программ будет учитываться при рассмотрении всех вопросов формирования бюджета», — пояснил Игорь Володин.
Формулировка расплывчатая и позволяет широкую трактовку. Впрочем, более конкретно сейчас сказать сложно — опять же пока непонятно, как депутаты переживут чтения, и от этого будет зависеть, как часто они смогут идти на подобный «подвиг».
«Мы пока лишь в начале пути. При этом мы говорим лишь о том, чтобы смотреть программы на старте и по их исполнению, а в онлайн следить за расходованием средств в виде заключения контрактов и подписанных актов выполненных работ — пока не можем. Мы их, как и раньше, можем запрашивать, но ответ будет в лучшем случае через квартал. Но в конечном счете все равно это приближает депутатов к контролю над бюджетом. Это большой успех думы», — прокомментировал стартовавшую реформу зампредседателя комиссии по бюджету и экономической политике Алексей Холодарев.
ЕАН следит за развитием событий.
Мэрия Екатеринбурга не смогла доказать Минфину выпадающие доходы
