Столичный Закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе приведут в соответствие с федеральным законодательством
Участники заседания комиссии Мосгордумы по экономической и социальной политике обсудили и поддержали поправки к городскому Закону «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве».
Председатель комиссии МГД по экономической и социальной политике Людмила Гусева, фракция партии «Единая Россия»:
«Документ направлен на приведение отдельных положений Закона города Москвы № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» в соответствие с федеральным законодательством. В августе 2019 года принят ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений». Большая часть изменений непосредственно касалась региональных бюджетов. Из 39 пунктов данного ФЗ лишь семь непосредственно относятся к Москве, как городу федерального значения, и они должны быть учтены в столичном законодательстве.
В этой связи приводится в соответствие с федеральным законодательством, в частности, перечень возможных доходных источников бюджетов муниципальных образований, который дополняется неналоговыми доходами, меняется наименование видов дотаций, предоставляемых из городского бюджета, вводится понятие единой субвенции, объединяющей несколько субвенций в одну, устанавливается порядок ее формирования и предоставления, уточняется порядок предоставления и распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Кроме того, предусматривается возможность предоставления из местных бюджетов бюджету города не только субсидий, как было ранее, но и иных межбюджетных трансфертов».
Людмила Гусева отметила, что все перечисленные новеллы ФЗ были учтены в принятом депутатами Мосгордумы Законе «О бюджете города Москвы на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», поскольку являются для субъекта РФ нормами прямого действия. «Некоторые положения 307-го ФЗ применялись в Москве и ранее в рамках имеющихся бюджетных полномочий. Так, в Законе о бюджете с целью повышения прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений с внутригородскими муниципальными образованиями утверждались перечень субсидий местным бюджетам и их распределение между муниципальными образованиями. Таким образом, представленный законопроект в части корректировки положений Закона № 39 о межбюджетных отношениях носит юридико-технический характер и направлен на приведение их в соответствие с бюджетным законодательством России», – пояснила она.
Еще один блок изменений предусмотрен принятием ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году». «Документ был подготовлен в целях своевременного финансового обеспечения мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий коронавирусной инфекции. Федеральным законом приостановлено действие отдельных положений Бюджетного кодекса. Аналогичные нормы Закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» также требуют приостановления. Это, в частности, позволит в случае экстренной или особой необходимости осуществить оперативное распределение межбюджетных трансфертов без лишних процедур, предусматривающих внесение изменений в Закон о бюджете города Москвы», – пояснила председатель комиссии МГД по экономической и социальной политике.
Кроме того, законопроект предусматривает приостановление до 1 января 2021 года положения Закона № 39, согласно которым московские законы, вносящие изменения в налоговое и бюджетное законодательство и вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты и обнародованы до внесения проекта закона города Москвы о бюджете в Мосгордуму, а внесение изменений в налоговое законодательство в текущем финансовом году допускается только в случае внесения соответствующих поправок в закон города Москвы о бюджете на текущий финансовый год.
«До 1 января 2021 года также приостанавливаются нормы московского Закона № 39, устанавливающие сроки внесения на рассмотрение столичного парламента проекта закона города Москвы о бюджете (не позднее 15 октября текущего финансового года) и проекта закона города Москвы об исполнении бюджета города (не позднее 1 июня года, следующего за отчетным периодом). Приостановление данных положений необходимо, поскольку действие аналогичных норм Бюджетного кодекса приостановлено до 1 января 2021 года», – отметила Людмила Гусева.
Первый заместитель руководителя Департамента финансов города Москвы Николай Лисин:
«Надо понимать, что субвенции передаются органам местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий города Москвы, этим и обусловлен контроль за достижением целей и выполнением тех полномочий, на которые передаются субвенции.
Перечень субвенций, формирующих единую субвенцию, общий размер единой субвенции и его распределение между бюджетами устанавливается законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Это предложение будет сформировано в проекте закона о бюджете, поэтому будет рассматриваться и утверждаться депутатами Мосгордумы».
Член комиссии МГД по экономической и социальной политике, руководитель фракции партии «Справедливая Россия» в Мосгордуме Магомет Яндиев:
«Появляется пункт о неналоговых доходах в доходах муниципальных образований. На практике это может привести к тому, что Департамент финансов может сказать муниципалитетам: «Вот у вас появятся неналоговые доходы, значит мы вам нормативно выписываем такую-то сумму, которую вы теоретически можете собрать. На эту же сумму мы сокращаем вам субсидии и субвенции из бюджета Москвы, сокращаем ваши нормативные отчисления от налогов».
В итоге мы получим по факту существенное снижение доходов муниципальных образований. Есть еще ряд моментов, которые вызывают сомнения».
Заместитель Председателя Совета муниципальных образований города Москвы, глава муниципального округа Ивановское Иван Громов:
«Рассматриваемый законопроект не касается и не затрагивает вопросы собственных налоговых доходов муниципальных образований, поэтому какого-то ухудшения состояния или дополнительного контроля за муниципальными образованиями данный проект закона не повлечет.
Документ затрагивает только тему передаваемых из города Москвы средств на переданные полномочия. Контроль за субвенциями и субсидиями, выделяемыми Правительством города Москвы, был всегда, начиная с 2003 года. Это нормальная практика, которая существует на всех уровнях бюджетного процесса, начиная с федерального и заканчивая местным».
По итогам обсуждения принято решение рекомендовать Мосгордуме принять законопроект в первом чтении и при отсутствии поправок в целом.
