Нет «наливайкам»: торговля алкоголем не должна прикрываться вывеской общепита
Комиссия Мосгордумы по безопасности, спорту и молодежной политике одобрила законопроект «О внесении изменения в Закон города Москвы № 29 «О торговой деятельности в городе Москве». Документ предполагает запрет розничной продажи алкогольной продукции объектами общественного питания с залом для посетителей площадью менее 20 квадратных метров, расположенными в жилых домах или на прилегающих к ним территориях.
Председатель комиссии МГД по безопасности, спорту и молодежной политике Кирилл Щитов, фракция партии «Единая Россия»:
«Законопроект направлен на противодействие «наливайкам». 5 мая вступил в силу ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Согласно документу розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 кв. метров.
При этом субъектам РФ предоставлено право региональными законами устанавливать дополнительные ограничения розничной продажи алкоголя, если речь идет об указании услуг общепита в объектах, расположенных в многоквартирных домах или на прилегающих к ним территориях. Российские регионы могут увеличивать размер площади зала обслуживания посетителей, а также устанавливать полный запрет продажи алкогольной продукции в подобных заведениях.
На федеральном уровне минимальная площадь зала для обслуживания посетителей в кафе, барах, ресторанах с продажей алкоголя установлена в размере 20 кв. метров. Мы подготовили законопроект, который будет регулировать деятельность подобных объектов общепита в Москве. Проблема для нас не нова, осенью 2019 года мы провели в Мосгордуме круглый стол по «наливайкам» в жилых домах.
Согласно действующему законодательству в ресторанах, барах и кафе можно продавать алкоголь и после 23:00. Каких-либо ограничений для заведений, расположенных в жилых домах, до недавнего времени не было. Можно было взять в аренду небольшое нежилое помещение в спальном районе, поставить стол, два стула, назваться баром и спокойно продавать алкоголь на вынос после 23:00. Дальше распитие, как правило, происходит на детских или спортивных площадках, поскольку в самом объекте общепита площадь настолько мала, что поставить там какие-то столики невозможно. По сути это ночная торговля алкоголем, завуалированная под деятельность объекта общественного питания. Жители домов, где такие псевдокафе распахнули свои двери, жаловались на вереницы ночных покупателей».
Кирилл Щитов сообщил о результатах проведенного в Москве мониторинга. «Проблема более актуальна для других регионов. В столице она стоит не так остро, потому что у нас достаточно сложная процедура перевода помещения из жилого в нежилое. Меры по пресечению такого рода деятельности приняты и по линии Департамента торговли и услуг города Москвы. Кроме того, в столице развита сеть цивилизованного общепита. Развиваются пешеходные зоны, прогулочные территории, центральные районы изобилуют маленькими уютными заведениями, которые работают в рамках закона.
Специалисты «Росалкогольрегулирования» считают, что запрет продажи алкоголя полностью приведет к нелегальной торговле и увеличению числа продаж суррогатной продукции, будет способствовать увеличению смертности населения от отравлений контрафактным алкоголем. Главный внештатный нарколог Минздрава Евгений Брюн отметил, что снижение шаговой доступности алкоголя – правильный шаг. Но действовать надо взвешенно.
Придерживаюсь такого же взвешенного подхода. Поэтому в законопроекте предлагается не вводить дополнительные ограничения. Оставляем в Москве, как и на федеральном уровне, минимальную требуемую площадь зала – 20 кв. м. Это в среднем 12 посадочных мест. Если многократно увеличить минимальную площадь залов обслуживания посетителей, то по добросовестному бизнесу будет нанесен удар вдобавок к последствиям, вызванным пандемией коронавируса.
Субъекты ЦФО пошли по разному пути: кто-то тоже оставляет 20 кв. метров, Белгородская область установила 25 кв. м., коллеги во Владимирской, Калужской, Костромской, Рязанской и Ярославской областях пошли дальше, установили ограничение в 50 кв. метров. В Москве в таком случае под действие закона попало бы огромное количество кафе и баров.
Принимая закон о 20 кв. м., мы гарантируем малому и среднему бизнесу, что мы не намерены увеличивать площадь зала. В случае непринятия такого закона у предпринимателей могли остаться опасения, а не планирует ли Москва расширять ограничения.
В Москве 53 объекта общепита с лицензией на торговлю алкоголем, расположенные в многоквартирных домах или пристройках, с помещениями площадью от 20 до 50 кв. метров. Если у них площадь обслуживания зала будет менее 20 кв. м., они попадут под действие закона.
Из 661 заведения площадью до 20 кв. м. пивом торгуют 27. Они точно попадут под действие законов - и федерального, и московского. Еще есть 264 объекта площадью от 20 до 30 кв. метров, из них 22 торгуют пивом, нужно будет смотреть их инвентаризационные и правоустанавливающие документы. В целом наш закон напрямую коснется от 40 до 100 объектов общепита. Мы ставим законодательный заслон возможности появления «наливаек» в будущем», – сообщил председатель комиссии МГД по безопасности, спорту и молодежной политике.
Согласно законопроекту нормативным правовым актом города Москвы будет установлен основанный на нормах федерального законодательства порядок определения площади соответствующего зала обслуживания посетителей, на основании инвентаризационных или правоустанавливающих документов. Границы территорий, прилегающих к многоквартирным домам, должны определяться в порядке, установленном федеральным законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
Член комиссии МГД по безопасности, спорту и молодежной политике Виктор Максимов, фракция КПРФ:
«Установление минимальной планки по площади зала вызывает вопросы. Найдутся сторонники полного запрета продажи алкоголя. Сейчас население просто спаивают, особенно выросли продажи алкоголя в период пандемии.
Считаю, что такой торговле не место в жилых домах. Бары, кафе, рестораны в отдельных помещениях – мировая практика».
Руководитель постоянного депутатского объединения «Моя Москва» в Мосгордуме Елена Николаева:
«Безусловно, мы должны принять рассматриваемый законопроект, соответствующий федеральному закону. Согласна с аргументом о том, что крайне сложно внести дополнительные ограничения. Вместе с тем предлагаю продолжить совместную работу, разработав дополнительный законопроект по теме.
Любое размещение точек общепита, работающих круглосуточно с возможностью продажи алкоголя, является серьезной проблемой для функционирования жилых домов. В развитие нашей работы целесообразно рассмотреть возможность внести определенные ограничения в Жилищный кодекс РФ или в Закон «О торговле», где определить, что круглосуточная работа подобных заведений на первых этажах домов либо продажа алкоголя в розлив, является недопустимой».
Комиссия Мосгордумы по безопасности, спорту и молодежной политике рекомендовала столичному парламенту принять законопроект в первом чтении и при отсутствии поправок - в целом.
