Мосгордума закрепила правовые основы для проведения дистанционного электронного голосования на выборах в городские органы власти и местного самоуправления
В ходе дистанционного пленарного заседания в среду, 10 июня, депутаты столичного парламента приняли Закон города Москвы «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования». Документ создает дополнительные условия для применения современных технологий в целях реализации избирательных прав москвичей.
Председатель Московской городской избирательной комиссии Юрий Ермолов:
«Проект закона города Москвы «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования» подготовлен в целях реализации положений Федерального закона «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве».
Законопроектом предлагается закрепить правовые основы для продолжения в городе Москве эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, проводимых в соответствии с федеральными законами, Законом города Москвы «Избирательный кодекс города Москвы».
Дистанционное электронное голосование будет проводиться в избирательном округе, избирательных округах города Москвы или его (их) части, которые при проведении выборов в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления в городе Москве определит Московская городская избирательная комиссия. Дистанционное электронное голосование будет проходить одновременно с голосованием в традиционном формате в сроки, определяемые МГИК.
В целях организации и осуществления дистанционного электронного голосования, а также установления его итогов законопроектом предусматривается создание специальной участковой избирательной комиссии, определяются полномочия избирательных комиссий, действующих на территории города Москвы, в рамках проведения дистанционного электронного голосования.
Дистанционное электронное голосование будет осуществляться избирателями с помощью специального программного обеспечения портала государственных и муниципальных услуг города Москвы без использования избирательного бюллетеня на бумажном носителе. Избиратель самостоятельно выберет формат участия: дистанционное электронное голосование или традиционное голосование».
«Для участия в дистанционном электронном голосовании необходимо подать заявление на портале и иметь подтвержденную учетную запись. Тайну голосования избирателя сохранит специальное программное обеспечение портала с помощью шифрования.
При проведении выборов заявление может быть подано не ранее, чем за 45 дней, и не позднее, чем за 3 дня, до дня начала дистанционного электронного голосования. Поданное заявление может быть отозвано в тот же срок. При этом избиратель также не лишается возможности проголосовать в день голосования на избирательном участке по месту жительства. Порядок включения такого избирателя в список избирателей будет определен Мосгоризбиркомом.
Законопроектом определяется порядок установления итогов дистанционного электронного голосования участковой избирательной комиссией по дистанционному электронному голосованию. Закрепляются также гарантии обеспечения гласности при проведении дистанционного электронного голосования, в том числе путем обеспечения доступа избирателя к информации о выборах, закрепления возможности участия наблюдателей, представителей средств массовой информации, членов общественных объединений и иных организаций в заседаниях избирательных комиссий, организующих дистанционное электронное голосование, а также путем публикации информации об организации, осуществлении и установлении итогов дистанционного электронного голосования. Кроме того, МГИК вправе устанавливать дополнительные меры по обеспечению гласности.
«Принятие Закона города Москвы «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования» позволит применять на выборах в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве современные технологии, которые создадут дополнительные условия и гарантии реализации избирательных прав граждан. Действие данного законопроекта будет распространяться на текущий 2020 год», – заключил председатель Московской городской избирательной комиссии.
Председатель комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению Александр Козлов, фракция партии «Единая Россия»:
«Как и все новое, электронный формат голосования вызывает справедливые вопросы. В стенах Московской городской Думы неоднократно обсуждались механизмы работы данной системы голосования, протоколы безопасности, возможности наблюдения за процедурой, проводились круглые столы. Возникли дискуссии и в ходе заседания нашей профильной комиссии. Поэтому хотелось бы поподробнее остановиться на нескольких моментах.
Во-первых, обеспечение прозрачности и легитимности избирательного процесса – ключевая задача взаимодействия властных структур и гражданского общества. За последнее время в Москве проведена большая работа, особенно коллегами по Общественной палате по созданию современного стандарта наблюдения за выборами. Во-вторых, контроль за электронным голосованием будет усилен. На портале GitHub будут опубликованы новые ключи и библиотека шифрования, что позволит специалистам проверять надежность работы системы.
В-третьих, сама система также совершенствуется. Например, ранее электронный бюллетень можно было видеть на экране только 15 минут, теперь при сохранении всех требований по тайне и анонимности голосования этим бюллетенем можно воспользоваться и позднее. Если произойдет технический сбой, то избиратель сможет войти в свой кабинет и продолжить голосование.
Также, если человек, записавшийся в реестр электронных избирателей и исключенный из обычных списков избирателей, вдруг передумает, то он сможет прийти в день голосования на избирательный участок по месту жительства. Члены УИК проверят, голосовал ли он дистанционно, и уже после этого могут выдать бюллетень.
В рамках своего выступления также хотелось бы ответить на вопрос, а готово ли общество к таким изменениям выборного законодательства? Готовы ли люди голосовать дистанционно? Разделяют ли они такие нововведения?
Как вы знаете, Москва стала одним из субъектов, где голосование за поправки к Конституции РФ пройдет в том числе в электронном формате. И на данный момент подано более 300 тыс. заявок от москвичей на участие в таком дистанционном формате. Это говорит о том, что граждане выражают готовность к участию в выборах в новой современной форме.
Поэтому принятие данного законопроекта – это, безусловно, шаг вперед в развитии избирательного законодательства, развитие способов и инструментов волеизъявления граждан. Считаю, что современная работа депутатского корпуса, общественности, представителей органов власти, экспертов позволит нам улучшать и совершенствовать законодательные процедуры обеспечения электронного дистанционного голосования.
На данный законопроект имеются положительные заключения Прокуратуры города Москвы и Государственно-правового управления Московской городской Думы».
Заместитель Председателя Московской городской Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме Степан Орлов:
«Закон «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования» должен быть принят, поскольку без него мы не можем привести городскую избирательную систему в соответствие с федеральным законодательством.
Мы живем в веке информационных технологий, которые активно внедряются и в избирательный процесс. Мы говорим об увеличении роли избирателей, о прямой демократии, о необходимости увеличения явки на выборах. Все эти вопросы решаются в том числе внедрением механизмов электронного голосования.
С другой стороны, это добровольный выбор конкретного избирателя, который сам решит, каким способом ему проголосовать: дистанционно или традиционным способом на избирательном участке. Наша фракция поддерживает этот законопроект, мы – за».
Руководитель постоянного депутатского объединения «Моя Москва» в Мосгордуме Елена Николаева:
«Мы сегодня обсуждаем фундаментальный вопрос, над которым бьются лучшие умы человечества. Многих волнует, что такое технологический прогресс. Я считаю, что современные технологии – это огромные возможности, однако эти инструменты можно использовать не по существу. Поэтому в обществе еще наблюдается невосприятие ряда очень серьезных новелл, которые обсуждаются и на федеральном уровне, и в стенах Мосгордумы.
Если технологии использовать разумно, то они открывают дополнительные возможности, в частности в избирательном процессе. Проголосовать смогут те люди, которые не могут находиться по месту своей регистрации или очно дойти до избирательного участка. Или, например, человек болен и не может прийти и проголосовать. В этом случае возможность дистанционного волеизъявления – это плюс. Если избиратель не доверяет электронному голосованию, то у него остается возможность проголосовать традиционным способом с помощью бумажного носителя.
В комиссиях, которые будут проводить наблюдения за новым форматом голосования, должны быть высококвалифицированные сотрудники, понимающие, как могут происходить фальсификации. Что касается технологии блокчейн. При этой системе распределения данных подделать результаты голосования невозможно, поскольку в любой точке кода можно увидеть любые внесенные изменения, эти следы остаются навсегда. Я считаю, что этот закон надо принимать».
Руководитель фракции КПРФ в Мосгордуме Николай Зубрилин:
«Единственные честные выборы, на мой взгляд, прошли в стране, когда впервые избирали Президента РСФСР Бориса Ельцина. После этого любые избирательные процессы шли и идут с огромными нарушениями и фальсификациями.
Возьмем пример того, как у нас выдвигаются члены избирательных комиссий. Часть из них выдвигают районные управы, т.е. органы государственной власти. Это значит, что эти люди представляют интересы чиновников и правящей партии. К тому же всем членам УИКов платят бюджетные деньги по решению председателя участкового избиркома. Это ставит многих из них в финансовую зависимость, это влияет на их решения. В этом смысле электронное голосование еще хуже: сначала результат голосования попадает системному оператору, который может заложить туда любые цифры, чтобы потом передать их в МГИК.
Фракция КПРФ в Мосгордуме будет голосовать против данного законопроекта».
Руководитель фракции партии «Яблоко» в Мосгордуме Максим Круглов:
«В том виде, в котором предъявляют нам электронное голосование сейчас, – это подрыв всей системы легитимности выборов в стране. Символично, что внедряется это именно накануне голосования по поправкам в Конституцию.
Заслуженная и самая главная проблема дистанционного голосования – недоверие общества. Пока нам не предъявят четкие и ясные доказательства того, что системе можно доверять, голосовать за представленный законопроект нельзя. Существующая модель предполагает возможность многочисленных нарушений со стороны власти, возможность голосовать за человека и менять его голос через портал госуслуг. Контролировать этот процесс невозможно, для наблюдателей это непрозрачная система. Кроме того, на прошлых выборах были сигналы о принуждении к голосованию, это работает идеально.
Вывод: в том виде, в котором законопроект предлагается сейчас, голосовать за него невозможно. Фракция «Яблоко» в полном составе против».
Руководитель фракции партии «Справедливая Россия» в Мосгордуме Магомет Яндиев:
«Дистанционное голосование, безусловно, перспективная технология. Однако презентуемая нам сегодня система совершенно не готова к внедрению.
В ней не отражено соблюдение тайны голосования, не гарантируются отсутствие давления на избирателя и его личное участие. Все вместе это три ключевых аспекта голосования. Зато в ней заложено чрезмерно высокое участие Департамента информационных технологий, а само программное обеспечение не прозрачно.
Наконец, самое главное: власти не предполагают привлечения авторитетных юридических лиц для независимой экспертизы программного обеспечения. Без такой экспертизы доверия к системе нет и не будет».
Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, фракция партии «Единая Россия»:
«Законопроект о проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования был внесен Московской городской избирательной комиссией в целях реализации положений Федерального закона «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве».
Документ регламентирует дистанционное электронное голосование для выборов в органы власти Москвы и местного самоуправления, определяет его параметры. Он создает дополнительные условия и гарантии реализации избирательных прав граждан.
Согласно законопроекту, для участия в дистанционном электронном голосовании избирателю необходимо будет подать соответствующее заявление на портале. Для подачи такого заявления избиратель должен иметь полный доступ к подсистеме «Личный кабинет» портала, то есть обладать подтвержденной учетной записью. При проведении выборов заявление может быть подано избирателем не ранее, чем за 45 дней, и не позднее, чем за 3 дня, до дня начала дистанционного электронного голосования. Поданное заявление может быть отозвано избирателем в тот же срок. Само дистанционное электронное голосование будет проходить одновременно с голосованием в традиционном формате. Избиратель вправе самостоятельно выбрать удобную для него форму.
Важно, что в законе города Москвы закреплены гарантии доступа избирателя к информации о выборах, возможности участия наблюдателей, представителей средств массовой информации, членов общественных объединений и иных организаций в заседаниях избирательных комиссий, организующих дистанционное электронное голосование.
Отмечу, что у Москвы уже есть опыт проведения электронного голосования. С технической точки зрения столица готова к тому, чтобы все жители нашего города в полной мере воспользовались преимуществами современных избирательных технологий».
