Большинство депутатов столичного парламента сочли, что разработанный фракцией партии «Яблоко» федеральный законопроект не согласуется с нормами Конституции РФ

Столичные парламентарии отклонили проект постановления Московской городской Думы «О проекте закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об ответственности Президента и Правительства Российской Федерации перед Парламентом».

Член комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению, руководитель фракции партии «Яблоко» в Мосгордуме Максим Круглов:

«Предлагаемые поправки направлены на укрепление роли Парламента Российской Федерации и повышение ответственности Президента и Правительства Российской Федерации перед обществом и Парламентом в целях усиления и укрепления демократических институтов и принципов верховенства права.

Проектом закона предлагается изменить и дополнить порядок обращения Президента с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию, определив Послание как отчет о ходе и результатах реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, а также их последствиях для уровня жизни и благополучия граждан Российской Федерации. Таким образом закрепляется подотчетность Президента Российской Федерации Парламенту в части реализации провозглашенной им внешней и внутренней политики, и что самое важное – возможных последствий и результатов ее реализации. Представляется, что это повысит информированность парламентариев о результатах реализации государственных стратегий, повысит влияние Парламента, укрепит связь между ним и Президентом, сделав политическую систему РФ более доступной и прозрачной.

Кроме того, предлагается наделить Федеральное Собрание полномочием большинством голосов от числа депутатов любой из палат Федерального Собрания обязать Президента представить внеочередное Послание. Как все мы знаем, в 2017 году Послания не было, оно прозвучало только в марте 2018-го в рамках предвыборной кампании Президента. Поэтому предлагается закрепить на высшем уровне то, что отчитываться Президент должен ежегодно.

В целях обеспечения благополучия граждан Российской Федерации, подчеркивая социальный и демократический характер государства, проектом закона предлагается обязать Председателя Правительства Российской Федерации ставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации в случае, если сокращение экономики Российской Федерации или падение уровня жизни граждан Российской Федерации продолжается два года подряд или более.

Таким образом, создание механизмов ответственности Правительства и Президента Российской Федерации, их подотчетности Парламенту России будет способствовать переходу от сложившейся системы авторитарного правления, которое характеризуется сосредоточением всех властных полномочий в распоряжении Президента Российской Федерации и исполнительной власти, к более эффективной реализации принципа разделения ветвей власти, восстановлению демократических институтов, построению современного и эффективного правового государства, ответственного и подотчетного гражданам Российской Федерации».

Депутат Московской городской Думы Ольга Шарапова, фракция партии «Единая Россия»:

«Я не случайно задавала вопрос редактору проекта, о какой редакции Конституции идет речь. Ведь фракция партии «Яблоко» предлагает часть 1 ст. 102 Конституции дополнить новым пунктом «к», а статью 117 – новой частью 4.1. Но в действующей редакции Конституции с учетом изменений, внесенных 14 марта 2020 года и вступивших в силу 4 июля 2020 года, часть 1 статьи 102 уже содержит пункт «к», а статья 117 – часть 4.1.

Невольно возникает вопрос: это непрофессионализм или что-то еще? Чем руководствовались при подготовке данного проекта его авторы? Ведь данный документ фракция партии «Яблоко» внесла в Мосгордуму 17 июля 2020 года, то есть спустя почти две недели после вступления в силу новой редакции Конституции.

За всю историю российского парламентаризма это, по-моему, первый случай в законотворческой деятельности, когда предлагается внести поправки в недействующую редакцию нормативного правового акта, да еще в Конституцию – Основной закон страны. Я буду голосовать против данного проекта».

Член комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению Михаил Тимонов, фракция партии «Справедливая Россия»:

«Проект своевременный и правильный, он поднимает важнейший вопрос о конституционном принципе разделения ветвей власти. Парламент должен контролировать сложившуюся вертикаль, это абсолютно необходимо для снижения уровня социальной напряженности в обществе. Полностью поддерживаю и законопроект, и проект постановления Мосгордумы».

Руководитель постоянного депутатского объединения «Моя Москва» в Мосгордуме Елена Николаева:

«У меня есть сомнения в своевременности внесения указанного постановления об изменениях в Основной закон. Ведь прошло меньше четырех месяцев после принятия пакета поправок к Конституции, которая вступила в силу после всенародного одобрения. Фракция партии «Яблоко» предлагает еще раз запустить эту процедуру, чтобы по факту поменять действующую систему власти. Что предлагается? Заменить существующую систему президентского правления на систему парламентского правления, прежде всего путем исключения Президента РФ из системы исполнительной власти. 

Можно ли пойти на это? Порассуждать можно, но произойдет ли это сейчас? Конечно, нет. Мы должны понимать, что изменения конституционного строя приводят к чехарде в дальнейшем развитии законодательства. Потому что даже базовые изменения в Основной закон меняют сотни законов. Повторение этого пути сейчас опасно для общества, политической системы и нашей экономики. Какие цели преследуют авторы поправок, к чему все ведется? Предложение о пункте «к», о котором уже упоминали коллеги, создает риски неустойчивости системы, потенциальных конфликтов и рычагов давления на высшее должностное лицо. Как раз в тот самый момент, когда страна находится в условиях пандемии и ослабления экономики! 

Еще один момент: изменяется также порядок назначения Правительства, оно связывается с избранием Думы, а не Президента.  К чему это приведет? К установлению «временного периода» и невозможности реализовать преемственность власти во всех сферах, что отразится на жизни каждого человека. Предлагаемая конструкция направлена на создание либо серии парламентских кризисов, либо череды выборных процессов, но не на обеспечение контроля народного представительства над исполнительной властью».

Член комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению, руководитель фракции КПРФ в Мосгордуме Николай Зубрилин:

«У Президента и Правительства Российской Федерации есть огромные властные полномочия и исполнительские функции. Они отвечают за демографию, социальную защиту, уровень преступности, инфляции, цен на продукты и услуги.

Сложилось так, что наша рыночная экономика привязана к курсу доллара: когда он высокий, растут цены на нефть и на все остальное. К удивлению, когда курс доллара снижается, цены в России не снижаются все равно. Президент и Правительство должны формировать такую повестку, чтобы с каждым днем людям было легче жить.

Считаю, что сегодня совершенно справедливо и обоснованно был поставлен вопрос о повышении ответственности Президента и Правительства РФ за свои решения перед Парламентом. Буду голосовать за».

Председатель комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению Александр Козлов, фракция партии «Единая Россия»:

«12 октября мы рассмотрели данный проект постановления Мосгордумы на заседании профильной комиссии. Некоторые выводы, по факту и без эмоций.

Предлагаемые изменения не согласуются с различными нормами Конституции РФ. Она закрепляет статус Президента РФ как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. Таким образом, Президент РФ не входит в систему органов исполнительной власти, он формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.

Также действующая редакция Конституции РФ не предусматривает возможности какой-либо палаты Федерального Собрания принимать какие бы то ни было решения от имени Федерального Собрания в целом.

Избыточной является и норма, предлагающая закрепить в статье 117 Конституции РФ обязанность Председателя Правительства РФ поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ в случае, если сокращение экономики Российской Федерации или падение уровня жизни граждан Российской Федерации продолжается два года подряд.

Проектируемая норма также не отвечает принципу правовой определенности, поскольку понятия «сокращение экономики» и «падение уровня жизни граждан» отсутствуют в федеральном законодательстве и не позволяют однозначно установить сам факт возникновения указанной обязанности Правительства РФ.

На данный проект постановления также были получены отрицательные заключения Правительства Москвы и Государственно-правового Управления Аппарата Мосгордумы».

По результатам голосования депутатов столичного парламента проект постановления не набрал большинства голосов.