Контрольно-счетная палата Москвы предлагает решения для устойчивого развития столицы
Столичный парламент принял постановление «Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2019 году, итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий». Депутаты отметили, что усилия КСП направлены на выработку конструктивных рекомендаций для эффективного управления городом.
Председатель Контрольно-счетной палаты города Москвы Виктор Двуреченских:
«Одной констатации фактов по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий недостаточно, важно предложить меры по устранению нарушений, недостатков и главное – проконтролировать, как органы исполнительной власти реализуют предложения и рекомендации Палаты. С учетом замечаний депутатов, высказанных в ходе обсуждения нашего отчета о деятельности за 2018 год, в отличие от предыдущих лет мы изменили структуру годового отчета. Второй раздел полностью посвящен принятым мерам по результатам наших мероприятий.
Перечислю некоторые. Дополнены подходы к оказанию первичной медико-санитарной помощи по профилю онкологии, расширен объем гарантий для жителей города Москвы на получение бесплатной палиативной медицинской помощи, приняты меры по использованию остатков лекарственных средств.
В целях реализации активной политики занятости населения Москвы уточнены подходы к оказанию адресной помощи, профессиональной переподготовке, организации трудоустройства нуждающихся в социальной поддержке граждан. Приняты меры по повышению эффективности использования имущественного комплекса спортивных объектов, а также иного имущества. Определены подходы к оптимизации процесса использования давальческих материалов. Выездные проверки показывают резкое сокращение объема остатков подпилов и подрезов.
В части экологии дополнительно включены в программу отбора проб и лабораторных испытаний проб почв 11 площадок, расположенных на ранее не охваченных особо охраняемых природных территориях Москвы. Актуализированы регламенты взаимодействия с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами по обеспечению централизованного сбора и утилизации отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп.
В сфере городской инфраструктуры регламентированы требования к отделке помещений общего назначения в многоквартирных домах, включенных в программу реновации, порядку предоставления денежной компенсации за счет средств Московского фонда реновации по договору мены жилого помещения. За Москомстройинвестом закреплена выдача заключения о степени готовности домов и размещения соответствующих сведений в единой информационной системе жилищного строительства.
Немаловажны принятые меры в сфере городской экономики. Это и разработка проекта планировки территории в отношении участков, включенных в особую экономическую зону «Технополис Москва». Активизация работы по инвентаризации объектов недвижимости по фактам выявления их незаконного размещения. Приняты меры по закреплению земельных участков инновационного центра «Сколково» в составе территории международного кластера.
Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы принято решение о комплексном внесении изменений в нормативно-правовые акты города в связи с актуализацией норм, регулирующих вопросы проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации технических средств организации дорожного движения. Приняты решения об утверждении регламента межведомственного взаимодействия при планировании, строительстве, реконструкции, передаче в эксплуатацию объектов, подлежащих интеграции в информационно-технические системы Москвы, создаваемые при строительстве или реконструкции улично-дорожной сети. Подготовлены предложения по проведению комплексных мероприятий по дальнейшему развитию и использованию автоматизированной системы метеомониторинга.
Все решения – это не просто оперативные указания соответствующих руководителей. Эти меры закреплены в нормативно-правовых актах Правительства и органов исполнительной власти Москвы».
Председатель Контрольно-счетной палаты города Москвы подчеркнул, что в столице сложилась развитая система государственного финансового контроля. «Есть Главное контрольное управление, которое осуществляет финансовый контроль и контроль закупок, есть службы финансового контроля в департаментах с развитой подведомственной сетью. Для них объекты контроля – это соответствующие учреждения образования, здравоохранения, отдельные вопросы по поручениям руководителя соответствующих ведомств.
Контрольно-счетная палата – орган внешнего, не внутреннего государственного финансового контроля, и его объект – это публичные ресурсы Москвы. По Уставу города Москвы мы реализуем функцию контроля исполнения столичного бюджета, по федеральному законодательству и закону о КСП Москвы мы также контролируем управление имуществом. Вследствие этого фактически подавляющее большинство мероприятий включены в план на основании требований законодательства. Таких мероприятий – 89% от общего количества.
Из них почти половину, или 171, составляют экспертно-аналитические мероприятия. Мы провели 15 экспертиз законов, 14 экспертиз нормативно-правовых актов о внесении изменений в государственные программы, 141 экспертизу решений о бюджете представительных органов муниципальных образований.
Провели 61 внешнюю проверку главных распорядителей бюджетных средств, 144 внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов в муниципальных образованиях. Мы провели и аудит закупок», – сообщил Виктор Двуреченских.
Докладчик также оценил масштаб ресурсов, подлежащих контролю со стороны КСП. «Москва в отличие от других мегаполисов мира имеет огромный объем имущества: 72 государственных унитарных и казенных предприятий Москвы, 104 акционерных общества. Более 50% площади земель, занимаемых Москвой, находится в распоряжении города. Стоимость нежилой недвижимости свыше 2 трлн 300 млрд рублей. В собственности города имеется более 385 тыс. квартир и более 50 тыс. жилых помещений, общая площадь которых составляет более 21 млн кв. метров. Материальные активы составляют третью часть наших публичных ресурсов. Только по Департаменту информационных технологий Москвы стоимость нематериальных активов превышает 44 млрд рублей.
В этих рамках может ли КСП позволить себе контролировать лишь отдельные организации, дублируя органы внутреннего государственного финансового контроля? Наш ответ – нет. Это одна из проблем, которая до сих пор законодательно неразрешима.
Наши приоритеты – это комплексные системные вопросы исполнения бюджетов и управление имуществом города Москвы. Мы сделали выбор в пользу риск-ориентированного подхода, стандартизации и цифровизации нашей деятельности, которая позволяет нам значительно повысить производительность труда. Большое внимание мы уделяем повышению квалификации кадров», – подчеркнул председатель Контрольно-счетной палаты города Москвы.
Виктор Двуреченских рассказал о работе Палаты с обращениями граждан. «Не может КСП не реагировать на обращения и запросы депутатов всех уровней, граждан и юридических лиц. Находим компромиссы, чтобы охватить объект контроля и ответить на конкретные вопросы москвичей. У нас вошли в практику проверки правомерности и эффективности расходования бюджетных средств с использованием имущества на комплексное благоустройство в рамках программы «Мой район» с выездом на место и участием экспертов.
В 2019 году, как и в предыдущие годы, мы проводили проверки по правомерности и эффективности расходования бюджетных средств и имущества внутригородских образований и поселений, где учитываются все факты из обращений. Мы провели 19 выездных проверок.
В прошедшем году мы составили 38 административных дел по правонарушениям и привлекли к ответственности через мировые суды соответствующих должностных лиц. 11 материалов были направлены в правоохранительные органы. В рамках соглашений с ними мы направили еще 20 материалов. Более 50 должностных лиц наказаны, в том числе и увольнением.
По материалам Палаты в судах различной инстанции приняты к рассмотрению 40 исков. Всего по делам, находящихся на рассмотрении в судебных инстанциях в 2019 году, были приняты решения о взыскании денежных средства на сумму более 454 млн рублей. На дату отчета более 90% взысканы в бюджет», – привел данные председатель КСП Москвы.
В завершение отчета Виктор Двуреченских обозначил приоритеты в деятельности Палаты. «Мы не гонимся за объемами выявленных нарушений и наказанием виновных. Для этого существуют другие органы. Для Палаты главное – предотвратить нарушение, приводящее или способное привести к ущербу для города, вернуть реально потерянные городом деньги в бюджет. Наша задача – выявить и оценить объем этих потерь, а не объем нарушений.
Хочу отметить, что отсутствует единый порядок расчета объема нарушений и их последствий среди палат, это порождает проблему несопоставимости результатов контрольно-счетных органов субъектов РФ. Нельзя сравнить и делать выводы на основании данных о суммах выявленных нарушений, а тем более нельзя делать глобальные выводы об эффективности системы управления, опираясь лишь на суммы нарушений и недостатков.
Хотел бы обратить внимание на смысл самого названия – Контрольно-счетная палата Москвы. Оно содержит важные составляющие. Да, мы контрольный орган, но мы и счетный орган, мы аналитики. Отсюда и все возрастающий объем аналитически-экспертных мероприятий. Традиционно большое количество мониторингов. Из года в год мы проводим 18-19 мониторингов по разным направлениям.
Палата чувствует пульс управления публичными ресурсами, пульс развития Москвы. Мы со знанием дела выполняем экспертизы, главные из которых – по проекту столичного бюджета, по исполнению бюджетов города и Московского городского фонда обязательного медицинского страхования, аудит закупок.
С учетом вышеизложенного, мы не можем быть только контрольным органом, только констатировать нарушения и неэффективные расходы. Наш коллектив может и обязан оценивать тенденции социально-экономического развития, эффективность бюджетных расходов и использования государственного имущества, предлагать меры по созданию условий для устойчивого развития Москвы, выявляя нарушения и недостатки, риски их допущения, формировать предложения по их предотвращению и устранению.
Палата имеет потенциал во взаимодействии с органами исполнительной власти и депутатами всех уровней консультировать по различным аспектам развития города всех, кто готов к сотрудничеству, конечно, в пределах наших полномочий, определенных законодательством. Следуя принципу независимости и ограничениям, мы готовы к сотрудничеству. Напомню, ограничения у нас всего лишь два: мы не можем давать политических оценок и не имеем права вмешиваться в оперативную деятельность.
Хотел бы поблагодарить депутатов Московской городской Думы за поддержку и активное сотрудничество с Палатой».
Председатель комиссии МГД по экономической и социальной политике Людмила Гусева, фракция партии «Единая Россия»:
«В 2019 году Контрольно-счетная палата Москвы проделала большую работу. План выполнен в полном объеме. При практически неизменном количестве контрольных мероприятий по сравнению с 2018 годом значительно увеличилось количество экспертно-аналитических мероприятий – до 187. Следует отметить возросшее число проведенных КСП экспертиз – порядка 170, в том числе подготовлены заключения на 15 законопроектов города Москвы, 14 проектов нормативных правовых актов, касающихся регулирования государственных программ. Палатой активно применяется риск-ориентированный подход в контрольной деятельности, в том числе посредством использования результатов мониторингов, проводимых в различных сферах жизнедеятельности города.
В рамках контрольной деятельности в 2019 году проведено 648 выездных мероприятий – в 1,3 раза больше, чем в предыдущем отчетном периоде, в ходе которых применялись инновационные и высокотехнологичные методы лабораторного и инструментального контроля, в том числе георадиолокационное зондирование грунтов и дорожных покрытий, спектральный анализ стали, обследование прочности железобетонных конструкций. Также проводились обмерные работы методом стереофотограмметрии с использованием беспилотного летательного аппарата.
Важно отметить, что новые практики государственного управления, расширение права выбора при принятии решений, пересмотр законодательной и нормативно-правовой регламентации в подконтрольных Палате областях, расширяющиеся возможности технологического процесса влекут необходимость смещения акцентов с выявления нарушений и недостатков на их предотвращение, выработку конструктивных и компетентных рекомендаций по построению эффективной системы управления, на что и направлена основная деятельность КСП Москвы. Это подтверждается и объемом предотвращенного неправомерного и неэффективного использования государственных средств на сумму порядка 46 млрд рублей, и комплексом мер и решений, принятых органами исполнительной власти по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палаты.
Отмечу главное: по итогам деятельности Палаты устранено неправомерное и неэффективное использование государственных средств на общую сумму 4 млрд 908,1 млн рублей. С учетом рекомендаций и предложений КСП Москвы приняты или изменены органами государственной власти города Москвы 716 правовых актов. Данный показатель превышает в среднем в 3 раза значения по предыдущим периодам и является важнейшим показателем деятельности Палаты, определяющим ее востребованность.
О высоком уровне доверия к КСП Москвы свидетельствует рост числа обращений – порядка 4,6 тыс. по итогам 2019 года, рассмотренных в установленном порядке.
Следует отметить, что 18 мая 2019 года Контрольно-счетная палата Москвы отметила 25-летие со дня образования. В ходе проведения международного семинара «Государственный аудит. Взгляд в будущее» представителями Счетной палаты Российской Федерации, депутатами Федерального Собрания Российской Федерации и Московской городской Думы, представителями органов исполнительной власти, членами Управляющего Комитета ЕВРОРАИ, руководством контрольно-счетных палат 70 субъектов РФ отмечена ведущая роль КСП Москвы в развитии внешнего государственного финансового контроля как в России, так и в Европейской Ассоциации.
Была рассмотрена и одобрена миссия Палаты – содействовать повышению качества государственного и муниципального управления публичными ресурсами города Москвы в интересах городского сообщества на основе установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы полномочий органа внешнего государственного контроля.
Все вышеизложенное позволяет дать положительную оценку деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в отчетном периоде. Проект постановления рассмотрен на заседании комиссии по экономической и социальной политике, большинством голосов принято решение рекомендовать его к принятию».
Председатель комиссии МГД по градостроительству, государственной собственности и землепользованию, руководитель постоянного депутатского объединения «Моя Москва» в Мосгордуме Елена Николаева:
«Контрольно-счетной палатой Москвы проделан большой объем работы. Контрольные мероприятия, экспертизы, мониторинги традиционно затрагивают все сферы городской жизни и управления, где производятся траты бюджетных денег.
Как председатель комиссии Мосгордумы по градостроительству, государственной собственности и землепользованию отмечу, что это касается и программы реновации, где регулярно ведется мониторинг, и программы по эффективному управлению имуществом. Регулярно обследуется деятельность государственных унитарных предприятий, казенных учреждений. Особое внимание уделяется проверке мероприятий Адресной инвестиционной программы города Москвы. Результат этой работы становится основанием для оптимизации государственных расходов и пресечения неэффективных трат госбюджета.
Палатой далеко не первый год выявляются нарушения в области закупок товаров для городских нужд, предоставлении субвенций, большое количество нарушений выявляется и в сфере городской инфраструктуры и строительства. Полагаю, что необходимо и дальше особое внимание уделять проверкам в этом направлении, а также рассматривать подробнее эти вопросы в рамках деятельности Правительства Москвы и соответствующих комиссий Мосгордумы.
С 2019 года Палатой налажено плодотворное сотрудничество с нами. Аудиторы КСП на регулярной основе принимают участие и представляют экспертные заключения и по госпрограммам, и по всем вопросам, входящим в компетенцию нашей комиссии. Палата также готовит заключения на законопроекты, которые рассматриваются на наших заседаниях. При этом подчеркну, что это действительно независимое экспертное мнение с предложениями, на которые всегда стоит обратить внимание. Буду поддерживать представленный отчет и голосовать «за».
Член комиссии МГД по экономической и социальной политике Евгений Ступин, фракция КПРФ:
«В работе Контрольно-счетной палаты Москвы имеет место открытость. Однако Счетная палата Российской Федерации вскрывает системные нарушения. К сожалению, мы этого не видим в деятельности столичной КСП.
Рассчитываем, что Палата станет системным проверочным звеном, которое будет пресекать неэффективное расходование средств и сделает бюджет Москвы более прозрачным. Фракцией принято решение при голосовании по отчету воздержаться. Если у московской КСП недостаточно полномочий, давайте разговаривать об этом на площадке столичного парламента. Рассчитываем на изменение подхода».
Член комиссии МГД по экономической и социальной политике Михаил Тимонов, фракция партии «Справедливая Россия»:
«Прежде всего хотел бы поздравить Контрольно-счетную палату Москвы с 25-летием.
В рамках работы с ее руководителем я всегда встречаю полное понимание и поддержку. Склонен одобрить деятельность КСП. Другое дело, что мы не всегда правильно можем использовать результаты этой деятельности, но Палата работает хорошо».
Председатель комиссии МГД по образованию Евгений Бунимович, фракция партии «Яблоко»:
«Были претензии по части оценок, которые делает Контрольно-счетная палата Москвы. Но оценочный аспект – это прерогатива депутатов. Наверное, соглашусь, что в работе КСП не хватает жестких выводов по отношению к власти.
Вместе с тем, если мы будем читать в отчете ту часть, где аудиторами приведены результаты анализа и контрольных мероприятий, то сможем делать необходимые выводы. Команда КСП Москвы – профессиональная. Поддерживаю отчет».
Председатель комиссии МГД по безопасности, спорту и молодежной политике Кирилл Щитов, фракция партии «Единая Россия»:
«Хотел бы поддержать отчет, представленный Контрольно-счетной палатой Москвы. В 2019 году комиссия Мосгордумы по безопасности, спорту и молодежной политике плотно взаимодействовала с КСП по вопросам развития спорта, оптимизации и повышения эффективности работы учреждений спорта. Результатом рекомендаций Палаты стало появление ГБУ «Мосспортобъект», обеспечивающего функционирование инженерных систем, эксплуатацию спортивных объектов. Это позволило, централизуя задачи, экономить на расходах на эти нужды, экономить бюджетные средства.
Системно проводится проверка со стороны КСП того, как работают нормы законодательства Москвы. Мы находимся в очень плотном контакте с аудиторами, в том числе и в части подготовки законотворческих инициатив. Неоднократно выходили с совместными предложениями по внесению изменений в Закон № 27 о физкультуре и спорте в городе Москве. Будем и дальше продолжать эту работу.
Одной из рекомендаций КСП в адрес Департамента спорта города Москвы было создание службы внутреннего финансового контроля в Москомспорте. Она появилась и работает. Деятельность Палаты заслуживает одобрения. Услышали от докладчика о проблемах и сложностях, и вместе с тем о готовности к конструктивному диалогу.
Комиссия Мосгордумы по безопасности, спорту и молодежной политике готова продолжать конструктивное взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Москвы и к совместным инициативам, к тому, чтобы выходить с проработанными решениями по исправлению проблем, которые в городе возникают. При голосовании буду поддерживать отчет КСП».
Большинством голосов депутаты Мосгордумы приняли постановление МГД «Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2019 году, итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».
В СМИ на эту тему:
Мосгордума приняла постановление об отчете Контрольно-счетной палаты столицы за 2019 год
