Совет законодателей Центрального федерального округа рекомендовал законодательным органам власти субъектов РФ, входящих в ЦФО, обеспечить систематическую и последовательную работу по определению необходимых мер поддержки граждан и бизнеса в период пандемии

25.12.2020 14:00

Заседание совета законодателей Центрального федерального округа Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в ЦФО впервые прошло в режиме видео-конференц-связи. Его участники также обсудили вопросы совершенствования регионального законодательства в связи с изменениями в Конституцию РФ и выбрали новых руководителей совета.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Игорь Щёголев:

«Заседание совета законодателей Центрального федерального округа впервые проходит в дистанционном формате. В ситуации пандемии он вполне себя оправдывает. Да и в целом год был непростой, он был насыщен событиями, которые создали большой фронт работы для законодателей. Прежде всего отмечу, что по итогам Единого дня голосования были сформированы новые составы законодательных органов государственной власти в пяти регионах нашего округа: в Белгородской, Воронежской, Калужской, Костромской и Рязанской областях. Хотел бы поздравить наших коллег с переизбранием на должности председателей законодательных собраний.

В этом году прошли и другие важные выборы. В двух областях были избраны депутаты Государственной Думы, прошли выборы губернаторов в Брянской, Калужской, Костромской, Смоленской и Тамбовской областях.

В 2020 году мы оказались в беспрецедентной ситуации, когда нужно объединять усилия, чтобы достойно ее преодолеть. По поручению главы государства оказывается социальная помощь гражданам, бизнесу, НКО. Это целый комплекс мер, который позволит не допустить развития ситуации по худшему сценарию.

Также в 2020 году состоялось историческое событие – Общероссийское голосование и принятие поправок в Конституцию нашей страны. Несмотря на то, что были организационные сложности, связанные с пандемией, граждане приняли активное участие в голосовании. Большинством голосов изменения были поддержаны, и теперь, после принятия поправок, перед нами стоит общая задача – привести нормативно-правовую базу в соответствие с изменениями Основного закона страны.

Наступающий год также будет электорально активным. Предстоят выборы депутатов Госдумы, в трех регионах пройдут выборы губернаторов, в шести субъектах будут избираться депутаты законодательных органов власти. Всего в округе запланировано свыше 670 избирательных кампаний, в ходе которых должны быть замещены свыше пяти тысяч мандатов. Нас ждет сложный период работы».

Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, фракция партии «Единая Россия»:

«Впервые за последние сто лет мир столкнулся с угрозой, имеющей глобальные экономические последствия и оказавшей огромное влияние на привычный уклад жизни. 11 марта 2020 года Всемирная Организация здравоохранения объявила вспышку COVID-19 пандемией – заболеванием, распространяющимся одновременно во множестве стран. COVID-19 повлиял не на одну конкретную отрасль, а на все сектора экономики: туристический бизнес, сферу услуг и торговлю, общепит. Ограничения сказались также на работе промышленных предприятий и строительных организаций.

Постановлением Правительства РФ утвержден перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, этих сфер 13.

В экстренном порядке для поддержки бизнеса были запущены программы льготного кредитования, финансовой помощи. Введены отсрочки по всем налогам, кроме НДС и страховым взносам, которые были также уменьшены вдвое на сумму зарплаты, превышающую МРОТ. Была серьезно снижена административная нагрузка на бизнес: приостановлены меры взыскания, налоговые и иные проверки, автоматически продлены сроки действия лицензий и иных видов разрешений. Арендаторы федерального имущества из числа малого бизнеса и НКО получили отсрочки по платежам или освобождение от них.

Помимо общих мер поддержки, предпринимались и специальные меры, направленные исключительно на определенные отрасли. По оценкам Минэкономики РФ, на восстановление экономики страны потребуется около 5 трлн руб. за два года.

В субъектах Российской Федерации в дополнение к федеральным мерам поддержки действуют собственные инструменты помощи предпринимателям. Их принятие потребовало оперативной и слаженной работы как исполнительной, так и законодательной власти».

Как отметил Алексей Шапошников, в субъектах ЦФО действует сбалансированный комплекс поддержки, который состоит как из налоговых, так и неналоговых мер: льгот по налогу на имущество, упрощенной системе налогообложения, по патентной системе (в Москве – по торговому сбору), по ЕНВД, транспортному и земельному налогу. Так, например, льготы по налогу на имущество приняты в 16 субъектах, по упрощенной системе налогообложения – в 14, по патентной системе – в 9, по ЕНВД – в 6, льготы по транспортному налогу введены в 8 регионах, льготы по земельному налогу – в 6 регионах. Налог на прибыль в части, зачисляемой в региональный бюджет, снижен в одном регионе (в Орловской области). Во всех регионах Центрального федерального округа во исполнение указов Президента и постановлений Правительства РФ были реализованы федеральные меры поддержки граждан. Региональными властями были также предприняты дополнительные, локальные меры поддержки граждан, дополняющие и расширяющие федеральные. Такие меры, как правило, были направлены на поддержку семей с детьми, поддержку занятости в регионе и помощь людям, потерявшим работу, и поддержку уязвимых категорий граждан: людей старшего возраста, инвалидов, граждан из группы риска, в том числе вынужденных соблюдать режим самоизоляции.

«Пандемия и ограничения – без выплат от государства и программ поддержки зарплат, а также индексации пенсий, увеличения пособий и других мер поддержки – могли бы привести к куда большему удару по гражданам. Однако благодаря проделанной работе этого не произошло. Такой подход, когда общие для всех федеральные меры поддержки дополняются региональными, позволил максимально эффективно бороться с последствиями пандемии, решать возникающие в это непростое время проблемы.

Отдельно хотел бы высказать слова благодарности всем волонтерам во всех регионах ЦФО, которые в это непростое время помогали слабозащищенным слоям населения, оказывали помощь людям старшего поколения и находящимся на самоизоляции. Только такая совместная работа федеральных и региональных органов власти позволяет и позволит победить пандемию», - заключил Алексей Шапошников.

Участники заседания приняли решение рекомендовать законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа, обеспечить систематическую и последовательную работу по определению необходимых мер поддержки граждан и бизнеса в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа, в период новой коронавирусной инфекции. Руководителям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано изучить меры поддержки предпринимателей и граждан и при необходимости выработать дополнительные меры с учетом имеющейся региональной практики.

Участники заседания также обсудили вопрос о совершенствовании законодательства в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, в связи с изменениями Конституции Российской Федерации.

«Конституционная реформа 2020 года, свидетелями и участниками которой мы являемся, это результат необходимого и важного процесса совершенствования конституционных основ развития государства, - подчеркнул Председатель Московской городской Думы. - Экспертами отмечено, что в государстве и обществе давно созрели внутренние и внешние предпосылки к такой трансформации. Именно поэтому граждане одобрили внесение 206 поправок в Конституцию РФ в ходе общероссийского голосования 1 июля, которое поставило рекорд по минимальному количеству нарушений, а также по максимальной явке. 4 июля 2020 года поправки в Конституцию РФ официально вступили в силу.

Поправки закрепляют на конституционном уровне ряд социальных гарантий, расширяют полномочия парламента, вводят ограничения для высших должностных лиц, устанавливают приоритет российской Конституции над требованиями международного законодательства, закрепляют роль и статус Государственного совета. Конституция, являясь базисом всего текущего законодательства, закладывает основы, которые получают свое развитие в правовых нормах федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также в законодательстве субъектов РФ.

Очевидно, что ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. В настоящее время уже ведется активная работа по приведению федерального и регионального законодательства в соответствие с новыми положениями Конституции. Как уже было отмечено, на федеральном уровне необходимо будет принять около 150 федеральных и федеральных конституционных законов».

Ряд законов уже приняты, отметил докладчик. В частности, закрепляющие новый статус Правительства РФ, порядок его формирования и функционирования; новые требования, которым должен соответствовать Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; новые правила формирования и полномочий Конституционного Суда РФ и ряд других. Кроме того, приняты законы, которыми предусматривается ответственность за действия, направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, и за призывы к таким действиям. Поправки вносятся в Уголовный кодекс РФ, КоАП и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Принят пакет законов, которые устанавливают приоритет Конституции Российской Федерации над решениями международных организаций и судов. В настоящее время на рассмотрении Госдумы РФ находится еще ряд внесенных Президентом РФ законопроектов. Алексей Шапошников подчеркнул, что не все из принимаемых Федеральных законов влекут за собой изменения регионального законодательства. Однако на сегодняшний день уже есть ряд норм, которые могут и должны быть учтены.

«Таким образом, на региональном уровне предстоит не менее масштабная работа, чем нашим федеральным коллегам. Необходимо в постоянном режиме вести мониторинг изменений федерального законодательства, оперативно реагировать на все изменения и действовать согласно общей динамике законотворческой работы.

В Московской городской Думе в этих целях 15 июля была создана рабочая группа. 21 октября состоялось ее первое заседание с участием представителей исполнительной власти, местного самоуправления, общественности, а также экспертов.

Были выделены четыре основные сферы регионального регулирования, в рамках которых мы будем вести работу совместно с профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации: социальная; наука и культура; единая публичная власть и госуправление; гражданское общество. Я знаю, что аналогичные рабочие группы созданы в Курской, Тульской, Калужской, Белгородской областях.

Уверен, что совместная работа позволит нам эффективно и комплексно решить все задачи по совершенствованию федерального и регионального законодательства», – сообщил Алексей Шапошников.

По итогам обсуждения второго вопроса повестки участники заседания отметили актуальность практики создания и деятельности рабочих групп в субъектах РФ по совершенствованию регионального законодательства в связи с изменениями Конституции Российской Федерации и рекомендовали законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах ЦФО, осуществлять постоянный и оперативный мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации.

По предложению Алексея Шапошникова на итоговом в 2020 году заседании совета законодателей Центрального федерального округа Совета при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО Председателем совета был избран Председатель Законодательного Собрания Тверской области Сергей Голубев. Его заместителями стали Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников и Председатель Костромской областной Думы Алексей Анохин.

Председатель Законодательного Собрания Тверской области Сергей Голубев:

«Думаю, что мы и дальше будем работать в постоянном контакте со всеми членами совета, особенно в этот непростой период. В планах работы на 2021 год, я надеюсь, у нас будут и очные заседания. Нам еще предстоит сверстать и обсудить эти планы.

Также хочу поблагодарить за оказанное мне доверие всех своих коллег и особенно отметить тех, кто продолжает законотворческую деятельность, но уже покинул состав нашего совета».

Справка.

Совет законодателей ЦФО является коллегиальным органом Совета при полномочном представителе Президента РФ в Центральном федеральном округе. Основной целью деятельности Совета законодателей является подготовка предложений, а также экспертное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета и полномочного представителя Президента РФ в ЦФО по вопросам, касающимся законопроектной работы законодательных органов входящих в ЦФО субъектов РФ.

Председатель Совета и его заместители избираются сроком на один год. С декабря 2017 года по декабрь 2020 года председателем совета был Председатель Мосгордумы Алексей Шапошников, избранный 8 декабря 2017 года и дважды переизбиравшийся на эту должность в 2018 и 2019 годах.