История российского паспорта
От «проезжих» документов до паспорта без обязательной отметки о детях
Правительство России приняло решение не делать отныне в паспортах граждан обязательными отметки о регистрации и расторжении брака, а также о детях. Были в истории паспортов времена, когда о таких «деталях» даже никто не задумывался. Выясним, когда и как родился, а потом «взрослел» российский паспорт.
Само слово «паспорт» происходит от итальянского passaporto. Passo на их языке — это «проходить», а porto - «порт». То есть, это были документы, позволяющие проезд или проход через границу. Страшно подумать, но в России удостоверения личности в единичных экземплярах появились не так давно — менее пяти веков тому назад, а все без исключения граждане страны стали обладателями паспортов только полвека назад...
В незапамятные времена появились такие прообразы паспорта, как «проезжие и прохожие грамоты». Их выдавали на короткий срок (на одну поездку) нашим и иностранным купцам, которым нужно было куда-то везти свой товар. Сначала такие документы выдавал только царь, а на пороге XVII века такое право получили Посольский, Иноземский, Разрядный, Казанского двора и Сибирский Приказы.
Впервые выдача этих документов была законодательно закреплена в Соборном Уложении 1649 года: «А буде в сыску объявится, что кто ездил в иное Государство без проезжей грамоты не для дурна, а для торгового промыслу, и ему за то учинити наказание – бити кнутом, чтобы на то смотря неповадно было так делати».
При Петре I стали обязательными «проезжие грамоты» для передвижения по России. Такая необходимость была вызвана введением рекрутской повинности и подушной подати. С 1721 года появляются грамоты для крестьян, покидающих пределы своего постоянного проживания, а тремя годами позже «прокормежное письмо» для крестьян уже обязательные в случае отъезда из деревни на заработки. «Пропускные грамоты» были обязаны получать люди, отправлявшиеся по любой причине за пределы своего уезда. В «прокормежных» и «пропускных» письмах были такие данные, как рост, описание лица и «непременные приметы» человека. Пойманные без этих документов подвергались телесным наказаниям и возвращались на место жительства.
Таким образом вышло, что в России первыми паспорта получили представители самого бедного и бесправного класса — крестьянства. Появление документов позволило насытить рабочими руками развивающееся строительство заводов, фабрик и развитие торговли. Также появился контроль за уплатой налогов, призывом на воинскую службу и собственно передвижением населения.
Екатерина II ввела особый документ для иностранцев. При отставке после службы Российскому государству они получали на руки «абшид», что в переводе с немецкого - «увольнение». Бумага давала право на пенсию, а ее утеря лишала права остаться на пенсии в России.
С 1803 года паспорта стали регистрировать в полицейских участках. Наконец-то ввели паспорта для купцов, мещан и дворян в печатном виде. В Санкт-Петербург открыли Адрес-конторы, занимавшиеся регистрацией работающих по найму. В 1837 году эти конторы стали Адресной экспедицией, при которой действовали адресные столы. Лишь спустя 24 года такая же организация появилась в Москве.
В 30-х годах того же, XIX века, действовал «Устав о паспортных и беглых». В нем прописывалось то, что никто в Империи не имеет права покидать постоянное место жительства. Паспорт был обязателен при переезде между губерниями на заставах, а при прибытии на место надо было явиться в полицейский участок. Основная часть населения никаких паспортов не имела, так как сидела по своим населенным пунктам всю жизнь. Однако, существовали паспортные книги, которые велись в городах частными приставами, а на селе волостные правления. В них заносились сведения о населении, содержавшие фамилию, имя, отчество, звание, возраст, вероисповедание и семейное положение. У дворян был свой основной документ, которым был вовсе не паспорт, а грамота на дворянское достоинство.
Новым шагом на пути к паспортному прогрессу стал принятый в 1895 году «Устав о паспортах». По нему дворяне, офицеры, купцы, отставные чиновники и разночинцы получали на руки бессрочную паспортную книжку, а мещанам, рабочим и крестьянам выдавали на срок до пяти лет так называемый вид на жительство. Причем юноши до 17 лет и девушки до 21 года могли получить вид на жительство только с разрешения и просьбы своих родителей или опекунов, а замужние женщины и вовсе — только с согласия мужа. В виде исключения женам иногда выдавали паспорт в том случае, если муж сумасшедший или шляется неизвестно где уже несколько лет.
Как правило, женщины вообще не имели паспортов, а их данные записывали в документы мужа или отца. Поэтому и появился «желтый билет» для проституток, так как об отцах и мужьях тут речь не могла идти, а как-то вести их учет было надо.
Выезжающим за границу купцам и дворянам разрешался выезд за границу по заграничному паспорту на срок до 6 месяцев. Нарушители срока лишались подданства России. В общей сложности с 1897 по 1906 год из России выехали около трех миллионов человек. Многие — навсегда.
В 1903 году в уставе появились изменения и дополнения. Вводились понятия «черты оседлости» для евреев, определенные ограничения для цыган и ранее судимых лиц. В то время резко против укрепления паспортной системы выступал лидер социал-демократов Владимир Ленин.
«Социал-демократы требуют для народа полной свободы передвижения и промыслов, — писал Ленин. — Что это значит: свобода передвижения? Это значит, чтобы и в России были уничтожены паспорта (в других государствах давно уже нет паспортов), чтобы ни один урядник, ни один земской начальник не смел мешать никакому крестьянину селиться и работать, где ему угодно. Русский мужик настолько еще закрепощен чиновником, что не может свободно перевестись в город, не может свободно уйти на новые земли. Министр распоряжается, чтобы губернаторы не допускали самовольных переселений: губернатор лучше мужика знает, куда мужику идти! Мужик — дитя малое, без начальства и двинуться не смеет! Разве это не крепостная зависимость? Разве это не надругательство над народом, когда всякий промотавшийся дворянчик командует взрослыми хозяевами-земледельцами?», - писал Ильич в своей работе «К деревенской бедноте».
В Европе к тому времени действительно практически полностью отказались от паспортов. Причиной тому стало строительство большого количества железных дорог. Быстрые перемещения огромного количества людей по всему континенту делали паспортную систему слишком сложной. Паспорта вернулись навсегда только с началом в 1914 году Первой мировой войны.
В 1906 году в России вводится первый единый документ, удостоверяющий личность. Он получил название «Паспортная книжка», содержавшая данные о фамилии, имени, отчестве, семейном положении, детях, месте жительства и особых приметах.
Паспортами после Октябрьской революции 1917 года по факту стали трудовые книжки для трудящихся. Только в 1924 году начинается выдача удостоверений личности. В 1932 году председатель ЦИК СССР Михаил Калинин подписал постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Не получали новый документ военнослужащие, инвалиды и колхозники, работающие в сельской местности. Причем на последнюю категорию пришлось почти 50 миллионов человек. До 1935 года колхозникам вовсе запрещалось покидать свое место жительства. Переезжать селянам разрешалось только из одной ближней деревни в другую. Колхозники-нарушители карались штрафом, а в повторном случае отправлялись в лагерь сроком до двух лет.
По постановлению 1932 года в обязательном порядке должны были иметь паспорта граждане в возрасте от 16 лет, которые постоянно проживают в городах, рабочих поселках, а также лица, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках. Паспорт при прибытии на новое место нужно было отметить в милиции в течение 24 часов.
В документе указывались фамилия, имя, отчество, дата и время рождения, национальность и социальное положение. В виде последнего, практически, вписывались профессия или род занятий человека — рабочий, служащий, пенсионер, иждивенец, писатель, художник, ремесленник... Фотографии были введены в 1937 году. Бессрочные паспорта вручали лицам, достигшим 40-летнего возраста.
Сельскому населению страны, работающему в колхозах, паспорта начали давать только в конце 50-х годов прошлого века. Этот процесс постепенно набирал обороты, а окончательно завершился только к середине 70-х годов, так как в 1972 году было утверждено «Положение о паспорте». Также гражданам перестали выдавать паспорта с буквенно-цифровыми кодами, по которым можно было определить, что человек сидел в местах не столь отдаленных, был в плену или на оккупированной территории. До 1975 года новые паспорта, уравнявшие всех, были выданы всем без исключения.
В новой России первое постановление, определявшее требования к главному документу гражданина было принято в 1997 году. Это был Указ президента Бориса Ельцина «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Паспорт стал выдаваться не с 16 лет, а с 14. Также ранее при достижении 25 и 45 вклеивались новые фотографии, а теперь в возрасте 20 и 45 лет полностью меняется паспорт. В паспорт вносятся фамилия, имя, отчество, сведения о дате и месте рождения, пол, отметки о регистрации и расторжении брака, место регистрации, информация о воинской обязанности и выдаче заграничного паспорта. Можно вписать детей и допускается наличие отметки о группе крови. Было ведено понятие «личный код». Была отменена графа «национальность». Теперь, постановлением правительства России графы о детях и регистрации (расторжении) брака могут не заполняться.
Замена паспортов граждан СССР на паспорта России началась 1 октября 1997 года и продолжалась до 2003 года. А уже в 2006 году был запущен процесс подготовки к введению в России паспортно-визовых документов нового поколения. Будущее паспорта видится с модулем памяти, содержащим отпечатки пальцев, снимком радужной оболочки глаза или какой-то другой уникальной информацией о владельце документа. Выдача первых заграничных биометрических паспортов была начата Федеральной миграционной службой в мае 2006 года. В документ «вмонтирован» пластиковый вкладыш с микросхемой, которая содержит двухмерную фотографию гражданина и текст с его данными...
