Столичный парламент одобрил ряд новых налоговых льгот для реализации социально важных городских проектов

24.11.2021 09:00

В ходе дистанционного заседания Мосгордумы столичные парламентарии приняли Закон города Москвы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в сфере налогообложения».

Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы Кирилл Пуртов:

«Законопроектом вносятся изменения в пять налоговых законов Москвы. Часть поправок направлена на предоставление льготных режимов для реализации социально и экономически важных проектов для города, часть – на сохранение сбалансированной доходной части бюджета, и часть изменений направлена на совершенствование процесса администрирования налогообложения.

Предлагается ввести две дополнительные налоговые льготы, позволяющие снизить налог на имущество от кадастровой стоимости организациям, которые участвуют в реализации проектов, важных для социально-экономического развития города. Предусмотрено освобождение от налога на имущество организаций собственников общежитий в отношении помещений, переданных в аренду государственным вузам. В настоящее время многие государственные вузы испытывают достаточно серьезную нехватку мест в общежитиях для студентов и аспирантов. Лучшие ученики из регионов России приезжают в Москву для получения высшего образования. Порядка 70% студентов нуждаются в местах для проживания.

Собственных ресурсов у вузов для строительства общежитий недостаточно. В этих условиях предлагается привлечь средства частных инвесторов. Поэтому законопроектом предусмотрено освобождение от уплаты налога на имущество организации в отношении общежитий, переданных в аренду вузам, сроком на 5 лет – до 31 декабря 2025 года. При этом льгота будет действовать только в отношении общежитий, введенных в эксплуатацию после 1 января 2020 года, в целях поддержания готовых проектов и стимулирования строительства новых общежитий.

Второй льготой предлагается снизить налог на квартиры, гаражи, машино-места, предоставляемые в пользование посольствам и консульствам иностранных государств и международным организациям. Льгота также предоставляется на 5 лет».

Как отметил докладчик, ряд поправок по налогу на имущество являются техническими, касаются приведения норм московского законодательства в соответствие с требованиями Налогового кодекса РФ и улучшают положение налогоплательщиков.

«Следующие изменения касаются транспортного налога. В 2020 году в Налоговый кодекс РФ внесены изменения, согласно которым физические лица не обязаны подавать заявление на предоставление льготы, если заявление на право применения льготы уже когда-либо подавалось. В этом году федеральный законодатель предоставил аналогичное право налогоплательщикам-организациям. Предлагается привести нормы столичного Закона «О транспортном налоге» в соответствие с нормами Налогового кодекса РФ, что сделает более комфортным взаимодействие с налоговыми органами за счет сокращения дополнительного документооборота между налоговыми органами и организациями, – сообщил Кирилл Пуртов. – Ряд изменений предлагается внести в патентную систему налогообложения (ПСН), которая является одним из специальных налоговых режимов, самых простых и удобных. ПСН действует в Москве с 2013 года, индексация за 9 лет производилась 1 раз. Вместе с тем объем накопленной инфляции за этот период составил более 66%.

Налоговая нагрузка на индивидуальных предпринимателей, применяющих ПСН, фактически составляет около 2%. В целях недопущения выпадающих доходов бюджета, а также для поддержки добросовестных налогоплательщиков, которые используют иные режимы налогообложения, с 2022 года предлагается скорректировать потенциально возможный к получению предпринимателями доход. Предполагаемое увеличение приведет к тому, что в среднем налоговая нагрузка составит 4%. При этом индивидуальные предприниматели с 2021 года вправе уменьшать свои платежи за патент на сумму страховых взносов. Также законопроектом уточняются наименования отдельных видов деятельности, в отношении которых может применяться ПСН».

«Следующее изменение касается установления коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Москвы на 2022 год. Этот коэффициент является одной из составляющих, определяющих конечную стоимость патента на право осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Москве. Это по сути авансовый платеж по НДФЛ, который с 2015 года полностью поступает в бюджет Москвы.

Базовая стоимость патента, установленная Налоговым кодексом РФ, ежегодно индексируется на коэффициент-дефлятор, который определяется Минэкономразвития РФ, и на региональный коэффициент. Учитывая, что в первом полугодии 2021 года заработная плата в традиционных для трудовых мигрантов отраслях достаточно существенно увеличилась относительно 2020 года, предлагается в целях соразмерной индексации стоимости патента установить коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда Москвы, в размере 2,48. Ранее он был установлен в размере 2,38. При этом стоимость патента составит 5 900 рублей. Дополнительные доходы в бюджет могут составить порядка 1,7 млрд рублей.

Кроме того, законопроектом вносится изменение в Закон города Москвы № 22 «Об особенностях налогообложения при реализации региональных инвестиционных проектов на территории города Москвы». В соответствии с Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» введено понятие «специальный инвестиционный контракт» (СПИК). В рамках этого контракта инвестор в предусмотренные контрактом сроки обязуется создать либо модернизировать производство промышленной продукции на территории РФ, а другая сторона контракта – Российская Федерация или субъект РФ – обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Действующий режим применения специальных инвестиционных контрактов в соответствии с федеральным законодательством был модернизирован в 2020 году. Теперь он сфокусирован на разработке и трансфере технологий в российскую промышленность. Предлагаются новые условия реализации контрактов, так называемый СПИК 2.0.

В настоящее время столичным Законом «Об особенностях налогообложения при реализации региональных инвестиционных проектов на территории города Москвы» уже предусмотрена нулевая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет, для инвесторов, являющихся стороной СПИК 1.0. Законопроектом предлагается установить ставку налога на прибыль организаций в объеме 0% также для участников соглашений СПИК 2.0», – заключил министр Правительства Москвы, руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы.

Председатель комиссии МГД по экономической и социальной политике Людмила Гусева, фракция партии «Единая Россия»:

«Вчера на заседании комиссии Мосгордумы по экономической и социальной политике мы подробно обсудили данный вопрос и приняли решение поддержать законопроект. Остановлюсь на основных аспектах документа.

Что касается налога на имущество организаций, напомню, что с 2014 года Москва одной из первых перешла на уплату налога на имущество организаций от кадастровой стоимости. Обеспечивая рост доходов бюджета, Правительство Москвы и депутатский корпус крайне взвешенно относятся к росту ставок. Подтверждение этому – последовательное изменение ставки от 0,9% в 2014 году до 1,9%, предусмотренной на 2022 год.

Причем за 6 лет, прошедших с момента перехода на новую методику оценки, положительный эффект, то есть дополнительные поступления казны, составили порядка 270 млрд рублей – весьма значительная сумма.

Для большей наглядности скажу, что на эти средства можно построить 166 школ или 457 детско-взрослых поликлиник, или 406 детских садов, или 28 км линий метрополитена c 13 станциями, или 768 км автодорог. Очевидно, что это важный источник доходов городского бюджета, который прежде всего гарантирует выполнение государством своих социальных обязательств.

Введение льготы в отношении общежитий, предоставляемых в аренду образовательным учреждениям для размещения студентов, поможет восполнить нехватку мест размещения. Не всегда вузы располагают ресурсами для строительства собственных общежитий. Изменения также призваны снизить стоимость проживания студентов.

Следующее предложение – предоставление льготы в отношении квартир и машино-мест организаций, обслуживающих посольства, позволит Москве успешно выполнять возложенные на нее государственные обязательства по размещению на территории города дипломатических миссий иностранных государств.

Вносятся изменения, касающиеся порядка предоставления налоговых льгот по транспортному налогу в соответствии с федеральным законодательством. Столичный закон дополняется нормой о беззаявительном порядке предоставления льготы налогоплательщику – юридическому лицу, что позволит сократить документооборот организаций».

Председатель профильной комиссии Думы отметила необходимость внесения изменения, которое касается патентной системы налогообложения.

«Напомню, что патентную систему ввели в Москве с 2013 года, сразу же, как только она появилась на федеральном уровне, и субъектам дали права вводить ее на своей территории. Совместно с Правительством Москвы мы были инициаторами ее введения. На протяжении всего периода мы последовательно совершенствовали данный налоговый режим, максимально использовали возможности, которые нам предоставляет федеральное законодательство, в интересах предпринимателей, – подчеркнула Людмила Гусева. – Напомню, стоимость патентов с 2013 года пересматривалась только один раз – в 2017 году и была увеличена на 10%. С начала текущего года субъектам Российской Федерации предоставили права по установлению любого размера потенциально возможного годового дохода. И очень многие регионы с 2021 года уже повысили стоимость патентов на своих территориях. Например, в Московской области в 4 раза, в Калужской – свыше 6 раз, в Ставрополье – в 10 раз. В Брянской и Костромской областях потенциальный доход вырос в 2-3 раза почти по всем видам деятельности.

Следует отметить, что Правительство Москвы крайне аккуратно относится к вопросу об изменении стоимости патентов, очень внимательно следит за ситуацией с малым бизнесом. Поэтому коллегами была проделана масштабная работа в течение всего года по детальному изучению текущей доходности микропредприятий нашего города. В результате было принято решение пересмотреть размер потенциального годового дохода индивидуальных предпринимателей, приблизив его к более реальным значениям».

«Далее отмечу, что стоимость патента для трудовых мигрантов не индексировалась последние два года. В связи с этим предлагается в 2022 году увеличить его стоимость на 10% до 5 900 рублей в месяц, что повысит конкурентоспособность отечественных трудящихся. Также необходимо отметить, что патенты – это не только инструмент регулирования рынка иностранной рабочей силы, но и источник бюджетных поступлений, так необходимых в нынешних условиях.

И заключительные изменения в Закон города Москвы «Об особенностях налогообложения при реализации региональных инвестиционных проектов на территории города Москвы» направлены на стимулирование деятельности по развитию и внедрению современных технологий в рамках специальных инвестиционных контрактов, заключаемых на условиях, предусмотренных федеральным законодательством на территории города Москвы.

Принятие вышеупомянутых изменений будет способствовать совершенствованию столичного законодательства, приведению его в соответствие с федеральными нормами, а также укреплению доходного потенциала столицы», – сообщила председатель комиссии Мосгордумы по экономической и социальной политике.

Заместитель Председателя Московской городской Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме, председатель комиссии МГД по городскому хозяйству и жилищной политике Степан Орлов:

«Налоговая политика – важнейший элемент социально-экономической политики города, ее своевременная корректировка – мощный рычаг развития и балансировки экономики. Представленному пакету изменений в налоговые законы Москвы предшествовала долгая подготовительная работа и детальный анализ ситуации. Считаю, что подготовлены взвешенные, точечные изменения, включая приведение столичных законов в соответствие с федеральными.

Важно, что будет предоставлена льгота владельцам студенческих общежитий. Московское образование развивается. Умы, компетенции и креатив – один из наших главных ресурсов. Помогая вузам, мы создаем условия для дополнительного приема абитуриентов из регионов и иностранных государств. По сути это экспорт столичных образовательных услуг.

Отмечу также облегчение процесса подачи документов по транспортной льготе и дебюрократизацию этого процесса. Тем самым мы экономим время налогоплательщиков.

Важное изменение связано с введением налоговой льготы для участников СПИК 2.0. Мы, безусловно, заинтересованы в инвестициях в московскую промышленность. Дополнительные льготы помогут создать благоприятный инвестиционный климат в городе.

Что касается патентной системы, мы вынуждены идти на повышение налога. Не обращались к этой теме несколько лет. При этом повышение нагрузки компенсируется тем, что в платеже по патенту можно учитывать стоимость уплаченных страховых взносов.

Фракция партии «Единая Россия» внимательно изучила законопроект, будем его поддерживать».

Руководитель фракции КПРФ в Мосгордуме Николай Зубрилин:

«Законопроект сложный и противоречивый, в нем объединены несколько противоположных тенденций. С одной стороны, предлагаются льготы, с другой - повышаются сборы. Посольствам предоставляем льготы. Они стали беднее? При этом повышаем стоимость патентов для трудовых мигрантов. Приглашаем на работу и тут же облагаем налогом. Они стали богаче? И таких противоречий немало.

Во фракции мы не пришли к единому мнению относительно законопроекта. Приняли решение проголосовать свободно».

Председатель комиссии МГД по градостроительству, государственной собственности и землепользованию, руководитель постоянного депутатского объединения «Моя Москва» в Мосгордуме Елена Николаева:

«Часть изменений вызвана трансформацией федерального законодательства и необходимостью приведения в соответствие московских норм. Они касаются срока уплаты налога на имущество организаций; порядка применения налоговых льгот в отношении объектов, облагаемых налогом исходя из кадастровой стоимости; изменения наименований отдельных видов деятельности для применения патентной системы налогообложения.

Главное, что нам подтвердили: изменения не ухудшают положение налогоплательщиков.

Также изменения коснутся мер по стимулированию строительства общежитий и ликвидации дефицита мест для проживания обучающихся, что критически важно для Москвы. Не так давно «Моя Москва», согласно подготовленному нами законопроекту, добилась освобождения от платы за снятие запрета для строительства образовательных объектов на частных земельных участках. Полагаю, что и меры налогового стимулирования также могут оказать существенную поддержку образованию.

В отношении пересмотра размеров потенциально возможного годового дохода в зависимости от вида предпринимательской деятельности отмечу следующее. Мы действительно подошли к моменту, когда изменения в этом вопросе стали неизбежными. Многие субъекты РФ в настоящее время проводят такую индексацию. Надеюсь, что установление с 1 января 2022 года новых размеров потенциально возможного дохода в Москве не приведет к ухудшению условий для предпринимателей.

В то же время я просила бы обратить внимание на необходимость мониторинга в этом вопросе, а также на расширение иных мер поддержки, которые Правительство Москвы оказывает этим предпринимателям.

Рост стоимости патента для мигрантов на 10% до 5 900 рублей в месяц также полагаем обоснованным.

Расширение мер поддержки для специальных инвестиционных контрактов – в виде нулевой ставки налога на прибыль для участников таких контрактов – это продолжение политики органов власти города по их реализации в Москве. Мы видим, что это создает большой стимул для развития производства промышленной продукции на территории города. Рассчитываем, что данная мера, а также сохранение ранее предоставленных льгот будут способствовать дальнейшему развитию промышленности города. Депутатское объединение «Моя Москва» будет голосовать «за», прошу коллег также поддержать законопроект».

Председатель комиссии МГД по образованию Евгений Бунимович, фракция партии «Яблоко»:

«Не могу не согласиться с тем, что XXI век – это век знаний, в том числе в области прав человека. «Яблоко» всегда выступает за равенство всех перед законом, это один из принципов демократии.

Льгота для владельцев студенческих общежитий – правильная мера, но она должна быть равно доступной для всех. Негосударственные образовательные организации, имеющие государственную аккредитацию, имеют те же права, что и государственные вузы. Их дискриминация вызывает осторожную оторопь. Согласен с коллегой Людмилой Стебенковой, опасающейся, что общежития зачастую превращают в гостиницы. Но не нужно дискриминировать одну из групп.

Фракцией «Яблоко» будет внесена соответствующая поправка».

Руководитель фракции партии «Справедливая Россия» в Мосгордуме Магомет Яндиев:

«В Москве очень высок уровень деловой активности. Те, кто работают в столице, попадают в более благоприятные условия для ведения бизнеса. Мы считаем, что увеличение налоговой нагрузки, которое предусмотрено рядом пунктов, является обоснованным. В то же время есть баланс. С нашей точки зрения, бюджет убытки от принятия этих мер не понесет. Обсуждали вопрос на заседании фракции. Большинством голосов принято решение поддержать законопроект».

Председатель комиссии МГД по предпринимательству, инновационному развитию и информационным технологиям Валерий Головченко, постоянное депутатское объединение «Моя Москва»:

«Прежде чем получить свою порцию «тумаков», поддержав изменения в статью 1 Закона города Москвы от 31 октября 2012 года № 53 «О патентной системе налогообложения», позвольте мне изложить аргумент, почему данный законопроект нельзя назвать двукратным повышением налогов.

С 2021 года налоговый орган разрешил брать в зачет уплаты стоимости патента оплаченные страховые взносы, фактически уменьшив в два раза налоговую нагрузку. Сегодня, повышая стоимость патента, мы восстанавливаем статус-кво, предприниматель будет примерно платить ту же сумму.

Остаюсь на страже интересов предпринимателей. Считаю, что повышение налогов – это зло, а деньги должны быть дешевые и «разгонять кровь по телу экономики».

Заместитель Председателя Московской городской Думы Андрей Медведев:

«Вряд ли по этому вопросу будут серьезные возражения. Понимаем, насколько важны налоговые поступления. Любая история по улучшению налогового климата прямо коррелирует с ростом поступлений в бюджет. Но обращу внимание коллег из органов исполнительной власти на вопрос, связанный со студенческими общежитиями. Как они используются, всегда ли по прямому назначению?

Например, Тимирязевская сельхозакадемия пытается сейчас продать 24 га. Руководство академии объясняет это тем, что им нужен девелопер, не хватает кампусов. Но выясняется, что общежитие есть, в нем идет затянувшийся ремонт и проживают некие люди, возможно, мигранты. Есть и другие здания у академии, где должны быть общежития, но там размещены гостиницы. А вуз утверждает, что нет общежитий. Такая «лукавая» схема не редкость.

Услышал, что Правительство Москвы будет регулировать этот вопрос дополнительными решениями. Но такие ситуации есть, и они тревожат. Студенты приезжают в столицу со всей страны, а мест в общежитиях нет.

В целом все предложения в рассматриваемом законопроекте нельзя не поддержать».

Председатель комиссии МГД по безопасности, спорту и молодежной политике Кирилл Щитов, фракция партии «Единая Россия»:

Большинством голосов депутаты Мосгордумы приняли Закон города Москвы «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в сфере налогообложения» с учетом поправки, внесенной фракцией партии «Яблоко» при рассмотрении документа во втором чтении. Данной поправкой льготу по налогу на имущество организаций для студенческих общежитий распространили на все организации высшего образования, в том числе и негосударственные.