Законопроект об организации местного самоуправления прошел первое чтение в Госдуме

Депутаты Государственной думы в ходе заседания приняли в первом чтении законопроект о развитии муниципальной власти, которым вводится одноуровневая система организации самоуправления на местах, а также усиливается ответственность глав муниципальных образований.

Авторами законодательной инициативы являются сопредседатели рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ, председатели комитетов Госдумы и Совета Федерации по законодательству Павел Крашенинников и Андрей Клишас.

Законопроект, помимо введения одноуровневой системы муниципальной власти, предполагает разделение на городские и муниципальные округа. «Одноуровневая организация местного самоуправления позволит создать новую систему организации власти на местах, в основе устройства которой будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению», - отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

По мнению авторов документа, предлагаемый подход, учитывая высокую дотационность, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный позволит повысить эффективность органов местного самоуправления и укрепит финансовую основу их деятельности.

Также в пояснительной записке к законопроекту подчеркивается, что общая структура органов местного самоуправления остается неизменной. «Ее составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Также в муниципалитете может быть создан контрольно-счетный орган муниципального образования и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования», - говорится в материалах к законопроекту.

Законопроектом предлагается единственный способ формирования представительного органа муниципального образования - муниципальные выборы. «Глава муниципального образования в соответствии с законом региона и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования. В последнем случае избрание главы муниципалитета осуществляется представительным органом из своего состава либо из числа кандидатов, представленных главой региона», - отмечается в тексте.

Также законопроектом предлагается усилить ответственность глав муниципальных образований и глав местных администраций перед высшим должностным лицом региона. «Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами президента РФ. С соответствующей инициативой глава субъекта вправе обратиться в представительный орган муниципального образования. Кроме того, глава субъекта вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение переданных полномочий», - подчеркивается в тексте.

Кроме того, законопроектом обеспечивается синхронизация сроков полномочий главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняющего полномочия председателя представительного органа, со сроком полномочий этого органа. «В этом случае при досрочном прекращении полномочий представительного органа полномочия такого главы муниципального образования также прекращаются досрочно», - добавляется в материалах к законопроекту.

Авторы законопроекта отмечают, что в соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, одновременно замещает государственную должность субъекта РФ и муниципальную должность.

«Укрепляется статус и главы местной администрации. Законопроект предусматривает, что глава местной администрации замещает муниципальную должность. Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий - пять лет», - говорится в тексте.

Основная часть положений проекта закона может вступить в силу с 1 января 2023 года. «При этом до 1 января 2028 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется постепенный переход к одноуровневой организации местного самоуправления», - отмечается в пояснительной записке к законопроекту.