Посещение всех особо охраняемых природных территорий предлагается сделать бесплатным
Комиссия Московской городской Думы по законодательству, регламенту, правилам и процедурам обсудила федеральную законодательную инициативу об отмене платы за посещение ООПТ. Заседание состоялось в формате видеоконференции.
Председатель комиссии МГД по законодательству, регламенту, правилам и процедурам Александр Семенников, фракция партии «Единая Россия»:
«В повестке заседания комиссии – три законопроекта. Один проект внесен Мэром Москвы и презентовать его будут представители Департамента природопользования и охраны окружающей среды. Речь идет о проекте федерального закона о признании утратившим силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Мы должны определиться, необходимо ли нам, депутатам Мосгордумы, принять соответствующее постановление для того, чтобы внести федеральную законодательную инициативу. То есть мы не принимаем данный закон, поскольку он федеральный, а лишь определяемся с позицией.
Два других проекта закона касаются предлагаемых изменений в городской Кодекс об административных правонарушениях».
Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Евгения Семутникова:
«Вашему внимаю представлен проект постановления МГД «О проекте федерального закона «О признании утратившим силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Статьей 5.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрена возможность введения платы с физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ), за посещение таких территорий.
Порядок определения указанной платы, а также случаи освобождения от взимания платы установлены достаточно свежим постановлением Правительства РФ от 13 июля 2020 года № 1039 «Об утверждении Правил определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы».
Согласно данному постановлению за посещение физическими лицами ООПТ федерального значения размер платы устанавливается федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление соответствующими ООПТ федерального значения, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся такие учреждения. При этом за посещение физическими лицами ООПТ регионального значения размер платы устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
При реализации этого полномочия может сложиться ситуация, при которой в рамках одного субъекта РФ высший исполнительный орган государственной власти субъекта примет решение о бесплатности посещения ООПТ регионального значения, а федеральными государственными бюджетными учреждениями в отношении ООПТ их ведомственной подчиненности (в границах одного субъекта) может быть установлен иной режим посещения – на платной основе. И это неизбежно вызовет и непонимание, и негативную реакцию, тем более что ООПТ являются общественным достоянием.
С учетом изложенного проектом предлагается признать утратившей силу норму федерального закона о возможности установления платы за посещение ООПТ. В столице в отношении ряда ООПТ такое решение было принято, но оно действует только для ООПТ регионального значения. Между тем в границах Москвы есть ООПТ федерального значения, и, чтобы обеспечить сходный режим посещения, предлагается данная поправка».
Председатель комиссии МГД по экологической политике Александр Соловьев, фракция партии «Справедливая Россия»:
«Я не имею ничего против того, чтобы в Москве оставить доступ во все ООПТ бесплатным. Однако в представленной редакции предлагается сделать бесплатными все ООПТ на территории России. Считаю, что шансов на прохождение документов в такой форме будет немного.
В Государственной Думе мы наверняка в очередной раз услышим о том, какой у Москвы огромный бюджет и что она может себе позволит за счет бюджета содержать ООПТ, а другие регионы позволить себе этого не могут. В первом чтении документ поддержу, но буду предлагать свои поправки».
После обсуждения комиссия приняла решение рекомендовать Думе к принятию данный проект постановления.
Депутат Московской городской Думы Виктор Максимов, фракция КПРФ:
«К рассмотрению предлагается проект закона города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (№ 08-13-9434/21 от 25 ноября 2021 года).
Предлагаемые изменения обусловлены имеющимся случаями отказа инвалидам и лицам, их сопровождающим в доступе к объектам и услугам транспортной инфраструктуры, торговли, туризма по признакам наличия расстройства здоровья, ограничения жизнедеятельности и иным подобным основаниям.
По данным Роспотребнадзора, в территориальные органы этого ведомства ежегодно поступает более 20 обращений от представителей социально уязвимых групп в связи с нарушением их потребительских прав.
Обязанность обслуживать вне очереди инвалидов I и II групп, детей-инвалидов и лиц, сопровождающих таких детей на предприятиях торговли общественного питания, службы быта, связи, ЖКХ, учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население, осуществлять внеочередной прием данных категорий лиц руководителями и другими должностными лицами предприятий и учреждений, организаций, установлена пунктом 1 Указа Президента РФ от 2 октября 1992 года № 1157.
Также КоАП предусматривает административный штраф за отказ потребителю в предоставлении товаров, выполнении работ, оказанию услуг по причинам, связанным с состоянием его здоровья или ограничением жизнедеятельности, или его возраста. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отказ потребителю в предоставлении товаров по причине, связанной с состоянием его здоровья.
В моем законопроекте предлагается расширить диспозицию нормы и установить ответственность за отказ в обслуживании вне очереди не только инвалидов I и II групп, детей-инвалидов, но и за отказ в обслуживании лиц, которые сопровождают указанную категорию граждан на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, ЖКХ, учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население, а также во время приема руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций».
Начальник государственно-правового управления Департамента торговли и услуг города Москвы Максим Дивавин:
«Судя по статистике, приведенной редактором проекта, это действительно проблема, которая существует и требует решения, но дело в том, что соответствующие гарантии установлены у нас федеральным нормативным документом – Указом Президента РФ.
Ответственность региональными кодексами об административных правонарушениях может устанавливаться исключительно за нарушение нормативных документов субъекта РФ. Мне кажется, что все-таки это не уровень регулирования Москвой, а скорее вопрос федерального значения. Тем более если учитывать тот перечень предприятий и сфер деятельности, в которых предлагается обеспечить такие гарантии. Перечень этот настолько широк, что администрирование данной статьи соответствующими региональными органами исполнительной власти приведет к неразберихе. Полагаю, что администрирование данной нормы должно обеспечиваться на федеральном уровне федеральными органами Роспотребнадзора».
Старший помощник Прокурора города Москвы по взаимодействию с представительными (законодательными), исполнительными органами, органами местного самоуправления Ирина Залужная:
«Представленный проект Прокуратурой города в установленном порядке изучен. У нас также есть замечания к документу. В частности, за нарушение федеральных норм и правил может устанавливаться ответственность только КоАП РФ. Есть и другие замечания юридического характера. Официальное заключение Прокуратуры будет представлено к пленарному заседанию».
Депутат Московской городской Думы Виктор Максимов, фракция КПРФ:
«Вашему вниманию предлагается законопроект города Москвы «О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (№ 08-13-9431/21 от 25 ноября 2021 года).
Закон устанавливает в Москве административную ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по защите прав человека. Это дает дополнительные гарантии более эффективной реализации им своих полномочий. Предлагаю внести аналогичную правовую норму для Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве.
Ежегодно растет количество обращений к омбудсмену по правам предпринимателей. Если в 2018 году в адрес Уполномоченного поступило почти 2 тыс. обращений, то в 2020 году эта цифра составила уже 5 тыс. 294 обращения.
Институт ответственности должностных лиц, обязываемых в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 78-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» предоставлять запрашиваемые материалы, сведения и документы, установлен во многих субъектах РФ. Данная мера создает дополнительную гарантию деятельности Уполномоченного, который наделен в соответствии с Федеральным законом широким кругом материальных и процессуальных прав, обеспечивающих защиту интересов предпринимателей».
Старший помощник Прокурора города Москвы по взаимодействию с представительными (законодательными), исполнительными органами, органами местного самоуправления Ирина Залужная:
«Представленный проект Прокуратурой города в установленном порядке изучен. Норм, содержащих коррупциогенный фактор, не выявлено. Вместе с тем, как и по предыдущему проекту, у Прокуратуры есть ряд замечаний и предложений о необходимости юридической доработки документа. В случае принятия законопроекта в данном виде, предлагаемая норма будет носить декларативный характер».
Председатель комиссии МГД по предпринимательству, инновационному развитию и информационным технологиям Валерий Головченко, постоянное депутатское объединение «Моя Москва»:
«Я бы хотел посмотреть на того чиновника, который решит воспрепятствовать работе нашего Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве Татьяны Минеевой.
Законопроект концептуально поддерживаю, но, учитывая поступившие к нему юридические замечания, предлагаю редактору снять документ с рассмотрения. Проект закона нужно доработать совместно с Аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве, чтобы не было никаких претензий к документу, и после этого уже вносить в столичный парламент. Дополнительные полномочия омбудсмену – это только во благо».
Комиссия приняла решение рекомендовать Мосгордуме рассмотреть на пленарном заседании два законопроекта, представленных депутатом МГД Виктором Максимовым.
На эту тему в СМИ:
Комиссия Мосгордумы одобрила проект об отмене платы за посещение ООПТ
